懲治和預防基層腐敗問題探析

張甜甜

摘要：懲治和預防基層腐敗是全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵，通過健全制度、強化監督、營造健康向上的基層文化氛圍等全面、有力懲治和預防基層腐敗，讓基層公職人員不能腐、不敢腐、不愿腐。

關鍵詞：基層腐敗 懲 治預防 對策研究

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0222-02

基層腐敗主要是指縣鄉鎮級公職人員和被國家委托可以行使部分公共權力的村級非公職人員的腐敗行為。現階段，懲治和預防基層腐敗問題已經成為全面從嚴治黨縱深推進的關鍵，而基層腐敗問題往往出現在群眾身邊，具有損害群眾利益、侵蝕黨群干群關系、動搖黨的執政之基的嚴重危害性，人民群眾對此深惡痛絕。因此，如何有效懲治和預防群眾身邊腐敗問題的發生，是新時代全面從嚴治黨向縱深發展亟待解決的重大課題。

一、基層腐敗的現實表現

（1）濫用職權，搞權錢交易。基層的個別黨員干部雖然權力不大，但他們仗著手中的“微權力”，“吃、拿、卡、要”，推諉扯皮，刁難群眾，暗箱操作，貪污侵占國家或集體財產，損公肥私；在拆遷補償款評估、安置費發放、安置房選擇等環節，向群眾大肆索取各種“回扣”“辛苦費”，甚至直接將安置房以非常低的價格據為己有。

（2）層層盤剝，“雁過拔毛”。利用經手申辦、發放救災、優撫、土地征用補償、危舊房改造等款項的職務便利，克扣截留款物。在扶貧領域，利用“監管盲區”，侵害貧困群眾的切身利益，使貧困地區或貧困人口無法正常獲得應有的扶貧款物。

（3）拉幫結派，優親厚友。利用裙帶關系，不顧組織原則，任人唯親，安插親信。在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中，違規為親友謀取政策性補貼或優惠待遇；在低保、救助、補貼的評定和發放上優先考慮自己的親屬和朋友。在扶貧領域也出現了“扶富不扶窮”“扶親不扶疏”等現象，造成了國家扶貧開發資金浪費和扶貧目標的嚴重偏離。

（4）內外勾結，充當黑惡勢力“保護傘”。黑惡勢力是影響基層民主建設，阻礙民主政治建設和反腐倡廉建設的一大障礙。[1]某些基層干部為達成自己的目的，主動或被動與黑惡、宗族勢力勾結，相互利用。

二、基層腐敗的原因分析

（一）主觀性原因

（1）法治意識淡薄。基層黨員干部處于國家監督體系末端，受監督的力度不夠，加上自身法律意識不高，出現法治意識淡薄的現象。

（2）廉政意識不強。一些基層黨員干部認為自己的職位不高、權力有限，廉潔自律無關緊要，而且收入不高，心理容易產生不平衡。

（3）宗旨意識不牢。有些基層干部為民服務意識不強，優親厚友，大搞特殊化，甚至為自己謀財路。“官本位”思想嚴重，脫離群眾，嚴重損害了群眾的根本利益。

（4）自身素質不高。很多基層干部是通過基層自治選舉產生提拔的，在當地具有一定威望，但文化水平和個人素質不是很高。而且，由于系統的學習培訓機會不多、上級部門的關心不夠、自身要求進步的決心不堅定等綜合因素，素質提升也緩慢。

（二）客觀性原因

（1）制度建設不夠完善，執行力不強。目前的基層反腐敗法制建設還不夠完善，第一，很多關于反腐的立法是針對公務人員的，基層黨員干部在一定程度上不受這類法律的約束。第二，國家在反腐敗立法上更側重于懲治立法，而對預防腐敗立法有所欠缺。第三，國家關于基層腐敗問題的法律法規并不能完全從實際出發，也沒有隨著腐敗表現形式的變化而作出相應的更新或者更新不及時。

（2）監督缺位，助長囂張氣焰。紀檢部門的監督往往受時間、空間等因素的制約，難以及時、全面地了解和掌握下級部門的運行情況。同級監督往往礙于權勢的制約和自身升遷考慮，基本形同虛設。群眾監督因害怕遭受報復而敢怒不敢言。社會輿論監督由于部分社會輿論機構本身是盈利性的，在參與監督基層干部腐敗過程中存在局限性。網絡監督準入門檻低，信息來源錯綜復雜，信息真偽辨別和資料證據收集繁瑣，真實性不高，監督效率也較低。

（3）“人情社會”容易成為滋生腐敗溫床。基層干部大多來自鄉村，平日接觸的也都是一個鄉村的親屬朋友，這就導致一部分基層干部在日常工作中容易出現優親厚友、任人唯親、編織“關系網”等腐敗現象，“人情社會”成為增加基層腐敗的催化劑。

（4）廉潔教育培訓流于形式，缺乏針對性和有效性。基層事務性工作繁雜，集中、系統的廉潔教育機會較少，“重業績輕廉政教育”的風氣盛行。同時，廉潔教育的重點模糊，沒有針對性和層次感；內容不夠新穎，缺乏吸引力和感染力，不能很好地聯系基層和反腐倡廉新形勢的實際情況；形式單調、沒有創新，不能真正把廉潔教育內容“內化于心、外化于行”。

