社會主義法治文化建設(shè)路徑探究

崔文華

摘要：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須轉(zhuǎn)變法治理念，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。社會主義法治文化需要從思想引領(lǐng)、制度設(shè)計(jì)，執(zhí)法帶動，普法夯實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭等方面加強(qiáng)建設(shè)，從而在全社會形成正確的法治觀，使法治成為人們的內(nèi)在自覺，外化為行為規(guī)范。

關(guān)鍵詞：社會主義 法治文化 路徑

中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0217-02

黨的十九大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。[1]深化依法治國實(shí)踐，全面推進(jìn)依法治國，除了物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要文化理念上的根本性改革。因此要“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。 法治文化建設(shè)可以將群眾社會生活的方方面面納入法治的軌道，實(shí)現(xiàn)社會生活與法治的相融，進(jìn)而使法治精神、法治觀念成為人們的內(nèi)在自覺，外化為行為規(guī)范，從而全面推進(jìn)依法治國。建設(shè)社會主義法治文化應(yīng)當(dāng)采取的路徑至少包括以下幾個方面：

一、必須以社會主義核心價值觀作為社會主義法治文化建設(shè)的思想引領(lǐng)

黨的十九大報告指出：“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。”[2]法治只有被人們尊重和信仰，才能真正內(nèi)化于心，外化為人們的行為規(guī)范。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。法治的價值體現(xiàn)為自由、平等、公正等，而這也正是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。社會主義核心價值觀要貫徹社會主義法治文化建設(shè)的全過程，在法治文化的各項(xiàng)建設(shè)中全面落實(shí)自由、平等、公正、法治的價值理念，讓法治成為全社會的共同追求和信仰。任何人的活動都是有目的的活動，為了實(shí)現(xiàn)目的，人們會采取自己認(rèn)為是合理的手段，這個過程體現(xiàn)的就是人們的價值思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的價值思維表現(xiàn)就是政績觀，人民群眾的價值思維是追求自由和公平正義。通過社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)良法善治，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的法治文化氛圍，使法治理念真正深入人心，使學(xué)法成為人們的自覺要求，使守法成為人們的自覺行為，在全社會形成一種人人學(xué)法、人人知法、人人守法的良好法治氛圍，全面依法治國的實(shí)踐才會有堅(jiān)實(shí)的根基，才會得到進(jìn)一步深化。

二、必須以良好的法律制度作為社會主義法治文化建設(shè)的制度前提

建設(shè)社會主義法治文化，必須以制定良好的法律制度為前提。因?yàn)榉删哂衅毡樾浴?qiáng)制性，要求全體社會成員必須遵守。人們在遵守法律的過程中，他們的觀念和行為被不斷改變和塑造，良好的法律制度與人們的觀念、行為之間是一個互動的促進(jìn)過程。

一個法律制度如果與人們的利益訴求高度統(tǒng)一起來，人們就會形成一種法律自覺，自覺維護(hù)這種法律制度，也就真正實(shí)現(xiàn)了良法善治，這就要求法律要以人為本，體現(xiàn)人民的利益。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持人民主體地位，做到法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施體現(xiàn)人民意志。”[3]這也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也就是要樹立以人民為中心的法治理念，制定的法律要體現(xiàn)人民意志。比如刑法中關(guān)于特殊防衛(wèi)的規(guī)定，就充分體現(xiàn)了人民意志，也就化為了人們的自覺行動。

當(dāng)然，也有很多良法與傳統(tǒng)的社會習(xí)俗相背，在法律實(shí)施過程中通過最初的強(qiáng)制性的遵守，逐步改變傳統(tǒng)的不良風(fēng)俗，在全社會樹立起良好的行為習(xí)慣。用良法來樹立良好的社會風(fēng)尚已經(jīng)成為全社會的共識。比如，醉駕入刑，酒駕扣分罰款，對于遏制酒后駕車導(dǎo)致交通事故的行為起到了很好的作用，也在逐步改變?nèi)藗兊挠^念和行為習(xí)慣，在全社會逐漸形成了“喝酒不開車、開車不喝酒”的良好社會氛圍。好的做法、好的習(xí)俗，法律一定要吸收，但是對于不好的行為和習(xí)俗，我們應(yīng)該通過法律的方式予以糾正。通過制度來影響人們的觀念和行為。

三、必須以落實(shí)普法責(zé)任制作為社會主義法治文化建設(shè)的執(zhí)法引領(lǐng)

根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制的要求，2017年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，明確了國家機(jī)關(guān)的普法主體責(zé)任，使執(zhí)法和普法一體化，并且使普法更有針對性、更加專業(yè)化，從而使普法工作范圍更廣、效果更好，對法治宣傳教育工作提供了極大支持。

普法理念上：深入開展“交互式”普法。“交互式”普法就是在執(zhí)法普法的過程中，注意充分聽取執(zhí)法對象的意見建議，給他們充分陳述的機(jī)會和時間，在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)事人的陳述與申辯，在注重證據(jù)的前提下，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，并給出充分的法律說理。改變過去那種管理思維、單向灌輸思維，多和當(dāng)事人交流，有針對性地回應(yīng)人們的疑慮。

