新時代實施鄉村振興戰略

顧春梅

摘要：黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”。

關鍵詞：新時代 鄉村振興戰略 途徑

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）20-0192-02

進入新時代以來，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，已經轉變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾。這種不平衡不充分的發展體現在多方面，體現在“農”上的不平衡不充分發展尤為突出，這些問題的解決，其重要途徑就是實施鄉村振興戰略，加快農業農村農民現代化的實現。

一、加快鄉村振興戰略的重要意義

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”。可以說，鄉村振興對于我國農村發展來說是一項大事，它關乎全面小康社會的實現，關乎我國現代強國、中國夢的實現。落實鄉村振興戰略，通過持續的發展，不斷縮小農村與城市間的差距，從而使城市和鄉村能夠和諧與共，使農民對美好的鄉村生活充滿期待。

有效落實鄉村振興戰略，加快“三農”發展，有利于解決當前社會出現的主要問題。我國改革開放40年，成績舉世矚目，但由于社會改革、政治改革等滯后于經濟體制改革，在發展過程中存在著很多問題，這些問題有很多都集中在“農”上，如城鄉一體化進程中農村發展緩慢問題；到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番中農民收入問題；產業發展中農業現代化問題；新型城鎮化過程中1億農民工的問題。2017年年底，中央農村經濟工作會議指出，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。人民日報評論提出走中國特色社會主義振興道路，讓農村不再是落后之地、貧窮之地、荒涼之地，使其成為美麗之地、富足之地，生機勃勃之地。落實鄉村振興戰略，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，有利于解決集中在“農”上的問題。

有效落實鄉村振興戰略，加快“三農”發展，有利于開展“三農”工作。鄉村振興是一個長期的歷史性事業，我們要充滿信心不斷地向目標邁進，也要認真面對其中的復雜和困難。有效落實鄉村振興戰略，加快“三農”發展，有利于明確三農發展的遠景規劃，“一號文件”的工作部署絕不僅僅是2018年，它提出了三個階段，第一個階段是到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；第二個階段是到2035年，鄉村振興取得決定性進展，使農業農村現代化基本實現；第三個階段是到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。這個規劃會使黨的工作人員有一個清晰的思路，明晰該如何來發展“三農”，解決“三農”的問題；對農民來說，會增強其發展農業、農村的積極性；對普通城鄉百姓來說，能夠使其積極投身“三農”建設中，廣渠道籌集“三農”發展的資金、人力資源等。為著2050年全面實現鄉村振興，實現中國夢不斷努力，不忘初心加油干；有利于落實鄉村振興戰略的總體要求與部署，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，勤勤懇懇踏踏實實干；有利于查找 “三農”發展存在的問題，打破瓶頸努力干。

二、新時代鄉村振興發展存在的問題

（1）潛在的人力資源豐富，但為“農”所用不多。一是農村潛在的人力資源豐富，但外流現象嚴重。我國13億多人口，約有9億農村戶籍人口，農村常住人口僅約為7.97億，約1.05億在城市居住。從這幾個數據表明了農村外流人口較多。外流的人力資源主要有生源來自農村的大學畢業生，他們回農村就業的人數較少，甚至有的村大學畢業生全部流出，無一人回農村就業、創業；有農村“能人”，他們流出的主要途徑是：參軍、招工、頭腦靈活外出就業打工等。農村人口外流，導致農村老人、婦女、孩子比例增加，成為農村發展的瓶頸。二是農村干部能力有限，素質不高。相當多的農村干部文化程度偏低，且年齡趨老，與瞬息萬變的經濟形勢越來越不相適應。而且由于農村干部待遇（政治待遇、收入、地位等）水平不高，也影響了優秀人才從事農村治理工作。三是對外吸引力不夠，外來人口不多。由于大部分農村生活條件落后，信息不對稱，與城市相比在教育、醫療等公共福利待遇較少，所以很多有能力的人不愿回農村。農村招商引資力度不夠，制度不健全，對外吸引力不足，外來人口不多。農村人力資源欠缺，阻礙了新時代鄉村振興，重實干、強執行、抓落實，哪個環節缺少“人”都實行不了，都是空談。

