貴州省畢節市完善財政扶持 推進改革試驗創新經驗

近三年來，畢節市積極開展集體林業綜合改革試驗示范區工作，大膽探索，扎實推進，完成了各項試驗任務。

探索集體林地“三權分置”改革。2015年5月，畢節市七星關區選擇了問題較多、矛盾突出、林地資源有代表性的八寨鎮茅栗坪村團結組作“三權分離”試點，組建了試驗示范工作組。按照宣傳發動、調查摸底、制訂方案、勘界確權、審核輸機、頒證建檔工作步驟，結合“四簽兩不準”、“兩個三分之二”的要求扎實開展了試點示范工作，探索出了“塔式”分林到戶、“抓鬮”明確權屬的“三權分離”方式，并在全區推廣。

“三權分置”確立了集體林地承包權的法定主體地位。林農依法享有了對承包林地經營、管理、流轉、抵押、擔保等權利；在依法、自愿、有償的前提下，林農通過流轉林地，分置林地經營權歸新的經營主體，推動林業“三變”進程，產生了林業專業合作社、家庭林場、股份制林場等新型林業經營主體，通過政策扶持，新型林業經營主體實現了規模化、專業化、現代化經營。

建立健全林業社會化服務體系：

建立健全區林業改革發展服務機構。七星關區于2016年3月成立了“畢節市七星關區林業產業發展服務中心”，負責全區集體林業綜合改革工作，為全區林業發展和生態建設提供優質服務。

建立林業服務平臺。一是在區政務服務中心開設了林業服務專區，將涉及林業行政審批、林權抵押、林地林木流轉、經營權流轉等服務項目集中辦理；二是正在籌建 “互聯網+林產品”電商銷售平臺，目前正進行林產品信息采集工作。三是正在注資籌建區森林資源收儲交易中心，開展林權收儲和擔保工作，促進林權公平公正有序流轉。出臺了《畢節市七星關區森林資源收儲管理辦法》。

引導建立新型林業經營主體。到2017年10月，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，全市成立新型林業經營主體630家，其中七星關區成立了138家。七星關區圍繞“創百家林場、帶動千戶萬人”脫貧的思路，積極引導培育股份制家庭林場、林地林木股份合作社等新型林業經營主體，區政府出臺了《畢節市七星關區鼓勵成立股份制家庭林場實施方案》，區林業局制定了《七星關區股份制家庭林場認定書》、《七星關區股份制家庭林場申請表》和《七星關區股份制家庭林場登記薄》，積極開展百家林場創建試點工作，目前已創建13個家庭林場。

開展農村林地糾紛法律援助。常年聘請了1名林業法律顧問，負責農村林地糾紛調處及法律法規咨詢服務；加強林業行政法規股隊伍建設，加大林地糾紛調解力度，保證改革成果。

探索完善財政扶持制度。針對全區林業產業發展現狀，不斷探索完善財政扶持制度。對資金不足、積極性高的林業經營主體，采取區級財政補助、財政項目直接投向的方式進行扶持。

制定產業扶持、財政支持政策。如對連片種植刺梨500畝以上的，每畝補助500元。林下連片種植中藥材100-300畝的，每畝補助200元；300畝以上的，每畝補助300元。連片種植經果林100-300畝的，每畝補助200元；300畝以上的，每畝補助350元。

推進財政項目資金直接投向符合條件，運行良好的林業專業合作社。2015年來，七星關區共成功申報各級財政項目資金465萬元，用于投向符合條件、運行良好的19家林業專業合作社。其中：國家農業綜合開發項目1個、省級林業產業化發展專項資金項目4個、市級林下經濟示范基地建設項目9個。區財政局中央財政資金農業技術與服務補助資金項目5個，財政項目資金50萬元。

完善森林保險制度：

將商品林全部納入政策性森林保險。2015年，七星關區推進森林保險工作，實現了公益林、商品林全部投保。林農商品林投保承擔的保費，除部分林農大戶和林業經營合作組織的保費自己繳納外，村組集體和林農個人的保費均由當地鄉鎮、街道財政承擔。

將非林地上營造的經果林納入政策性森林保險。七星關區在非林地上營造的經果林50萬余畝，經與保險公司協商，對沒有明確規定保額、保率、保費的林產品，結合種植成本、產品市場價格，確定保額、保率、保費，將其納入政策性森林保險范疇。

探索開展特色林產品保險。修訂和完善《畢節市政策性森林保險實施意見（暫行）》，出臺了《畢節市政策性森林保險實施方案》和《畢節市2017年森林資源管護人員安全保險捐贈工作實施方案》，擬整合出臺《畢節市特色農產品保險實施方案》，將油用牡丹、林下天麻、林下養蜂、林下養雞納入特色農產品保險范疇。

推進改革試驗的創新經驗及做法是：

一是加強組織領導。七星關區政府成立了由區長任組長，分管副區長任副組長，區發展和改革局、財政局、編委辦、金融辦、國土局、林業局、扶貧辦、各相關保險公司主要領導為成員的七星關區集體林業綜合改革試驗示范區工作領導小組。下設辦公室在區政府辦，由政府辦聯系林業工作的副主任兼任辦公室主任。領導小組負責統籌協調全區集體林業綜合改革試驗示范試點總體工作。

二是強化責任落實。領導小組各成員單位各司其職、各負其責，協同推進集體林業綜合改革試驗示范試點各項工作。將檢查集體林業綜合改革試驗示范工作推進情況納入工作實績考核和督查督辦范圍，確保各項改革工作取得實質性進展和成效。

三是落實工作經費。集體林業綜合改革政策性強、涉及面廣，特別是開展“三權分置”試驗示范，需要投入大量的人力、物力開展調查、勘測工作，區財政局將林業綜合改革工作經費納入本級財政預算安排，確保試驗示范工作順利開展。

四是抓好試點示范。按照“穩步實施、積累經驗、試行推廣”的原則，選擇有代表性的鄉鎮開展試點，為全區深化林業改革積累經驗、探索路子，為全面啟動改革試驗示范區建設探索積累經驗。

五是注重宣傳發動。大力宣傳集體林業綜合改革試驗過程、政策、成效和經驗，讓全社會了解林業綜合改革、支持改革、參與改革，切實營造良好的林業綜合改革輿論氛圍。