習近平扶貧開發戰略思想在海南的實踐與經驗

陳小燕 王習明

黨的十八大以來，在習近平總書記精準扶貧為核心的扶貧開發戰略思想指引下，海南省扶貧開發取得了顯著成效。海南地處中國的最南端，面積不大、人口不多，在全省3.54萬平方公里的陸地總面積中，分布著19個市縣。其中，白沙、五指山、臨高、保亭和瓊中屬于5個國家級貧困市縣，儋州、萬寧、樂東、東方屬于4個省級貧困市縣。2016年底，海南省總人口917.13萬人，其中貧困人口47.4萬人，300個貧困村①劉笑非，彭青林，蘇曉杰.開對“藥方子”拔掉“窮根子”［N］.海南日報，2016-01-16.，這些貧困人口主要集中在白沙、瓊中、保亭、五指山、臨高5個國定貧困縣，其中白沙、瓊中、保亭、五指山4個少數民族縣市屬于國家重點生態功能區。其余部分主要分布在樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣、屯昌縣、儋州市等市縣。海南在扶貧開發的實踐中，積累了一定的經驗，總體而言，可以概括為如下幾個方面。

一、物質扶貧與思想扶相結合

要提高精準脫貧質量，需要在進行物質幫扶的基礎上，進一步對貧困群眾進行思想幫扶，將扶貧與扶志、扶智相結合，內外協同，共同推進精準扶貧精準脫貧。受海南自身特點、本土環境、地理位置和文化氛圍的影響，海南本土人相對于內陸人來說，比較安貧樂道。尤其是在海南偏遠山區貧困地區，人們思想仍然比較落后，不少貧困戶脫貧致富的積極性不高。在黨和政府的積極物質幫扶下，海南貧困地區的貧困狀況得到了很大的改善，但這始終不是脫貧致富的長久之計。一些貧困群眾思想認識誤入歧途，坐等扶貧，“等要靠”思想嚴重，“越窮越有好處撈”的思維助長了一些貧困群眾的“懶漢”錯誤思想。

要實現最終的脫貧致富，最根本的是拔出貧困戶頭腦中的“窮根”。因此，要實現海南貧困人口的真正脫貧，首先要解決的是貧困人口自己愿不愿意富的問題。如果沒有貧困人群的主動配合和積極作為，再好的幫扶資源和幫扶措施，也很難奏效。因此，“精神扶貧”勢在必行。要通過各種途徑和方式讓貧困群眾從思想上、精神上樹立勤勞致富的信心、勇氣和動力，讓他們意識到必須依靠自身努力才能斬斷窮根。只有實現貧困人口的精神富裕，才能實現貧困群眾的真正脫貧致富。海南在推動思想扶貧方面，啟動脫貧攻堅宣傳“百日行動”，《海南日報》、海南廣播電視總臺等本地新聞媒體，開辟了“脫貧攻堅進行時”專欄，深入解讀中央和海南省脫貧攻堅政策，挖掘宣傳脫貧攻堅的典型人物、典型事跡和典型經驗，為全面打贏脫貧攻堅戰營造良好氛圍。同時，創造性地提出“電視+夜校+961017服務熱線”精準扶貧模式，讓貧困戶了解各種扶貧信息和富農政策，掌握一定的科學種養技術，以提升貧困群眾脫貧致富的信心和發展生產的能力，從而有力地推動了全省脫貧攻堅工作。

二、“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧相結合

“輸血式”扶貧，即由各級政府及相關部門以及社會各界出錢出物對貧困者進行直接的物質上的救濟①王明初，王增智.實現“三個轉變”推進精準扶貧［J］.求是 2017（6）.。“輸血式扶貧”是在實施“造血式扶貧”之前必不可少的扶貧方式。由于“內部造血”需要一定的時間，不可能產生立竿見影的效果。因此，“輸血式”扶貧在改善貧困者生活方面起到了一定的積極作用。海南貧困地區大多交通不便，生產方式較為落后，加之受制于生態環境保護的限制，經濟發展滯后。因此，從短期而言，這種直接捐贈資金物資的“輸血式”扶貧方式對貧困人口來說，無疑起到了雪中送炭的作用。但從長遠來看，“輸血式”扶貧方式容易助長貧困者不勞而獲的惰性，且不利于貧困人口的最終脫貧致富，因此還要結合內部“造血式”扶貧方式。

