新常態下如何加強基層內部審計隊伍建設

唐玉娟

摘要：內部審計是審計監督體系的重要組成部分。能否依法履行審計監督職責，推動體制創新，加強內部控制，關鍵在審計隊伍素質。文章分析，當前我國經濟增長動力結構和發展方式轉換成新常態，基層內部審計在新形勢下呈現出審計邊界擴大化、內容廣泛化、方法多樣化、手段現代化、能力全面化、整改嚴格化、成果運用整體化等特點。這就對內審人員的素質和能力提出了更高的要求，而基層單位的內部審計隊伍建設相對滯后，內部審計人員要積極適應經濟新常態，把握新常態，就亟需我們尋找存在的問題，探索解決的對策。

關鍵詞：新常態；基層內部審計；隊伍建設；復合型人才

劉家義審計長在全國審計工作會議講話中指出：“依法履行審計監督職責，推動體制機制創新，關鍵在人。各級審計機關特別是領導同志要從事業發展出發，關心、愛護審計干部，把干部培養放在全部工作的首位”。審計工作在新常態下呈現出審計邊界擴大化、內容廣泛化、方法多樣化、手段現代化、能力全面化、整改嚴格化、成果運用整體化等特點，并要求實行全覆蓋審計?？陀^上對審計的理念、內容、技術方法提出了變革的要求，要實現這一變革關鍵在于提高審計人員的綜合素質和隊伍整體素質，當前單位內部審計人員素質參差不齊，審計人才現狀不合理矛盾凸顯。因此在新常態下認清內審人員隊伍現狀，提高內部審計人員綜合素質和整體能力，加強內部審計人才隊伍建設，成為目前值得深入思考亟需解決的問題。

一、新常態下審計工作對內審人員素質提出新的要求

（一）要鍛造優良的政治品質，常懷忠誠之心，建設過硬的思想“鑄好魂”

審計監督是黨和國家監督體系的組成部分，從事審計工作必須胸懷全局、登高望遠，審計人員必須置身于黨和國家事業發展大局中思考問題、處理問題，這就要求我們必須具有優良的政治品質。

（二）要錘煉精湛的業務本領，常懷進取之心，培養過硬能力“練好功”

審計工作責任重大，任務艱巨，這就要求審計人員必須具備過硬的基本功。李克強總理強調，面對新的任務和要求，審計系統要苦練內功，勇于創新，敢于突破不合時宜的條條框框，創新審計方式方法，注重運用信息化、大數據等現代科技手段提高審計效率?，F代審計不僅要求審計人員具備基礎的審計會計知識，還要求其具備適應現代信息社會發展的計算機審計能力。因此，應鼓勵內部審計人員報考與審計有關的職稱及專業資格，熟練掌握AO運用流程，會使用審計軟件進行數據分析，內審人員只有具備“專且博”的知識背景，才能在不同的審計項目中迅速打開局面，找準突破點，審出實效。因此，審計人員必須常懷“本領恐慌”和“知識危機”感，不斷提高自身綜合素質，著力克服能力不足的危險。

（三）要打造過硬的紀律作風，常懷敬畏之心，鑄就過硬作風“守住氣”

新常態下，審計環境越來越復雜，權力尋租空間越來越大，審計風險隨之趨高。心有所畏方能有所作為。審計人員要做到不辱使命，就必須潔身自好，以過硬作風依法從審、文明從審、廉潔從審。審計人員要堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，勇于擔當，無私無畏。

二、基層內部審計人才隊伍存在的問題

近年來，在審計署、基層審計機關的重視和推動下，內部審計隊伍建設收到了明顯效果，內審人員的政治覺悟和素質、業務能力和水平、工作理念和作風明顯增強。但面對新常態下審計工作新形勢、新任務、新要求，內部審計隊伍建設方面依然存在“不適應”、“不符合”、“不協調”等問題。

（一）審計任務日益加大，審計的任務重與審計力量、審計人員缺乏矛盾突出，審計工作與新常態要求不適應

國務院《關于加強審計工作的意見》將審計范圍從傳統的審物、審人擴大到審自然資源和政策執行效果，從過去的審計部分單位和部分經濟活動擴大到審計所有單位和所有經濟活動。這就要求當前內部審計必須從傳統的防錯糾弊中跳出來，研究和探索審計工作的新方法、新思路，向績效審計、管理審計等領域延伸。內審重點除了財政財務收支審計，應轉向審計財政資金使用效益，做到真實、合法、效益三者并重，更好地發揮內審效用。而現有基層單位內審人員數量有限，部分單位未設有專職內審人員，有的是由財務監察室人員兼任。審計任務繁重，沒有時間和精力對所有下屬單位和經濟活動進行拓展審計，仍局限于財務收支及內部經濟責任審計。

（二）人才結構配置不合理，審計人員流動性差，與新常態要求不協調

由于內部審計工作起步較晚，內審理論研討和人才培養相對滯后，導致內審人員素質參差不齊，大都缺乏系統的專業知識和豐富的實踐經驗，整體素質不高。難以適應內審工作。而且行政事業單位的內審人員主要來自財務部門，內部審計工作人員的知識能力都偏重于財務方面，專業限制比較嚴重，還有些是從其它專業轉行而來，他們雖然有著系統的財務和其他專業知識及豐富的實踐經驗，但缺少系統的審計專業培訓，能獨立審計的復合型人才缺乏。既懂財務審計，又懂法律、計算機、工程造價、資源環境等新形勢下審計急需復合型人才更少，內審人員大多數對計算機審計工作不夠熟悉，許多審計還停留在傳統手工查賬的基礎上。審計手段落后，不但增加了審計難度，而且效率較低、準確率較差，審計人員在審計過程中發現的問題和思路，難以用計算機語言的方式巧妙地轉化為成果，達不到計算機輔助審計的效果，內審隊伍人員的構成和知識層次，在今后一個相當長的時期還將持續存在，要推進內部審計隊伍建設，就必須基于現狀，優化結構，采取積極的應對措施。

