新疆瑪納斯縣加強財政支持推進林權流轉

瑪納斯縣委、縣政府對國家林業局確定瑪納斯縣承擔林業綜合改革試驗示范區的任務高度重視，縣委、縣政府領導分別對完成好試驗示范區的任務作了批示。成立了由縣長擔任組長、主管副縣長任副組長、相關部門為成員的領導機構及其辦事機構。領導小組圍繞國家林業局集體林業綜合改革試驗示范區的原則、目的，開展多種形式的調研、座談討論，研究可行性方案，落實試驗示范鄉鎮，確定承擔試驗示范內容。起草制定《瑪納斯縣集體林業綜合改革試驗示范區工作方案》。同時，制作并下發林權抵押貸款、林下經濟、農民林業專業合作社等實施辦法，進一步調動了群眾參與改革、推動改革的積極性。

鼓勵創新，積極服務，積極推進林權流轉。廣泛宣傳，規范程序，做好監督服務，提升林地經營價值。積極鼓勵創新，不限制不禁止，允許多種多樣林權流轉形式，積極指導，努力推進。堅持村民優先享有承包的權利，鼓勵有資金、技術、信息、經營能力的企業、公司、社會組織和經營大戶，通過流轉、合作、入股獲取林地經營權，整合零星林地形成規模，開展林業綜合性經營，適度實施林下經濟多種項目，爭取林地資源的最大經營效益。允許實施退耕還林的部分農戶保留享受補助的權益，轉讓林地經營權。允許林農在防護林采伐跡地上栽植苗木和經濟林，林業合作社及企業以租賃、合作、入股等方式承包耕地，在耕地上栽培苗木花卉7.8萬畝。積極開展農村綜合產權制度改革，籌建包括林地所有權、經營權基礎信息電子化管理平臺，實現社會化監督，促進林權流轉。在鄉鎮設立產權交易服務大廳，正在受理并全程代辦林權流轉業務，籌備開展頒發林地經營權證。

加強財政支持林業發展力度。通過及時出臺了一系列鼓勵和支持林業發展的配套政策，落實經濟林及設施補助750余萬元。近年來，昌吉州實行農村水權水價改革以后，用水成本大幅提升，加之原木價格持續下滑，營林收益出現虧損，林業生產受到影響。今年，瑪納斯縣財政將扶持林業發展，實行林業用水平價收費，把林業各項用水計劃內定額提高至560方，農田防護林、道路綠化林、經濟林、苗木花卉都能收益，減輕林農負擔1200萬元。兌現苗木花卉獎勵補助620余萬元，支持林下種植獎補資金200萬元。

縣財政出資租用條田周邊的耕地2200畝，造林后將經營權交還給農戶。穩步開展瑪納斯國家濕地公園建設，實施退耕還濕，縣財政出資租用耕地6300畝，承包給合作社發展符合規劃要求的林木和苗木。

整合各類專項補助資金設立風險補償基金，與保險公司分成承擔不良貸款處置后所產生的實際損失。設立轉型升級專項引導基金，對貸款按1%給予貼息，對保險業務按1%給予補貼，引導和幫助涉林中小微企業和林業合作社融資。

推進集體林權抵押貸款，完善金融支持。積極宣傳國家促進林權抵押貸款實施意見，積極協助金融機構調研，制定出臺相關配套政策，加大宣傳和推廣林權抵押貸款工作，促進防護林、退耕還林和經濟林的林權證抵押貸款，實現了貸款數額迅猛增長，動員更多的金融機構、擔保公司參與貸款或擔保，更好的推進林業發展。近兩年，完成林權抵押貸款5251萬元，為林業發展提供了強勁動力。

促進合作社發展，培育林業社會化服務體系。引導合作社整合林農的資金、林地、勞力、技術，全面服務合作社成員，開展集約經營，與社員共同發展。引導合作社開拓經營領域，服務范圍大幅擴大，提升服務能力水準。支持合作社主動引入利益鏈條，聯手果品經銷商，與林農簽訂分等級果品收購合同，實行標準化果品栽培，有效提升果品質量和效益。林業合作社增加到67家，輻射帶動作用顯著，帶動林農增收明顯。

改革試驗工作取得顯著成效：

一是促進林業產業快速發展。有效促進森林資源優勢迅速轉化為經濟優勢，帶動并培育了一批有市場競爭優勢、產業關聯度大的企業和品牌產品，提高了林業產業化經營水平。依靠林權抵押貸款，積極支持釀酒葡萄產業、林木種苗產業、林下經濟產業快速發展。截止目前，釀酒葡萄種植面積達5萬畝，有葡萄酒加工企業（酒莊）7家。種苗花卉產業基地面積發展到7.6萬畝。林下經濟產業發展迅速，開發了新疆塔西河國家森林公園、瑪納斯國家濕地公園二日游，年游客量達到5萬人次以上。2015-2017年投入700萬元，抓典型，促帶動，打造林下經濟示范基地，形成塔西河鄉林下食用菌種植基地870畝，林下養殖基地2000畝等一批示范基地。全縣發展林下經濟1.6萬畝，年收入達2.04億元，效益明顯。

二是林權抵押貸款有序推進。制定出臺《瑪納斯縣集體林權抵押貸款管理辦法》，森林資源資產抵押貸款登記服務有效落實，調動了廣大群眾發展林業的積極性，解決林改后林農發展林業資金短缺問題。到目前，全縣已辦理林權抵押貸款登記59宗，抵押貸款額度5251萬元。

三是農民林業合作社發展迅速。近兩年來，瑪納斯縣委、縣人民政府制定了“三區兩廊”生態體系建設總體布局，重視挖掘林業發展潛力，采取有效措施推動林業產業發展，成功培育53個釀酒葡萄和林果等特色林產品種植購銷合作社，實現了傳統林業向現代林業的轉型，成為農民增收致富的新引擎。

四是有效盤活了資源。林權抵押貸款的開展，拓寬了林農和林業企業的融資渠道，使林區“資源變資本”，在一定程度上改變了林區長期以來“資源豐富，經濟落后”的面貌。拓展了金融機構貸款使用途徑，林權抵押貸款不良貸款率低，59筆林權抵押貸款中，只有1筆不良貸款，提高了金融機構的信貸資產質量和經營效益，從而也盤活了整個農村金融體系。