海南“造血式”扶貧途徑主要包括農業特色產業脫貧、生態旅游脫貧、電子商務扶貧、光伏發電脫貧等。第一，因地制宜發展農業特色產業，鼓勵龍頭企業帶動貧困戶發展特色種養產業，如種桑養蠶、引種南藥益智、花卉、菌草、牧畜養殖等種養產業。第二，充分利用海南良好的生態環境優勢以及海南打造國際旅游島和全域旅游省的政策優勢，大力發展生態旅游，加快鄉村旅游扶貧，打造鄉村旅游特色村寨。第三，推進電子商務扶貧工程。扎實開展電商進農村綜合示范工作，與阿里巴巴簽訂合作協議，整村推進貧困村阿里巴巴農村淘寶服務站點。大力宣傳和培育農村電商隊伍，支持貧困村勞動力開展電商創業就業，構建網上農產品營銷市場。積極引導貧困戶通過互聯網與市場對接，拓寬流通渠道，解決農產品銷售難、賣不上好價錢等問題，提升土特產市場競爭力。第四，鼓勵實施金融扶貧工程。如瓊中縣實施金融服務脫貧工程，對建檔立卡貧困戶實行“瓊中模式”農民小額貸款和“兩權”抵押貸款。強化農村金融服務室的服務功能，為農戶提供金融知識咨詢、宣傳金融惠農政策、解決農民金融需求等服務②郭暢，秦海靈.金融下鄉，助力精準扶貧［N］.海南日報，2017-04-07.。第五，為了解決海南省農村貧困人口的脫貧，推動海南省可再生能源發展，促進節能減排，各貧困市縣開始實施光伏精準扶貧工程。光伏扶貧已經成為海南省大多數市縣政府推進脫貧攻堅的重要抓手和產業扶貧重要措施①邵長春.我省今年光伏扶貧市縣增至16個［N］.海南日報，2017-11-20.。

三、“差異化”幫扶與“多元化”扶貧相結合

海南省貧困人口的致貧原因千差萬別，主要可歸結為：因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、因缺土地致貧、因缺資金致貧、因缺技術致貧、因交通條件落后致貧、因自身發展動力不足致貧、因缺勞動力致貧等。由于致貧原因不盡相同，因而需要實施差異化扶貧與多元化扶貧相結合的方式。要精準識別貧困村貧困戶，精準分析致貧原因，針對不同貧困村和貧困戶的實際情況，因村施策，因人施策，實施差異化幫扶措施。以一對一幫扶為例，一對一幫扶，對緩解貧困戶的暫時困難起到了積極的作用。但是從實踐情況來看，一對一幫扶形式趨于同質化，基本上都是各個定點單位定期向定點幫扶對象送米、送油、送豬等物品。這種幫扶似乎變成了一種扶貧“作秀”，雖然能夠給貧困對象一定的物質補給，但是也讓貧困對象產生了一定的依賴心理，抑制了貧困對象的主動致富熱情，使得貧困對象等、靠、要現象滋生。因而從長遠來看，一對一幫扶不是長久之計。在實施精準幫扶方面要避免幫扶方式的同質化，采取個性化、差異化的扶貧方式，如采取內源性扶貧、外源性扶貧、遷移性扶貧、公益性扶貧等多種不同的扶貧方式相結合，確保順利推進精準扶貧精準脫貧。

在精準扶貧方面，除了采取差異化的扶貧方式，還要采取多元化的扶貧方式。要充分調動各級政府、企業、高校、公眾、民間組織等扶貧主體的參與熱情，構建多元化大扶貧格局。海南在精準扶貧方面，在充分發揮各級黨和政府尤其是農村基層黨組織的戰斗堡壘作用的基礎上，積極引入市場力量參與扶貧。海南省積極引導民營企業投身到“百企幫百村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業將自身資本、管理、技術、人才、市場優勢與貧困村的土地、生態、勞動力等有效結合，助力扶貧。另外，積極引導社會扶貧。廣泛動員社會組織和個人開展扶貧濟困志愿服務活動。目前，海南已全面啟動“互聯網+社會扶貧”，依托國家建檔立卡大數據資源，運用互聯網新技術和新模式，中國社會扶貧網發展形成了愛心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧榜樣等五大功能，為社會扶貧提供了有效的平臺。

