貴州省六盤水市推進采伐限額改革探索公益林流轉

六盤水市列入集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)以來，積極探索，扎實推進各項試驗任務。

試驗任務的開展及完成情況：

一是高度重視，高位推進。市、縣及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了集體林業(yè)綜合改革工作領導小組及其辦公室，多次召開改革試點工作安排部署會議和推進會，對如何推進改革試點工作進行具體安排和部署，充分利用廣播、電視、報紙和懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語等方式廣泛開展宣傳動員工作，營造良好的改革氛圍。二是制定方案，明確責任。六盤水市、縣及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均認真編制了改革試點實施方案，安排六枝特區(qū)作為試點區(qū)，三項改革試點任務都開展試驗，將盤州市作為“森林資源分類經(jīng)營”試點市、水城縣為“改革采伐限額制度”試點縣、鐘山區(qū)為“創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制”試點區(qū)，在四個縣、市、特區(qū)、區(qū)共選定了“七鄉(xiāng)一場”同步開展改革試點工作并明確了改革的具體路徑和完成時限。三是落實經(jīng)費，做好保障。六盤水市從市級生態(tài)治理資金中已安排給“七鄉(xiāng)一場”改革試點經(jīng)費80萬元，各縣、市、特區(qū)、區(qū)及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別落實了改革試點工作經(jīng)費，確保了改革試點工作需要。四是加強指導，做好引導。市、縣林業(yè)主管部門多次深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過座談、走訪、召開會議和集中培訓等方式進行督促檢查和指導，引導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村因地制宜、大膽創(chuàng)新，力求在制約林業(yè)發(fā)展的體制機制上有思考、有突破，積極探索好的經(jīng)驗和做法。五是通力配合，強化調度。市林業(yè)局黨組提出要做好“三統(tǒng)籌一保證”，即統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌資金和統(tǒng)籌技術力量優(yōu)先向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保證試點工作取得成效。同時，采取“半月一調度、一月一督查”等措施，確保改革試點工作順利推進。截止目前，各項改革任務正在有序推進，年底前將全面完成改革試驗任務。

改革試驗取得了初步成效。一是在森林資源分類經(jīng)營和創(chuàng)新生態(tài)公益林管護新機制試點中，就如何管好公益林，放活商品林，六枝特區(qū)和水城縣的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了“減人、增資、擴面積”的管護模式，力求通過調減護林員人數(shù)、提高護林員工資和擴大護林員管護面積等方式，讓護林人員安心管林、專業(yè)護林，真正做到職業(yè)化和專業(yè)化管護，確保管護成效。在放活商品林方面，積極激活市場因素，鼓勵林農(nóng)合理采伐，增加收入，切實做到“管而不死，放而能活”。二是在改革采伐限額制度試點中，六枝特區(qū)和盤州市已將采伐審核審批權限下放到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力求通過簡政放權、簡化程序，方便林農(nóng)適時辦理林木采伐。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“嚴控主伐、合理間伐、鼓勵撫育”的改革思路，在森林質量和效益的提升上大膽探索，通過采取靈活的采伐方式，引導林農(nóng)對商品林中的成過熟林進行小面積主伐，對中齡林、成熟林進行合理間伐，對中幼林進行撫育間伐，全面提高林分質量和效益。通過簡化林木采伐審核審批程序和進行合理采伐，增加林農(nóng)收入，讓林農(nóng)看到希望，充分調動了廣大林農(nóng)愛林護林的積極性。

推進改革試驗的新創(chuàng)經(jīng)驗及做法為：（一）在森林資源分類經(jīng)營方面。一是建立和完善林業(yè)產(chǎn)權交易平臺。結合全市正在深入開展的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，在市級和水城縣已建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的基礎上，正在建立和完善其它縣級森林資源交易平臺，創(chuàng)新林權流轉、抵押貸款和融資等新模式，努力盤活用好森林資源，通過森林資源資產(chǎn)化或森林資源價值的轉換和交易，實現(xiàn)了森林資源價值的最大化。二是加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。六盤水市注重發(fā)展山地特色林業(yè)，重點發(fā)展特色經(jīng)果林、木本中藥材、花卉苗木等為主的第一產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以林產(chǎn)品精深加工、果品保鮮、中藥材加工等為主的第二產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以森林旅游、森林養(yǎng)生等為主的第三產(chǎn)業(yè)。實施了以低產(chǎn)林改造為重點的林業(yè)供給側結構性改革，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，引導林農(nóng)以林地承包經(jīng)營權，落實到戶到人的項目資金入股經(jīng)營主體，實現(xiàn)股權分紅。積極培育鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，全面開展森林撫育，強化了對經(jīng)濟林種植后的管理，在提質增效上做文章，激活了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）在改革采伐限額管理制度方面。一是推進商品林采伐審核審批制度改革。在嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，嚴禁對天然林實施皆伐改造和商業(yè)性采伐的基礎上，六枝特區(qū)和盤州市已將2017年度木材采伐計劃下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對商品林采伐采取適度放開，林權權屬所有人可結合市場行情和實際需要提出采伐申請，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核審批和辦證為主，縣級林業(yè)主管部門核準備案為輔，全面簡化采伐審核和審批程序。二是用好用活采伐限額指標。充分激活市場因素，把未劃入生態(tài)紅線保護的森林或林木進行必要的主伐、撫育（更新）采伐和低產(chǎn)林改造，通過合理采伐，實現(xiàn)越采越好、越采越優(yōu)和永續(xù)利用的目的。三是強化采伐及更新過程監(jiān)管。為避免因放開商品林采伐審核審批而導致超范圍、超計劃采伐行為發(fā)生，各縣、市、特區(qū)、區(qū)強化了采伐過程監(jiān)管，有效防止只砍不造和亂砍濫伐等毀林行為的發(fā)生。

（三）在創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制方面。一是探索出了林業(yè)扶貧新機制。通過森林生態(tài)效益補償和“天保”工程森林管護等林業(yè)生態(tài)建設工程的實施，六盤水市優(yōu)先將符合條件的貧困人口就地就近轉為生態(tài)護林人員，通過發(fā)放管護工資等穩(wěn)定性收入，讓部分貧困人口從中受益，擺脫貧困，達到林業(yè)扶貧的目的。二是探索出了公益林管護新模式。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)戶等集中管護新模式，推行公益林職業(yè)化和專業(yè)化管護，確保公益林既能管好又未管死。三是探索出了公益林流轉利用新路徑。在加強對公益林全面保護的基礎上，引進企業(yè)、社會及民間資本，探索出公益林流轉、租賃等新路徑，通過發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，使公益林經(jīng)濟效益與生態(tài)、社會及旅游效益得到充分發(fā)揮。