普法方法上：深入推進(jìn)“以案釋法”。“以案釋法”的主體是法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等。法律條文具有抽象性、概括性、普遍性的特點(diǎn)，要使抽象的法律條文活起來，通過“以案釋法”，對當(dāng)事人及社會公眾講清楚執(zhí)法依據(jù)和理由，就是普法的重要和管用的方面。一是注重邊執(zhí)法邊普法。在法治實(shí)踐活動中，充分利用立法、執(zhí)法、司法活動與群眾利益密切相關(guān)的特點(diǎn)，有針對性地開展法治宣傳教育。立法活動中，充分聽取廣大公眾的意見建議，特別是對那些關(guān)注度高的法律法規(guī)的制定。在執(zhí)法、司法活動中，要對執(zhí)法、司法依據(jù)和理由進(jìn)行充分的說理并告知當(dāng)事人及社會公眾。同時律師及其他法律工作者也要注重對法律的解釋與說理，這樣的普法更具有針對性。二是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會開展普法。比如前段時間發(fā)生的“昆山砍人案”，執(zhí)法部門第一時間就處理意見向社會公開，并就什么是正當(dāng)防衛(wèi)及特殊防衛(wèi)做了詳細(xì)的說明，給全國人民上了一堂生動的法治實(shí)踐課，使廣大群眾認(rèn)識到，當(dāng)自身合法權(quán)益受到威脅時，如何進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，如何把握防衛(wèi)的度，以更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過“以案釋法”引導(dǎo)民眾樹立正確的法律觀念，正確引導(dǎo)輿論。

四、必須以扎實(shí)、靈活和廣泛的法治宣傳教育工作作為社會主義法治文化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)法治宣傳教育工作，這是一個老生常談的問題。今年已經(jīng)是“七五”普法的第三年，普法教育至今已經(jīng)搞了30多年，但是法治精神的弘揚(yáng)，法治文化的建設(shè)，仍然需要這種方式，多年的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。通過普法，全民的法治意識有了很大的提高，今后重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳教育的效果，在做實(shí)有效上下工夫。

宣傳教育的內(nèi)容要扎實(shí)。所謂扎實(shí)，就是宣傳教育的內(nèi)容要有針對性，比如對政府工作人員，主要是宣講與他們工作有關(guān)的法律法規(guī)及法治思維的養(yǎng)成。對農(nóng)民，主要宣傳農(nóng)村土地承包法、與拆遷有關(guān)的法律法規(guī)、村民委員會組織法以及婦女權(quán)益保障法等。對青少年學(xué)生，我們要重點(diǎn)宣傳與校園暴力、校園貸、網(wǎng)絡(luò)購物等有關(guān)的法律法規(guī)。宣傳教育要有針對性，不能不看對象，都一個內(nèi)容，這樣就起不到應(yīng)有的效果。

宣傳教育的形式要靈活。宣傳教育要形式多樣，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體的宣傳作用，同時還要舉行各種各樣的主題活動，讓群眾在參與當(dāng)中受到教育，所謂形式活，實(shí)際也就是實(shí)，是管用，不能搞形式上的花架子。有些媒體的宣傳就是很好的形式，比如CCTV年度法治人物評選活動，在掌握法律知識的同時，也愿意為法治建設(shè)盡一份力，這就是很好的宣傳教育形式。再如，各地有不同的法治資源也可充分挖掘，比如淄博市的名人管子的法治思想，以此來開展豐富多彩的法治活動，也會使普法更生動，群眾更易于接受。

宣傳教育的覆蓋面要廣泛。普法宣傳要覆蓋各個層面、各個領(lǐng)域，而不能僅僅是針對一部分人。黨的十八屆四中全會明確提出全民普法的要求，同時提出普法重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。既要全覆蓋，又要有重點(diǎn)對象，使普法更有效。

五、必須以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法作為社會主義法治文化建設(shè)的示范引領(lǐng)

讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍自覺踐行社會主義法治理念并非易事。法治理念能否樹立、法治精神能否得以弘揚(yáng)，并成為多數(shù)社會成員的自覺追求，固然要看能否有效地宣傳，但最關(guān)鍵的是看法治文化的大力倡導(dǎo)者是否同時也是法治文化的真誠信奉者和堅(jiān)定的踐行者。法治文化并不僅僅存在于物質(zhì)載體中，當(dāng)法治文化不在人心中存在的時候，即便它依然在物中存在，也只能是休眠式存在；只有當(dāng)它在人心中存在的時候，它才會在各類物的載體中蘇醒，才會在法治文化的現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)地發(fā)揮功能。對此，黨中央高度重視，黨的十八屆四中全會指出全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。之后，中央專門下發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，其中一個重要方面就是以主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任重點(diǎn)，這對于帶動一方法治建設(shè)具有重要意義。2015年11月李克強(qiáng)總理在回答復(fù)旦大學(xué)葛劍雄教授盡快落實(shí)“兩孩”政策的提問時說：“落實(shí)中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，我不能在這里‘以言代法。”2017年兩會期間，教育部部長陳寶生在回答記者提問如何看待一些地方15年免費(fèi)教育時，指出某些省15年“免費(fèi)”教育，不是義務(wù)教育，義務(wù)教育要立法，地方是不能自己定的。李克強(qiáng)總理、陳寶生部長帶頭遵守法律，不以言代法，這為黨員干部樹立法治意識、嚴(yán)格依法辦事起到了很好的示范帶動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

責(zé)任編輯：于蕾