“戴帽工資”問題治理對策研究

丁慶凱

【摘要】正所謂“戴帽工資”，即煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，月度企業(yè)結(jié)算單位職工額定工資后，基層單位主要管理者在進行二次分配時，以種種理由在職工信用卡或現(xiàn)金支付中人為增加部分職工工資收入，待工資發(fā)放支付完畢后。

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè) 勞動工資管理 基層單位 管理人員 職工工資收入

近年來，集團查處多起“戴帽工資”的案件，數(shù)名基層領(lǐng)導(dǎo)干部因“戴帽工資”問題被免職或受到刑事追究。所謂“戴帽工資”是指職工在個人正常的工資外又由單位額外加上的一部分工資，這部分工資名義上是職工的，但并不真正歸職工所有，工資發(fā)放后，職工把額外加上的這部分工資上交單位。“戴帽工資”現(xiàn)象嚴重損害了職工、集體的利益，影響了干部形象，敗壞了干群關(guān)系，助長了不良風(fēng)氣，不利于企業(yè)的和諧穩(wěn)定。筆者試分析戴帽工資發(fā)生的特點、原因，并提出解決的對策

一、“戴帽工資”發(fā)生的特點

在煤礦企業(yè)的基層區(qū)隊“戴帽工資”是頑疾。產(chǎn)生主要由以下幾方面的原因：一是單位需購置一些物品，因生產(chǎn)備用金不夠用或不符合生產(chǎn)備用金的使用規(guī)定，便由某個職工先行墊付，等到核算工資時再從單位工資中截留出這部分錢，直接加到職工的頭上；二是為了招待上級部門而進行了請客送禮，宴請資金先由個人墊付，發(fā)工資時截留補出；三是一些主要領(lǐng)導(dǎo)為一己私利，故意給某個比較老實或認為“可靠”的職工多加錢，然后讓該職工再返還一部分出來，中飽私囊，供其揮霍使用；四是一些不想上班人員，為保工作，將自己的工資卡交給單位（或某個人），單位按月給其開支，工資款流入自設(shè)的“小金庫”，該職工既得了“三金”又保留了工作。以上四種“戴帽工資”形式，無論何種情況，這都不符合工資管理規(guī)定，損害了職工的利益，是嚴重的違紀行為。

二、“戴帽工資”發(fā)生的根源及條件

（1）部分基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏自律意識，單位又缺乏有效監(jiān)督機制。從過去發(fā)生的案例材料和了解到的情況，“戴帽工資”之所以容易在基層單位發(fā)生，主要有以下幾種原因：

①部分主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏廉潔自律意識。這些人在工作中放松了對自己的要求，缺乏廉潔自律意識，把上級領(lǐng)導(dǎo)賦予的權(quán)利當(dāng)成中飽私囊的工具。②從基層生產(chǎn)單位的實際情況看，區(qū)隊、班組是“戴帽工資”的高發(fā)地，一個最主要的原因是缺乏必要的有效監(jiān)督機制，獎金、工資發(fā)放公開透明的程度不高。部分區(qū)隊核算職工工資、獎金，都是隊長一人說了算，其他班子成員一般不參加工資分配，只是了解個大概或者就根本就不了解詳情，這樣也就談不上有效的監(jiān)督了。

（2）隊務(wù)公開透明程度不高，沒有做到公平、公開、公正透明。有些單位主要一把手缺乏民主作風(fēng)，搞一言堂，各項規(guī)章制度形同虛設(shè)。工資分配不執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的“必須經(jīng)全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同討論協(xié)商分配制度。該經(jīng)集體研究決定的不集體研究，該公開的不公開，或者公開也是避實就虛。隊務(wù)公開只公開常規(guī)的內(nèi)容，敷衍了事，欺上瞞下，這樣就給“戴帽工資”的產(chǎn)生提供了條件。

（3）監(jiān)督檢查制度落實不力，責(zé)任追究不到位。主要表現(xiàn)為：①是違反制度的成本太低。很多制度的內(nèi)容重在提醒和警告，沒有嚴厲的懲處措施、處罰力度過軟，致使一些干部大錯不犯、小錯不斷。②是對制度違反者查處不及時。存在能瞞則瞞、能捂則捂、大事化小、小事化了的思想，重大貪腐案件的發(fā)生在所難免。③是對違反制度者查處力度不夠。對違反制度的行為當(dāng)懲不懲、當(dāng)嚴不嚴，導(dǎo)致一些制度形同虛設(shè)。