三、懲治和預防基層腐敗的對策思路

（一）健全和完善相關制度

1.完善懲治和預防基層腐敗的法律法規

首先，要與時俱進，不斷更新反腐法律法規，不留漏洞給僥幸官員，絕不給他們貪腐的機會。其次，根據實際情況，將基層的相關制度上升為法律法規，這樣更有利于提升基層反腐的精確性和實效性。最后，要增強對人民群眾、社會媒體等揭發舉報基層腐敗的法律保護，提高基層反腐的效率。

2.實行公平公正的基層干部任用制度

一要在干部任用考評過程中，增加民意測評項目，讓群眾真正可以選擇為自己謀利益的基層干部，這也是從源頭上預防基層腐敗的關鍵；二要通過規范的筆試、面試和綜合考察等形式減少人為干擾因素，全程引入紀檢部門監督，讓干部任用過程中的可能性腐敗無處可藏，確保選用的干部德才兼備、為民服務；三要建立責任追究制度，如果選用的基層干部出現重大腐敗時，也要連帶追究選用該腐敗人員的干部的相關責任。

3.改革基層干部薪酬制度

第一，提高基層干部工資收入，實行績效管理，完善基層干部考核、獎懲辦法，將工資收入與基層管理效益掛鉤，實行獎優懲劣，提高基層干部的工作積極性。第二，為基層工作人員繳納醫療、養老保險和提高繳納比例，縮小與公務員的差距，解決后顧之憂，讓他們踏踏實實為群眾辦事、為群眾謀福利。

（二）強化多維度監督

1.健全專業監督體系

第一，要強化自上而下的組織監督，深化政治巡視，將巡視的側重點向基層轉移；完善地方紀委派駐體制機制，強化監督職責，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導；組建基層監察委員會，同黨的紀律監察機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。[2]第二，堅持和完善“三重一大”制度，在重大決策、任用關鍵職位干部、實施重大項目時，不能只由“一把手”說了算，要通過群眾代表、基層領導班子等集體決策，向社會進行公示，并由紀檢人員全程監督。第三，實行合理的基層分權制度，將基層公共事務的決策權、執行權和監督權相互分離，相互制約，使基層公職人員在各自的權力范疇內科學、規范地行使權力，減少“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”的現象，預防基層腐敗的發生。

2.強化群眾監督

首先，要增強群眾參與監督基層公務人員的意識，明確自己是基層反腐的一份子，讓所有基層公務人員暴露在人民群眾的監督之下，使其不敢腐；其次，進一步暢通群眾表達意見和建議的渠道，讓群眾具有監督的資本，將他們所掌握的信息及時上報，將腐敗火苗及時掐滅；最后，推行民主評議，定期組織群眾對基層政府運行狀況進行民主評議，在重大決策中組織群眾旁聽、討論并提出積極有效的建議，實現民主決策。

3.擴大媒體監督

國家要扶持補貼公益媒體側重于腐敗揭露和報道，可以確保這些媒體不必為了運營和生存而向腐敗勢力低頭。加強對參與監督腐敗媒體工作人員的人身安全保護和法律保護，解決好他們的后顧之憂，提高監督效力。將媒體監督與群眾監督結合起來，把媒體作為群眾監督反映情況的渠道，相互協作，共同形成對腐敗人員的震懾力。

（三）營造健康向上的基層文化氛圍

1.加強基層干部自身素質教育

一方面要加強對現有公職人員的教育培訓，將文化學歷與工資掛鉤，鼓勵基層工作人員繼續學習提升個人文化素養；加強廉政建設，增強預防腐敗的主動性，通過定期舉辦廉政大講堂、廉政知識競賽、警示教育、廉政基地實地參觀等活動，切實提高基層干部的廉潔意識，引導基層干部樹立正確的人生觀、價值觀和金錢觀，營造基層廉潔工作的良好氛圍；開展基層干部與所轄區域群眾家庭對口聯系活動，通過精準的聯系溝通，增強基層干部為民服務的意識，真正成為人民的公仆。另一方面，想方設法吸引一批思想政治覺悟高、文化素質高、專業技術能力強、群眾基礎牢的優秀基層干部主動投身基層、建設基層，從源頭上提高基層干部的整體素質。

2.提高基層群眾整體素質

在基層轄區設立群眾閱覽室，營造積極健康的學習氛圍；挑選基層干部中理論水平高的人員到群眾中去宣講，結合當地實際，通過群眾喜聞樂見的方式，將最新的工作動態、政策解讀、理論學習等內容傳播到一線群眾中，在群眾中形成積極向上的學習氛圍；引導群眾正確維權和有效行使監督權。

3.嚴厲掃黑除惡

在黨的第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記指出，要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。黑惡勢力是影響基層反腐倡廉的一大阻礙，妨礙著基層群眾安居樂業。一方面，基層政府要在中央精神的指導下，聯合相關部門共同行動，開展專項掃黑除惡行動，全方位排查，對一切黑惡勢力“零容忍”，堅決掃除黑惡勢力這一社會毒瘤，確保基層人民安居樂業、社會安定有序。充分發揮基層群眾在掃黑除惡行動中的有力作用，他們很多受到基層黑惡勢力的威脅和迫害，對黑惡勢力的人員、手段等比較了解，有利于專項行動的快速推進。同時，在專項行動中要保護好舉報群眾及其家人的安全。另一方面，要深挖黑惡勢力的“保護傘”，通過精密謀劃、精準行動，一舉拔出深藏基層公職人員中的“保護傘”，從源頭上打擊黑惡勢力，還基層一片太平。

參考文獻：

[1]黑潔鋒.農村基層腐敗治理問題研究[D].上海大學，2015.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].

責任編輯：孫瑤