內蒙古達拉特旗成立林權管理服務中心 盤活林地資源

2014年，按照中央關于全國第二批農村改革試驗工作的總體部署和安排，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗作為集體林業綜合改革試驗區，承擔的四項改革試驗任務，目前已取得階段性成果。

一、在堅持家庭承包經營長久不變的基礎上，探索開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”

通過合同形式流轉集體林地，經營權流轉面積50多萬畝；制定完成了經營權流轉樣表、經營權流轉證；發放森林林木所有權證80戶，涉及林地面積10.5萬畝。有效防止農牧民失樹失地，吸引大量社會資本投資林業，有利于實現集約化、現代化經營。通過發展林果經濟、林產品加工、森林旅游、林下藥材種植、養殖等，林業收入達到1.8億元；通過發放森林林木所有權證，實現林地分離，保護了造林者的合法權益，提高了全社會造林的積極性和主動性。

二、加快建立林業要素市場

為盤活林地資源，達拉特旗成立了林權管理服務中心，主要承擔林權登記、林權流轉、林權抵押、政策咨詢、軟件開發以及對評估公司進行管理監督。在政務服務大廳開設林權不動產登記窗口，辦理林權不動產的初始登記、抵押登記、變更登記。為林地規范有序流轉提供了平臺，切實緩解了林地貸款難、融資難問題，保障了承包權人及經營者的合法權益，提高了林業生產效率，推動了市場化、規模化、集約化經營。

三、探索建立林權流轉的機制和制度

出臺了《達拉特旗林地經營權流轉管理試行辦法》，明確規定在性質用途不變的前提下，公益林可以采取多種方式流轉，盤活了達拉特旗林地資源；出臺了《達拉特旗集體林權抵押貸款管理試行辦法》。目前，累計采用合同形式流轉集體林地面積50多萬畝，公益林抵押貸款6000多萬元，降低了銀信部門抵押資金風險，社會資本大量涌入林業，保證了林業的可持續發展。

四、加快發展林業專業合作社，發展林下種植、養殖、林產品加工、森林旅游

一是林業專業合作社建設。達拉特旗中和西鎮官井村采取“公司+農牧戶+合作社+基地”的模式，成功種植紅棗400畝，輻射帶動周邊群眾種植紅棗6400畝、俄羅斯大果沙棘7000畝、麻黃5000畝；發展林下種植紫花苜蓿3萬畝，林下發展瓜果、蔬菜、藥材、花生1萬畝，林下養雞、孔雀等養殖規模累計達到50萬頭(只)。通過發展林果經濟、林下經濟，促進半干旱地區由生態林向生態經濟林轉變，由傳統林業向現代林業轉變，為實現習總書記提出的綠水青山就是金山銀山的總目標打下了堅實的基礎。

二是林產品加工。達拉特旗東達刨花板廠的沙柳收購、加工切片覆蓋8個蘇木鎮，每年平茬沙柳20萬噸，農牧民增收6400萬元，為1800多戶周邊農牧民拓寬了就業渠道，為精準脫貧提供了就業崗位。

三是森林旅游。銀肯塔拉沙漠綠洲生態旅游區作為深化集體林業綜合改革試驗示范區，企業投資1200萬元，完成了綠化美化等基礎設施建設，年接待游客20萬人次，景區年收入達8000萬元，為廣大農牧民增收致富提供1000多個就業崗位，受到社會好評。

推進改革試驗主要經驗亮點：

一是發放森林林木所有權證。發放森林林木所有權證是繼集體林權制度主體改革后的又一次大膽創新，達拉特旗突破《村民委員會組織法》《物權法》《土地承包法》有關規定，完善了農牧民辦理林權證的程序。

結合實際，制定森林林木所有權證辦理流程為：森林林木所有權人向所在蘇木鎮提出申請；森林林木四至清楚、權屬明晰、不需召開村民會議或村民代表大會經80%以上村民或村民代表同意；四至簽字，指森林、林木相鄰人簽字，或者由指界人兩人以上簽字認可；村委會加注意見蓋章，如果事實清楚，村委會要無條件加注意見蓋章，確認森林、林木所有權人；蘇木鎮加注意見蓋章；旗人民政府加注意見蓋章；公示期為7天；發放森林、林木所有權證；發證年限20年，但不得超過合同約定的承包年限；森林、林木所有權證可以流轉、抵押貸款、可以享受國家公益林補貼，同時在不破壞森林、林木的前提下可以發展林下經濟；在國營林場四至范圍內，農牧民或村集體組織持有的森林、林木所有權證，本著國家讓集體、集體讓個人的原則，國家公益林補貼全部屬于森林、林木所有權人。

二是實現公益林以多種方式流轉。為防止農牧民失樹失地，保障權利人雙方的合法權益，突破了《森林法》《國家林業局關于規范集體林權流轉市場運行的意見》（林改發〔2016〕100號）相關規定，結合實際，制定了《達拉特旗集體林地流轉管理試行辦法》，明確規定公益林在不改變公益林性質用途的前提下，可以多種方式流轉；制定了《達拉特旗集體林權流轉管理試行辦法》，印制流轉表、卡、冊及證書，加大宣傳力度。

三是實現公益林抵押貸款。突破《中華人民共和國擔保法》《中國銀監會、國家林業局關于》（〔2013〕32號）、《森林資源資產抵押登記辦法》（試行）有關生態公益林不得抵押的規定，結合實際制定了《達拉特旗林權抵押貸管理試行辦法》。與銀信部門主動對接，30萬元以下免評估；30萬元以上聘用有資質的評估公司進行評估，按評估價的50%辦理信用貸款，政府貼息采用“先貸后補”的原則，補貼標準為貸款金額的3%。抵押林地3.1萬畝，貸款6800萬元。