三、“戴帽工資”的危害及產(chǎn)生的后果

（1）容易滋生腐敗，影響干群關(guān)系。“戴帽工資”的產(chǎn)生嚴重影響了干部、管理人員在職工群眾中的形象，有些‘戴帽工資”即使是為單位辦事，額度較小，但也容易引起職工的議論和猜忌，很容易激起職工的對立情緒，職工群眾對“戴帽工資”是非常反感的。這對穩(wěn)定和諧的企業(yè)環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響，破壞了我們的風(fēng)氣，影響了職工的感情，進而也容易影響其他各項工作。

（2）容易以權(quán)謀私，滋生不正之風(fēng)。個別單位領(lǐng)導(dǎo)，不是靠扎扎實實的工作來出成績的，而總想著靠關(guān)系來拉攏相關(guān)部門或科室，獲取不正當(dāng)利益，還美其名曰：“是為了單位的利益，才花錢請吃喝、拉關(guān)系”等，而為了拉攏關(guān)系，就必然會使用到金錢，靠有嚴格使用制度的生產(chǎn)備用金，顯然是行不通的，在這種情況下，勢必就會產(chǎn)生“戴帽工資”，進而損害到職工利益，更損害了企業(yè)和國家的利益，滿足了一些人的個人私利。

四、避免“戴帽工資”發(fā)生的對策

（1）要開展反腐倡廉教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為單位正職績效考核的一個重要內(nèi)容。“戴帽工資”就是一種腐敗貪污行為，要著力從心理的角度和現(xiàn)實發(fā)生的角度研究“戴帽工資”行為形成的內(nèi)在原因，從而抑制腐敗動機的產(chǎn)生。要積極探索廉政心理教育新路徑，構(gòu)筑起“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗”的心理防線，從而真正實現(xiàn)標本兼治、懲防并舉，從源頭上預(yù)防和解決“戴帽工資”問題。同時，也要教育關(guān)鍵崗位工作人員，避免與掌權(quán)人員“沆瀣一氣，同流合污。”

（2）要重點做好隊務(wù)公開的落實，從制度上保證公開、公平、透明、規(guī)范。①是實行民主分配。成立由職工監(jiān)督員、黨政領(lǐng)導(dǎo)、班組長組成的隊組工資分配小組，工資分配要經(jīng)過工資分配小組全體成員簽字認可后，才可進行工資核算。②是紀檢、勞資部門要不定期抽查區(qū)隊隊務(wù)公開情況，工資表是否公開、上墻，要定期核查單位的人員考勤，人員出勤、在崗情況，嚴格落實各個崗位人員的“定額定員”，防止“吃空餉”情況的發(fā)生。

（3）要嚴格責(zé)任追究，加大違法行為的違法成本。針對‘戴帽工資”行為，紀檢部門要硬起手腕，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。問題一經(jīng)查實，堅決按照黨政紀規(guī)定嚴肅處理，涉嫌違法的移交司法機關(guān)處理。我們相信只要堅決查處懲處，就一定能避免“戴帽工資”問題的發(fā)生。

（4）要對基層辦事員和核算員進行定期輪崗。“戴帽工資”的產(chǎn)生一般都與領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”有密切的關(guān)系，他們要么親自參與或具體經(jīng)辦，要么知道其中的詳細情況。所以對這些人員一方面進行廉政教育讓大家明辨是非，明白違規(guī)違紀的嚴重后果，另一方面要進行輪崗，防止一個人在關(guān)鍵位置干的時間過長而產(chǎn)生不良后果。

（5）要拓寬信訪渠道，調(diào)動職工群眾監(jiān)督舉報的積極性。有了職工的監(jiān)督，就會有事半功倍的效果。要出臺政策鼓勵職工群眾對不良現(xiàn)象的監(jiān)督舉報，在顯眼地方設(shè)立意見箱，開通舉報電話，發(fā)動職工群眾監(jiān)督舉報，并對檢舉舉報的職工施行保護，避免職工因舉報遭到打擊報復(fù)，并對有功人員予以獎勵。