建設新時代“美麗城市”的對策研究

韓松

摘要：順應十九大的要求，遼陽市加快了建設美麗遼陽的步伐。中共遼陽市委市政府多次強調，要深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，確定全市建設“智慧文明美麗幸福新遼陽”的發展戰略定位。在此定位指導下，新時代，遼陽市要堅持綠色環保理念，著力建設美麗遼陽。

關鍵詞：新時代 遼陽 美麗

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0240-02

十九大把綠色發展理念放在重要的地位來加以強調、加以謀劃，對建設美麗中國，實現中華民族可持續發展有重大的現實意義。當前，遼陽市應該從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等諸多方面對綠色發展進行全面規劃。

一、加大“建設美麗遼陽”的宣傳力度，營造良好輿論氛圍

古遼陽是東北的行政中心，遼陽人有與生俱來的磅礴氣質。要宣傳好遼陽的歷史文化，使之與遼陽的自然之美完美結合，體現文化底蘊。要找到歷史與現實、文化與環境、自然與人文結合的切合點，在宣傳上既體現歷史文化底蘊又體現現代城市精神，把自然之美和人文之蘊有機結合。一方面可以多開展活動，以文明城創建活動為契機，廣泛開展宣傳，組織徒步走活動、組織環境評比活動、組織面向廣人群眾、全民參與的有獎知識問答等，努力營造全民廣泛參與、人人承擔責任、共建生態文明城市的良好氛圍。另一方面，充分利用現有的宣傳資源，讓電視、報紙發揮宣傳作用，并充分利用自媒體，使廣大市民清楚創建生態宜居城市、國家園林城市的意義、目標和相關要求，從而增強全民生態意識，提高群眾參與意識，在全社會形成創建“美麗遼陽”的濃厚氛圍。

二、多方籌集資金，保障“美麗遼陽”建設資金投入

實現“美麗遼陽”建設，實現“全國文明城”“國家歷史文化名城”和“國家園林城市”創建工作目標，任務重、項目多，需要大量的資金投入。國土資源、環保、經濟和信息化等部門的項目安排要向生態工程傾斜，要切實加大資金籌集力度，進一步拓寬融資渠道，保證各項工作開展。可以適當采用“政府投入為主，其他投入為輔”的投入機制。財政部門要加大財政投入，保證生態城市建設和管理的必要經費支出，各級政府和部門要根據實際需要安排資金，確保創建工作順利進行。市、區兩級財政可以在每年預算中安排創建資金，并逐年遞增，遞增率可以考慮不低于10%，并保證建設資金專款專用，及時到位。同時，可以考慮引入市場機制，充分調動社會各方面的積極因素，采取聯合投資、股份經營、單位承包、社會捐贈、義務勞動等形式，廣泛吸納外資民資參與生態文明城市建設。

三、統籌城市生態建設格局，體現遼陽區域特色

首先，要統籌好城市總體規劃和綠地空間布局。既要有大比率的森林覆蓋和綠地，又要把綠色和景觀、自然景觀與人文景觀有機結合，確保新遼陽在城市建設發展的同時始終擁有高質量的綠色和清潔環境。推進柳濠河濕地公園、太子島及太子河生態長廊、葛西河生態走廊建設。其次，建設仿古特色街。按照“申報國家歷史文化名城的城市應當有兩個以上歷史文化街區”的標準，我市應恢復建設兩條以上仿古特色街，可以考慮在吳公館、王爾烈故居一帶拆除現代裝飾，按清代風格統一規劃，改造街區立面、規范店鋪招牌、扶持復古特色項目。再次，推動生態示范區建設。2016年，弓長嶺區湯河鎮入選首批國家特色小鎮，2017年，佟二堡也成功入選，成為我市特色小鎮和宜居鄉村建設的重要代表。可以把湯河鎮當做生態建設示范區（另建議設生態示范鄉鎮8個、生態示范村60個），總結不足、推廣經驗、由鄉鎮到縣區再到市層層推進“美麗遼陽”建設。

四、完善水資源管理體系，加快節水型城市建設

水是遼陽的重要資源，湯河水庫擔負著幾千萬用戶的飲用水供給，葠窩水庫也是農業、工業用水的重要供給源。要深化流域污染治理。對湯河水庫生態環境進行評估和保護，地下水質量極差比例控制在28%左右。這就需要有關部門要定期巡視檢查，取締飲用水源地保護區內的排污口，保證民用水的質量，嚴查水污染情況，對造成水污染的企業和個人要嚴懲。推進太子河遼陽段、柳壕河、兵馬河、戈西河及新開河等重點河流的綜合治理，加快調研考察力度，引進和創新水凈化技術，及時處理污染企業和污染源，加快研究弓長嶺水源調引工程，加快全市水資源管理系統建設。

五、淘汰落后產能，發展生態產業

遼陽發展到今天，降耗減排、發展生態產業不單是企業的問題，也不單單是環境與經濟的關系問題，它已經上升到了影響城市全局的層面。以河東開發為例，遼化的尾氣和慶陽的污水排放對河東的發展影響很大，無論是招商引資還是生活工作，從宜居的角度講這是不（下轉第239頁）（上接第240頁）得不考慮的重要因素，所以說，淘汰落后產能，發展生態產業是建設“美麗遼陽”的首要任務。遼陽市水、空氣、固體廢物等污染主要來自大型化工、建材、冶金等企業。因此，要嚴格環境準入，繼續把總量控制和清潔生產作為新建、改建、擴建項目環保審批的前置條件，加大力度化解產能嚴重過剩行業產能。推行清潔生產，全過程、全范圍監督管理重點企業清潔生產及審核工作，鼓勵企業環保技術的應用，引導企業走上生態發展之路，增強企業社會責任意識。對于發展生態產業的企業，政府可以給予政策支持。

六、加強相關制度建設， 營造良好的制度環境

建設“美麗遼陽”僅僅是號召還不夠，更重要的是制度上的跟進，盡快完善適應生態文明建設要求的、符合遼陽發展實際的體制機制。首先，應當加強生態文明制度體系建設。按國家環境保護法要求，嚴格實施按日計罰、查封扣押等四個配套辦法，健全環保與公檢法等部門聯動機制。實行“河長制”，強化跨界河流斷面考核和環境空氣質量考核制度，執行領導干部生態環境損害責任終身追究制度。其次，建立生態文明建設協調機制。要統一謀劃，充分利用系統分析方法，統籌規劃，逐層推進，層層落實，建立主體責任制，成立研判小組、應急處理小組和指揮小組用以推進。尤其對處于不同的行政區劃但共享的自然資源，要加強區域之間的協調，確保資源的合理配置和開發保護。

十九大明確提出了建設“富強民主文明和諧美麗中國”的宏偉目標，堅持五位一體和綠色發展理念是大勢所趨。建設“美麗遼陽”，不僅是遼陽發展的方向，也是一件功在當代、利在千秋的民心工程，GDP的時代已經成為過去式，進入中國特色社會主義新時代，可感可知的美麗幸福的新遼陽令人期待。

參考文獻：

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[3]辜勝阻.如何打造中國經濟的升級版[N].經濟觀察報，2017-01-13.

責任編輯：于蕾