四、生態補償脫貧與生態移民扶貧相結合

為保護生態環境，海南省對生活在生態核心區的貧困戶采取生態補償脫貧或生態移民扶貧。2016年4月9日，海南省頒發《中共海南省委海南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，提出實施生態補償脫貧，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付②中共海南省委 海南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見［N］.海南日報，2016-04-19.。在具體生態補償措施方面，瓊中黎族苗族自治縣大力實施生態補償脫貧工程，對已核發林權證，且地塊涉及公益林的建檔立卡貧困戶，進行生態幫扶補償。樂東黎族自治縣實施的生態補償工程主要包括三個方面：一是實施生態補償工程。組織實施好生態公益林管護工程，按時足額兌現生態補償，對全縣60萬畝生態林下撥生態林補償資金1300萬元，惠及貧困戶662戶2843人。二是實施生態產業工程。對貧困戶實施的林業產業項目給予傾斜，引導貧困戶通過發展林產業致富。對林業項目覆蓋不到，有發展林業產業意愿的貧困戶給予苗木補助。三是實施生態管護建設。在同等條件下，優先將216名貧困人口聘請為護林員等生態保護人員，促進其實現就地就近就業。

海南貧困人口主要集中在國家重點生態功能區或與國家重點生態功能區相鄰、且擁有各級自然保護區的地區。為保護好海南的青山綠水、碧海藍天，還需要進行生態移民扶貧。在生態移民扶貧方面，海南對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心區、水源保護區內和生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，實施生態移民扶貧搬遷工程1○況昌勛，吳曉笙.我省推十項措施打贏脫貧攻堅戰［N］.海南日報，2016-04-19.。如瓊中黎族苗族自治縣對紅毛鎮合老村和營根鎮百花村一、二村實行生態移民扶貧，房屋建設標準為每戶175平米。白沙黎族自治縣對位于生態核心區的南開鄉道銀、坡告2個村莊和生存條件差的七坊鎮高石老村進行整村移民搬遷，成功實現整體脫貧。樂東黎族自治縣在推進尖峰鎮翁毛村委會試驗場村生態扶貧移民搬遷方面，規劃新宅基地安置地塊25畝，每戶120平方米住房；改造農田160畝，每戶不少于6畝的水田用于移民農業生產。通過組織貧困戶發展熱帶高效農業生產，成立養豬、羊專業合作社發展養殖業和引導就近打工就業，不斷增加貧困戶收入。

五、基礎設施建設扶貧與保障兜底性扶貧相結合

基礎設施建設扶貧與保障兜底性扶貧作為公益性扶貧的兩大方面，是海南精準扶貧的重要方面。海南貧困地區的基礎設施建設較為落后。因此，海南各個貧困市縣都在大力推進基礎設施建設。開展基礎設施“五網”建設，做優脫貧攻堅大環境。以瓊中縣為例，基礎設施脫貧工程，主要是針對居住在危房中的農村低保戶、建檔立卡貧困戶和一般貧困戶實行危房改造幫扶。幫扶標準為：低保戶及建檔立卡貧困戶重建（新建）的每戶補助6萬元；修繕加固的每戶補助2萬元；2011-2015年間已領取補助進行危房修繕，進行重建（新建）的每戶補助4.5萬元。一般貧困戶整村推進危房改造，重建（新建）的每戶補助5萬元，修繕加固的每戶補助1.5萬元；分散改造戶，重建（新建）的每戶補助3萬元，修繕加固的每戶補助1萬元②郭暢，秦海靈，陳歡歡.富美鄉村黎苗情［N］.海南日報，2017-04-07.。白沙縣在實施貧困村基礎設施建設方面也作出了努力，加強貧困村公路安全防護、道路硬化和危橋改造；為多個村莊改造電網，為貧困家庭定期檢查用電設施，免費維修更換殘舊電力設備；進行行政村光纖寬帶網絡建設等。

為加強貧困人口的風險防控能力，《中共海南省委海南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》指出，要實施社會保障兜底脫貧。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的基本原則，進一步完善農村最低生活保障制度，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實行政策性保障兜底③中共海南省委 海南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見［N］.海南日報，2016-04-19.。目前，海南各市縣正在將社會保障兜底脫貧付諸于實踐。如瓊中縣大力實施社會保障兜底脫貧工程，對本縣農村居民最低生活保障標準280元以下的建檔立卡貧困戶，除給予補差外，對家庭老年人、未成年人、重疾人等，按家庭困難程度，在原補差基礎上增加10%～30%不等補助金；符合醫療救助（大病救助）或臨時救助條件的，同時可以申請醫療救助（大病救助）或臨時救助；低保家庭成員中子女考上大專以上院校的，可以申請入學救助。近年來，海南省各市縣在社會保障兜底脫貧方面都取得了一定的成效，有效解決了特殊貧困家庭的實際困難。