“一帶一路”背景下云南高等教育創新發展的思考

張宇華

摘要：在“一帶一路”戰略背景下，云南具有獨特區位優勢，為高等教育發展迎來了巨大的發展機遇，也面臨著許多挑戰，只有在充分調查研究基礎上，緊抓“一帶一路” 的戰略契機，針對瓶頸問題，做好頂層設計，走內涵建設、創新發展的道路，以建立高校聯盟的方式，主動出擊，才能迎來辦學的活力和生機，為云南省高等教育可持續發展，闖出一條創新發展的科學道路。

關鍵詞：“一帶一路”；云南高等教育；內涵建設；高校聯盟

國家主席習近平在 2016 年 8 月 17 日出席推動“一帶一路”建設工作座談會時提出以下八個方面的要求，為切實落實高等教育創新發展，如何為“一帶一路”倡議起到實實在在的作用奠定了基礎，指明了方向 。

教育為國家富強、民族繁榮、人民幸福之本，在共建“一帶一路”中具有基礎性和先導性作用。教育交流為沿線各國民心相通架設橋梁，人才培養為沿線各國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通提供支撐。沿線各國唇齒相依，教育交流源遠流長，教育合作前景廣闊，大家攜手發展教育，合力推進共建“一帶一路”，是造福沿線各國人民的偉大事業。教育部近日印發了《推進共建“一帶一路”教育行動》，為教育領域推進“一帶一路”建設提供重要支撐。推進“一帶一路”教育共同繁榮，既是加強與沿線各國教育互利合作的需要，也是推進云南省教育改革發展的需要，云南應該在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，為區域教育大發展做出更大的貢獻。

一帶一路戰略的實施，是貫徹落實習近平總書記對云南提出的“努力成為面向南亞東南亞輻射中心”的任務，同時也是云南培育沿邊加內陸雙重開放優勢，轉型升級經濟社會發展的重大歷史機遇。高等教育作為現代社會發展的聯動軸心和重要動力源，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的作用。沿邊高校作為云南省高等教育系統的重要組成部分，一方面具有區域布局的特殊性，另一方面兼有高等教育的固屬功能。在高等教育發展新的時代背景下，如何進一步凸顯國門大學建設發展特色，主動順應形勢，積極融入國家一帶一路發展戰略，培育云南省高等教育沿邊交互、外向發展的開放優勢，助推區域經濟社會整體發展，是云南高等教育與區域經濟社會協調發展急需解決的現實問題。

一、“一帶一路”背景下云南高等教育發展現狀

云南作為我國歷史上“南方絲綢之路”與“海上絲綢之路 ”的重要交匯帶，在這種特殊地理區位的作用下，以一帶一路為代表的國家周邊外交理念的推進，必然對云南高等教育發展提出新的要求。

1.云南在東南亞很多國家舉辦了教育展和教育合作論壇，為云南與東南亞高等教育合作機制的構建奠定了良好基礎。從2004年開始，省政府每年設置180萬元獎學金資助來滇的東南亞留學生，2008年以來已增加到每年400萬元，截至2010年，省政府獎學金經費累計發放達1920萬元。2006年，云南省組織“云南教育展”在泰國、越南、柬埔寨、老撾等4國7地舉辦，云南省20所學校參加了展覽。2010年10月，教育部、云南省人民政府在昆明舉辦了東亞峰會高等教育合作論壇，形成加快區域內高等教育合作的共識。僅2006～2009年，來滇的東南亞國家留學生就達15096人，其中越南、泰國、老撾、緬甸留學生人數居多，占來滇的東南亞國家留學生總人數的95.83%。

2.語言交流與學習一直是云南與東南亞國家教育交流和合作的主要形式。云南師范大學在東南亞國家舉辦7所語言文化中心，建立了5個漢語教學中心，開設1個中文專業專科班，專門成立了東南亞學院，與泰國清邁大學合作開辦孔子學院。云南大學2009年與緬甸福慶學校合作開辦了孔子課堂，并設立了漢語國際教育碩士專業學位點。大理學院、紅河學院、玉溪師范學院和柬埔寨金邊皇家大學合辦了DHY-RUPP漢語教育中心。