（三）審計人員對繼續教育工作不夠重視，知識陳舊，與新常態的要求不符合

隨著審計范圍的不斷擴大和審計的監督職能和作用發揮日益凸顯，審計項目數量不斷攀升，審計涉及內容不斷拓展，這些都給審計工作帶來前所未有的工作壓力，為了完成審計任務和多變的審計項目，在時間安排上擠掉了業務學習時間，所以，用于接受繼續教育的機會較少?；鶎觾葘徣藛T沒有相應的行政級別，在目前我國等級觀念較濃的氛圍下，內審人員難以真正行使其再監督職權。部分內審人員怕得罪人，不敢揭短碰硬，往往抱著“要我審，我就審”的心態應付上級的檢查，使內審工作相對被動和遲滯，缺乏事前防范性。

三、加強內審隊伍建設的措施與對策

（一）加強領導班子建設和內審人員思想政治建設，提高審計工作質量水平

思想政治建設不但關系著干部隊伍的素質能力，更決定著審計工作的質量水平。加強領導班子建設，大力提高人們的內審意識。內審工作只有得到領導的重視才能更好地開展，單位內部領導不僅要從思想上意識到建立內審制度，加強內審隊伍建設的重要性，而且要在實際工作中認識內審、理解內審、重視內審、配齊配好專職內審干部，使其擁有相當的級別并享受適當的崗位津貼，以提高內審人員的權威性和積極性，更好地開展內審工作。內審人員在思想政治建設方面需要做到：

一是要堅定理想信念堅持原則，敢于碰硬。樹立依法審計、努力做到審計行為合法、內容合法、程序合法、處理合法，既不能濫用職權，也不瀆職，強化內部審計監督的職能。

二是要有奉獻精神和溝通意識，在目前新的經濟形態下，審計任務重，經常加班加點，教育、醫療等大單位內部審計人員需要不時在外審計，付出的時間和精力比一般人員多，審計人員要克服思想上的攀比與懈怠之心，努力把審計工作當作神圣職業，以敬重之心對待崗位。

三是審計工作是具有高度挑戰性的工作，審計對象的多樣化、審計過程的復雜性、審計目標的多重性和審計運用重要性都要求內部審計人員應加強情商方面培養，文明規范開展審計工作。

四是強化廉政效能建設。進一步強化內審人員的紀律觀念和廉潔自律意識，落實中央“八頂規定”、審計“八不準”紀律，自覺嚴格遵守審計紀律，將廉政建設始終貫穿審計項目全過程，爭做經濟“衛士”領導“謀士”反腐“斗士”。與時俱進，開拓創新。

（二）完善人才制度建設，優化審計人才隊伍

一是嚴把入口關。針對審計工作特點，科學制訂錄用計劃，設定學歷水平、專業背景、職稱資格、工作經歷等條件，明確招錄標準，運用公開招考和基層選調等方法招錄一些思想素質高、文化功底厚、專業能力強，具有與招錄審計崗位相關專業技術資格或相關執業資格的人員，必要時可按照公務員主管部門規定，加試審計工作必需的專業知識和技能。

二是健全良性競爭考核機制和競爭激勵機制，每年單位內部對審計人員的工作表現進行考核，考核結果與年終獎金掛鉤，增強憂患意識，促進內部審計人員主動學習。以審計執業能力和審計工作業績為依據，基層內部審計協會每年進行優秀內部審計項目及論文評比，牢固樹立以工作實績為核心的考核和用人導向機制，著力打造干實事、求實效、比實績的舞臺，進一步激發內部審計隊伍的活力。

（三）加大內審人員繼續教育力度，提升內部審計人員的整體素質

一是加大學習培訓力度，開展專業技能培訓，加強審計業務知識輔導，強化計算機培訓。著重加強審計技術方法、法律法規、政策動態等專業知識學習培訓和實戰鍛煉，著力提高審計人員依法審計能力。

二是要加強內審人員的后續教育，保證內審人員的業務素質在新常態下不斷充實提高，完善審計人員專業知識結構，完善取得審計專業技術資格人員繼續教育制度，每年積極組織內審人員參加內審資格考試和后續教育培訓。通過培訓學習，內審人員更新了知識，開闊了視野，了解了新的審計思想、方法和理念，提高了內部審計人員辯證思維的能力和審計取證、分析研究的能力，為內部審計工作在新常態下更好地提高審計質量奠定良好基礎。

三是堅持把自身建設作為提高履職能力的重要基礎，內部審計人員積極參加學歷學位教育，樹立終身學習的理念，端正態度，打破以往的守舊思想和混日子作風，扎實學習，加強自我學習的能力和欲望，以更好的打造、適應新常態下審計工作所需要的復合型人才。

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（作者單位：淳安縣住房和城鄉建設局）