（2）經濟發展速度趨緩，為“農”所用資金不多。新時代實施鄉村振興解決的核心問題就是資金的問題，農村經濟發展資金來源主要包括自有資金、財政資金、借入或者外來資金等。農村底子薄，自有資金不足。首先農民收入不高，財產性收入來源渠道較少，農民個人的自有資金不多，消費不足，拉動經濟增長的效果不明顯。其次，農村集體資產、資金、資源“三資”管理存在問題，如財務管理存在漏洞，如坐收會支、缺少原始票據等，影響安全性和完整性，使集體財產流失，損害了人民群眾的利益。財政資金有限。經濟增長速度下滑，影響政府的財政性轉移支付。進入新世紀之后，我國高度重視“三農”工作，農村財政轉移支付絕對值逐年增長，但在投資總額中，所占比重不是很高。借入或者外來資金渠道不暢通。農村金融體系還不健全，出現農村貸款難、融資難的問題。

三、新時代實施鄉村振興戰略的途徑

十九大報告提出了鄉村振興的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、有效、生活富裕。因此，實施鄉村振興要從培養人才、增加財產兩個方面加以闡述。

（1）鄉村振興，人才是魂。長期以來，缺乏有用的人才是影響和制約我國農業、農村發展的重要因素。沒有人，再好的政策也難以實施，再優的資源也得不到利用。培養本土人才，留住本土人才，為實施鄉村振興戰略提供主體保障。從農村內部尋找培養適用人才，積極培育、培養更多新型職業農民，使其在鄉村振興中發揮積極主動作用。健全各種制度，如人才制度、就業創業制度，吸引外流人員回鄉回村就業創業，為新農村注入新鮮血液。切實加強農村干部隊伍建設，為實施鄉村振興戰略提供堅強的領導力量和組織保障。把“重實干、強執行、抓落實”的優秀人才選入農村干部隊伍當中，提升農村干部隊伍管理水平。明確領導體制、領導權利與義務、職責等，轉變領導方式，改變領導方法，完善組織領導機制。完善教育培訓機制，活到老學到老，通過各種理論與實踐的教育培訓來提升農村干部的素質和能力。提升農村干部的待遇，完善激勵保障機制。在收入方面，完善其養老保險制度，提高收入水平。在政治待遇方面，要完善表彰制度，獎懲制度，對有成績，群眾擁護的農村干部，給予表彰，獎懲。其形式可以是金錢、收入待遇、榮譽稱號、身份地位等。規范干部行為，完善考核機制。提升農村干部在群眾中的滿意度，避免尋租腐敗等行為出現，完善考核制度，使其不適合的人清除出干部隊伍。

（2）鄉村振興，錢財是關鍵。鄉村振興，加強農村集體資產、資金、資源等“三資”的管理，實現其保值增強，壯大農村集體經濟，同時要防止集體財產流失，提高農村集體組織經濟收益，促進農民農村農業持續增收。要盤活集體資產，突出資源特色，在“三資”管理中，找出符合本地農村發展的定位、特色。鄉村振興，要廣渠道，吸引外來資金或借入資金。政府要搭平臺，完善招商引資制度，構建“親”“清”政商環境，引入外來資金實現鄉村振興。加快農村金融創新，為鄉村振興開拓融資渠道。要用好財政支農資金和農民自有資本。確保鄉村振興戰略地位，把農業農村作為財政支出的優先范疇，確保農業農村農民財政轉移支付適度增加。鼓勵引導農民自有資本參與鄉村振興戰略中，為鄉村的一、二、三產業添磚加瓦。

鄉村振興也要解決用地的問題，深化農村土地制度改革，確保農業、工業、服務業用地合理配置。

責任編輯：楊國棟