3.云南省各高校通過與東南亞國家高校開展聯合辦學。從2007年以來，云南大學相繼與東南亞國家有8所高校簽署了合作交流協議，與泰國2所高校在研究生培養、學生交換、實習項目、聯合辦學、教師互訪、獎學金設置等方面達成共識。昆明理工大學承擔了國家商務部人員培訓，與亞洲開發銀行合作，承擔了GMS六國政府官員培訓項目“GMS國家改革的管理”，在工商管理、旅游酒店管理和財務電算化管理等專業方面與東南亞國家一些高校積極開展合作。云南師范大學在東南亞設立了海外分院，學生人數總數超過1000 人。2010年與越南高校在學生聯合培養、合作培訓、教師交流、科研合作和為中國-東盟自由貿易區聯合培養國際化人才等全面加強合作。云南財經大學2009年與新加坡培根學院就聯合開展工商管理本科專業和MBA項目簽訂合作協議書，與越南奠邊府省簽訂長期選派學生和干部進修合作項目。云南民族大學先后與東南亞10多個國家的26所大學、研究機構建立了合作交流關系。與新加坡REC學院的合作辦學項目正式啟動。云南農業大學與越南、泰國的一些高校，在國際教育合作、技術培訓班、聯合招收留學生、糧食安全領域聯合培養人才、師生交流等項目上達成協議。

二、“一帶一路”融入過程中遇到的瓶頸問題

雖然云南在與東南亞國家教育交流和合作取得一定的成績，但總體仍然處于低水平階段，要真正融入“一帶一路”國家戰略，還要以創新發展的思路克服遇到的困難和問題。

（一）對東南亞國家教育現狀缺乏深入的調研

必須要清醒認識沿線合作伙伴國家經濟社會呈現政體國體“多樣化”和經濟社會處于轉型期帶來政策“多變化”的特點。特別是這些國家的職業教育基礎不同，必須要了解認識這些國家職業教育處在什么階段，搜集“ 一帶一路”沿線國家的多所高等教育現狀資料，找準切入口。隨著“一帶一路”建設的深入 新的問題不斷出現，新的認識也會不斷出現，新的需求當然也會不斷出現，所以有必要作為一個長期性的研究課題開展持續研究。

（二）對國家相關政策領會不深

隨著國家“一帶一路”戰略的推進，國家出臺一系列的相關政策《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》等，特別是教育部近日制訂《推進共建“一帶一路”教育行動》（以下簡稱“教育行動”），為教育領域推進“一帶一路”建設提供重要支撐，《教育行動》的首要考慮是明確教育定位，圍繞“一帶一路”重點共建的“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），提供兩方面支撐：一是促進民心相通，二是為其他“四通”提供人才支撐。但云南對國家教育政策及延邊國門大學的建設缺乏深入細致的理解，沒有從政策規定的范圍內去尋找探索自身發展的戰略優勢，并盡快找出云南高等教育融入一帶一路的突破口。

（三）缺乏高等教育整體推進思路

沿線各國教育特色鮮明、資源豐富、互補性強、合作空間巨大。《教育行動》提出，中國將以基礎性、支撐性、引領性三方面舉措為建議框架，開展三方面重點合作，對接沿線各國意愿，互鑒先進教育經驗，共享優質教育資源，全面推動各國教育提速發展。云南結合自身特色盡快結合“一帶一路”戰略，構建云南省高等教育發展整體規劃，分部實施計劃。

（四）國門大學發展處于起步階段

根據云南省政協 2014年對國門大學為期5個月的調查結果顯示：云南的國門大學在整體實力上、特色發展上還處于相對較低的水平。學科專業建設水平低，優勢特色專業少。師資力量弱，全省 13所國門大學具有博士學位的教師人數不足 100人。面對“一帶一路”的機遇和挑戰，政界和學界都強調云南要發揮區位優勢，建設成為面向南亞、東南亞的教育輻射中心。由此看來，云南國門大學的發展任重而道遠。

