陜西省寧陜縣完善服務體系 提升林地規(guī)模化經營水平

2015年3月被確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，三年來，寧陜縣在林權抵押貸款、林地經營權流轉證制度、公益林管理經營機制、“銀林合作機制”等方面，開展了一些探索，積累了一些經驗。

完善服務體系，提升林業(yè)社會化服務能力。一是培育新型林業(yè)經營主體。出臺《寧陜縣林果產業(yè)建設實施方案》《寧陜縣林果產業(yè)獎勵扶持辦法》等政策，鼓勵和引導農民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)協(xié)會等多元化、多類型的林業(yè)經濟組織。全縣興辦家庭林場12家、林業(yè)合作社130個，建成林業(yè)產業(yè)園區(qū)23個。二是完善林業(yè)服務網絡。加強縣鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機構建設，建立了“縣有中心、鎮(zhèn)有站、村有聯(lián)絡員”的三級林業(yè)服務體系。三是建立社會服務組織。出臺了《寧陜縣林業(yè)社會化服務體系建設實施辦法》，成立了種苗繁育、造林綠化、公益林管護、經濟林經營的林業(yè)合作社，森林資源調查規(guī)劃設計、森林資源資產評估交易、林業(yè)有害生物防控、森林火災撲救等中介服務組織，縣財政從2016年起，每年統(tǒng)籌60萬元資金用于購買林權交易評估、林業(yè)有害生物防控等林業(yè)社會化服務。

完善投入機制，提升財政扶持保障水平。一是建立專項基金。出臺了《寧陜縣財政扶持生態(tài)建設及林業(yè)發(fā)展實施辦法》，縣財政每年預算安排1000萬元生態(tài)經濟發(fā)展專項基金，重點用于生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)、水產養(yǎng)殖專項扶持，對新建林業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和產業(yè)示范大戶實行以獎代補。近兩年，累計獎補、扶持資金達2500萬元。二是捆綁項目資金。政府每年統(tǒng)籌整合產業(yè)項目資金2000萬元，用于扶持生態(tài)保護和發(fā)展林下經濟。三是增加生態(tài)補償。完善了《寧陜縣生態(tài)公益林兌現補償辦法》，從2016年起，縣財政每年籌措650萬元，把全縣65萬畝省級生態(tài)公益林補償兌付標準每畝提高10元，惠及全縣 3297戶群眾，戶均增收180元。

完善經營管理制度，提升生態(tài)公益林綜合效益。一是探索公益林管理新模式。建立寧陜縣森林資源管理網絡平臺，啟動生態(tài)護林員工作，以生態(tài)護林員隊伍、生態(tài)護林員管理平臺為基礎，創(chuàng)新構建了林業(yè)、國土、水利和環(huán)保 “四位一體”生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管體系。以村為單位組建了2家公益林管理合作社，采取合作社自主經營管理公益林、縣林業(yè)局負責考核監(jiān)督，并根據經營管理效果兌現獎補資金，變單家獨戶的分散管護為有組織的集中管理，提升了管護成效。二是開展公益林預收益抵押貸款。縣林業(yè)局聯(lián)合縣農商銀行出臺了《寧陜縣生態(tài)公益林預收益抵押貸款實施辦法》、《寧陜縣生態(tài)公益預收益權證登記管理辦法》，以農戶（村級組織）所有的公益林未來5—10年的生態(tài)補償收益做抵押按比例貸款融資。三是合理開展公益林林下利用。制定印發(fā)了《寧陜縣創(chuàng)新公益林管理經營機制工作實施方案》，鼓勵貧困戶參與開展公益林經營管理專業(yè)合作社試點，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等。截止2016年底，發(fā)展家庭農莊56個、森林農家樂80個、森林旅游企業(yè)12家。對2017年登記、運營的試點“公益林管理經營專業(yè)合作社”，從林改經費中獎補5萬元的開辦運轉經費，并安排1萬畝的森林撫育指標用于開展試點，試點每畝補貼200元，目前已開展試點1000畝。

完善林權流轉辦法，提升林地規(guī)模化經營水平。一是健全制度體系。先后出臺了《寧陜縣林地流轉辦法》《寧陜縣林地評估辦法》《寧陜縣林權抵押貸款辦法》等一系列林權流轉制度，形成縣鎮(zhèn)村三級林地流轉服務體系。截止2016年底，林權抵押面積達3.17萬畝，累計發(fā)放林權抵押貸款6337萬元；累計流轉林地1723宗100多萬畝，總交易額7億余元。二是實施林地“三權分離”改革。出臺《寧陜縣林地“三權分離”實施辦法》，篩選旅游龍頭企業(yè)開展“三權分離”試點。目前已累計流轉林地經營權38宗2.68萬畝，林地經營權流轉入股241戶4950畝，建立股份制現代林業(yè)園區(qū)5個。三是推進林權管理信息化。采用“互聯(lián)網+林權管理”模式建設寧陜林權管理網絡平臺，實現林權網上查詢、評估、審批、交易、服務、監(jiān)管等服務功能。

推進改革試驗主要做法是：

一是強化組織領導。成立了由縣長任組長，縣委副書記和分管副縣長任副組長，相關單位主要負責人為成員的縣集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)試點建設領導小組，負責部署和推進改革試驗示范試點工作。領導小組辦公室設在縣林業(yè)局，抽調專人負責日常工作。各鎮(zhèn)成立了相應領導機構，明確專人負責。

二是強化科學謀劃。制定了《寧陜縣集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)實施方案》，建立了試點示范工作協(xié)調、溝通和信息互通機制。2017年，結合“三變”改革，制定印發(fā)了《寧陜縣集體林業(yè)綜合改革2017年度工作推進方案》，先后多次召開專題會議部署，研究改革試驗工作。

三是強化監(jiān)督考核。建立了綜合改革試驗示范區(qū)績效監(jiān)督、考核管理和評價機制，將林業(yè)綜合改革工作納入相關部門的年度綜合考核，開展季度點評，通報季度進展情況，促進了工作落實。

四是強化政策支持。先后出臺了《寧陜縣縣級財政扶持生態(tài)保護及林下經濟實施方案》、《寧陜縣集體林地經營權流轉證管理辦法》、《寧陜縣生態(tài)公益林預收益質押貸款辦法》等一系列政策文件，為試驗示范區(qū)建設提供政策保障。

五是強化宣傳動員。制定了《寧陜縣集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設宣傳工作方案》，采取新聞媒體、戶外廣告和社會活動相結合的形式，全方位、多角度地開展宣傳活動，營造全民參與支持的濃厚氛圍。