國有資本市場化改革強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)管作用

最近，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》有關(guān)要求和黨中央、國務(wù)院工作部署，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)［2018］23號），就加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作作出部署。

試點(diǎn)的目標(biāo)是：通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，構(gòu)建國有資本投資、運(yùn)營主體，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

根據(jù)該實(shí)施意見，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行考核和評價(jià)，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)。同時(shí)，督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營效率。該實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)，國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在監(jiān)督方面，要整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。國有資本投資、運(yùn)營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國有資本整體運(yùn)營狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“針對國有資本投資、運(yùn)營公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，針對試點(diǎn)過程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理?！痹谌涨芭e行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)該實(shí)施意見，國有資本投資、運(yùn)營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評價(jià)等事項(xiàng)。國有資本投資公司應(yīng)建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國有資本運(yùn)營公司應(yīng)建立財(cái)務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動(dòng)和保值增值狀況。

公開信息顯示，上半年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入27.76萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤1.72萬億元，應(yīng)繳稅金2.29萬億元，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。（據(jù)《中國會(huì)計(jì)報(bào)》）