三、云南高等教育主動融入“一帶一路”對策建議

（一）調查研究，知己知彼

由于“一帶一路”沿途國家眾多，國情 各異，各國之間有著不同的文化背景 、不同的社會制度 、不同的經濟水平。這就需要我們推進周邊區域研究的覆蓋面，在鼓育合作中也要做到知己知彼，這是包括教育國際合作在內的所有國際合作的共同原則和前提 。充分發揮民間智庫作用，通過研究提供理論和實踐的支持，在高等教育可持續發展中加強“一帶 一路”沿途國家圈情研究，“一帶一路”戰略的教育政策規劃與 “十三五”教育規劃緊密結合，以戰略眼光對 “一帶一路”建設中教育國際交流與合作的關鍵性、節點性問題進行系統研究，為我省提供決策咨詢建議，為沿途國家提供中國智慧主章和中國模式，供沿途國家參考和借鑒 。云南與周邊國家多民族融合聚居的情況使得無論是云南的高等教育還是周圍鄰國的高等教育都需要面對同樣一個問題即開展少數民族的高等教育，這一相似的情況使得云南與周邊東南亞國家有著相似的教育基礎。云南優于緬甸等東南亞國家的經濟社會狀況、高等教育水平有利于云南輸出文化，另一方面，云南豐富的資源優勢讓云南高等教育研究中有很多學科尤其是自然學科， 如農、 林、 漁業等專業能夠完全填補這些國家的人才缺失。

（二）內涵建設，精準發力

高校內涵建設是我國現階段高等教育改革的重心。高校的內涵建設就是要在學校現有的教育資源的基礎上，對發展目標、辦學理念、辦學層次、服務對象等方面進行科學管理、統籌規劃、合理配置，使高校在人才培養、學科建設、科學研究、管理服務等方面提高一定的水平和層次，不斷提升辦學質量，使高校走上健康可持續發展道路。在“一帶一路”的背景下，要走內涵發展道路，必須認真分析其核心競爭要素，在辦學理念、專業學科、人才培養、制度建設、教師隊伍、科學研究方面形成自己的獨特優勢。一方面是高等學校通過固有職能發揮的“走出去”極有可能獲得更多的政策支持，另一方面是請進來的區域性高等教育國際往來會變得更加頻繁、更加容易。在這一背景下，作為云南高等教育重要組成部分的沿邊高校應抓住這個難得的歷史機遇，主動融入到國家一帶一路戰略建設中，以獲取國家和省級政策及資金支持，同時也是增強高等教育國際堡壘作用的重要體現， 更是云南高等教育的新興增長點所在。

（三）頂層設計，高位規劃

圍繞“一帶一路” 戰略建設經濟合作和人文交流的主線，做好頂層設計，高位規劃 。要把適應集中發展“國際貿易、 商務經濟、 跨境旅游、 寶玉石加工、 生態產品深加工、 農業開發合作、 生物煙草、 花卉種植、 民族文化研究、 小語種、 礦產資源開發、 水利水電、 交通運輸、 地質勘探” 等一批具有行業特色的高水平應用技術專業，進而通過專業群的合組，培育并形成 2～3 所高水平的新型應用技術大學，全面提升我省高等學校服務區域發展的能力。因地制宜、 因時制宜地找出一條適合云南高等教育發展的科學道路。一帶一路戰略的實施必將極大推動云南與東南亞的區域交互，促進云南高等教育國際化方向的調整及其整體發展的轉型升級。為更好地引領并適應區域經濟社會的現實發展需求，云南高等教育勢必需要在現有的一帶一路國家戰略框架內，堅持以東南亞南亞為主導的高等教育區域性國際化發展，著力開展與泰國、老撾、緬甸、柬埔寨、越南、馬來西亞、印度、新加坡等國的高等教育合作，不斷提高云南省高等教育區域性國際化的發展。

（四）建立聯盟，主動出擊

在不同優勢和特色高校的同時，云南國門大學應該抓住“一帶一路”政策帶來的發展機遇，建立國門大學對內加強教育教學改革，形成高校聯盟增強競爭實力，以國門大學位居國門的前沿優勢和沿邊的輻射優勢，充分發揮我省現有的特色和優勢，不斷增強我國高等教育面向對毗鄰國交流與合作，主動出擊，可考慮圍繞我省固有的高等職業教育發展現實， 加快建設一批高適應性的應用技術大學，推動云南省高等職業技術教育的轉型升級，增強地方高校服務區域發展能力，為周邊國家提供教師培訓機會，以提升影響力。改變傳統以單一高校為基本單元、 點狀對接的高等教育國際合作模式，由省政府牽頭對接東南亞相關國家教育部（教育行政部門），按照統一的招生標準、 統一的人才培養模式、 統一的人才培養規格、 統一的管理和服務，整體上形成“以省統籌、條塊整合、按需對接、整體輸出、優勢互補”的區域高等教育國際化合作模式。

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*基金項目：云南省哲學社會科學教育科學規劃項目重點課題。

（作者單位：昆明理工大學城市學院）