理性對待特色小鎮發展

◎韋東明 尹軼立

與傳統的產業園不同，特色小鎮是指依托某一或某些特色產業和特色環境因素（地域特色、生態特色、文化特色等），融合旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三位一體的產城鄉一體化的新型城鎮化模式，具有清晰產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能。在供給側改革背景下，加快特色小鎮科學規劃，形成生活、生態、產業協調一體化，突出特色產業，有助于提高區域產業層次，推動區域產業轉型升級。

發展現狀

1.區域經濟發展的新引擎

大部分特色小鎮依托原有的產業優勢、人文積累和山水風光，漸漸成為了區域經濟發展的領頭羊。如東南沿海地區的杭州西湖云棲小鎮，依托阿里巴巴、富士康等優勢平臺資源，集聚各類涉云企業近300家，涵蓋APP開發、互聯網金融和數據挖掘等多個領域，承接互聯網和高端技術的創業創新；東北地區的二道白河鎮，憑借獨特的冰雪環境和滑雪場等配套的建設，吸引了眾多資本進入休閑旅游產業，新增工作崗位1萬多個；西南地區的苗家風情小鎮，以貴州安順多元民族文化為本底，以瀑布文化、飲食文化、蠟染文化和服飾文化為核心，實現多元項目的整合配套開發，帶動當地經濟的綜合發展；西北地區的吐魯番葡萄風情小鎮，圍繞民俗和葡萄兩條文化主線，營造具有吐魯番民俗特色的文化氛圍，吸引海內外游客前來，助推當地旅游業實現升級轉型；中部地區的河南溫縣趙堡鎮，以太極文化為核心，形成了集太極文化旅游、休閑養生和食品加工等為一體的全產業鏈，成為區域經濟社會發展的重要支撐。特色小鎮憑借產業集聚形成獨具特色的競爭優勢，促進了當地經濟社會發展。在形成有效的市場供給和創造有效需求方面，特色小鎮為我國經濟結構調整和形成新的市場供給模式做出了有益探索。

2.特色小鎮投資規模正逐步擴大

目前，全國大部分省市已經發布了特色小鎮的相關政策。其中四川、云南分別規劃用5年時間建設200個左右特色小鎮，浙江、江蘇、山東、湖南、廣東、廣西、河北、新疆、河南、陜西、貴州和海南均擬建100個特色小鎮。在“十三五”期間，擬建特色小鎮累計約2000個，若按每個小鎮平均50億元的投資估算，全國范圍的特色小鎮投資規模將高達十萬億元。擴大對特色小鎮投資，既增加了當地經濟社會的生產能力，又對當地生產形成需求，對區域經濟增長兼有供給和需求雙重效應。

3.溢出效應逐漸加大

特色小鎮具有促進城鄉一體化以及推動改革創新邁向縱深的“溢出效應”。特色小鎮大多位于城鄉接合部，能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村勞動力就業。住建部首批公布的127個特色小鎮中，在基礎設施方面，自來水普及率高于90%、生活垃圾處理率高于90%，基本達到縣城平均水平。在公共服務方面，平均每個特色小鎮配有6個銀行或信用社網點、5個大型連鎖超市或商業中心、9個快遞網點以及15個文化活動場所。在勞動力就業方面，特色小鎮帶動新增就業人口10萬人，平均每個小鎮新增工作崗位近800個。特色小鎮促進了要素集聚推動改革創新。部分特色小鎮已經成為各項改革創新的試點基地。如華夏幸福基業以PPP模式建設河北固安產業新城、國開金融以市民農莊模式推動城鄉一體發展等。

存在問題

1.發展水平有待提高

部分特色小鎮規劃缺乏科學性，導致特色要素不突出。一方面，由于謀劃不足，投資目標過高，后期不得不擴展和外延，造成總面積過大，不符合特色小鎮“特而強，精而美”的特征。另一方面，特色產業和開發項目集聚度不高，造成了特色小鎮面臨核心區域不明顯，產業特色、生態特色和建筑特色不夠鮮明的困境。

2.功能疊加不足

目前，部分小鎮仍然以傳統產業園、旅游度假區的老思路定義“特色”。在建設規劃中存在空間分離、功能拼湊等問題，導致特色小鎮沒有相對獨立的物理空間，與建成區、開發區關系不明確，對產業、旅游、文化、生態和社區功能融合考慮不到位，從而造成特色產業相對疏散，功能疊加水平低。如在浙江省級特色小鎮2016年度考核結果中，梅山海洋金融小鎮、余姚模客小鎮的公共文化設施建筑面積較低，將特色小鎮等同于一般的產業集聚區、開發區規劃建設，對功能融合理解不到位，使得產出低效，營商環境惡化。

3.要素投入不足

特色小鎮要素投入強度制約小鎮項目的創建進度，部分特色小鎮計劃進度完成困難。從融資來看，地方融資平臺有限，區鎮級財政力量薄弱，缺乏集聚高端要素的方法。如浙江省37個省級特色小鎮的特色產業投資占比僅為60.25%，亟需中央財政資金支持。從土地使用來看，特色小鎮所需土地資源難以一次性到位，延緩了項目實施進度。同時，土地拆遷、拆遷補償和居民安置點用地等問題也大大影響了特色小鎮的建設進度。

4.產業層次較低

一是部分特色小鎮缺少具有高技術含量和創新成長型的產業，其特色產業和行業影響力尚待提高。企業受限于自身多年來“小、低、散”問題，難以短時間轉型，造成產業轉型升級緩慢，迫切需要深化商業模式創新。二是高新技術人才不足。高新技術人才對創業創新環境要求較高，而部分特色小鎮由于區位劣勢以及產業基礎薄弱，存在基礎設施和配套制度不完善，帶動當地就業能力弱等問題。這導致了對行業領軍人物和核心技術人才吸引力不足。

5.經濟主體作用不明顯

在特色小鎮發展中，“政府招商”方式占據主體地位容易造成招商企業領域分散、項目細碎化和核心產業不突出等現象，導致實際上的運營主體缺失。另外，市場主體的管理運營受政府影響較大，難以充分發揮市場對資源配置的決定性作用。企業創新動力和競爭意識明顯不足。

供給側改革對特色小鎮建設的要求

1.提高全要素生產率

從資源配置來看，相對于傳統產業園，特色小鎮更多顯示出歷史人文特征，從而助推區域經濟增長動力結構的轉換。同時，特色小鎮具有制度創新性和組織創新性，能夠營造持續創新的發展環境，實現以特色化、專業化和創新驅動全面提升要素資源的配置效率和產品價值。

2.提升有效供給能力

從有效供給能力來看，在經濟新常態下，特色小鎮一方面通過資本、技術和人才等高端要素的集聚，形成新興產業集群，加快區域產業轉型升級。另一方面則通過市場機制淘汰或遷移一部分落后產業，為特色產業騰出新的發展空間，進一步增強區域發展內生動力。通過這“一增一減”實現區域有效供給能力的提升。

3.完善產業生態系統

從產業生態系統來看，特色小鎮對外可以通過全球網絡獲取吸納最新的產業信息、商業模式甚至高端人才；對內可以通過協同推進特色產業戰略聯盟和區域網絡體系建設，完善區域內市場主體的合作交流機制，促進區域內資源、信息和成果互通共享。特色小鎮推動區域生產能力的凝聚，成為區域產業生態系統的增長極。

發展建議

1.科學全面規劃，彰顯特色元素

一是注重規劃的科學銜接性。建立科學的總體發展戰略規劃，結合特色小鎮土地規劃和其他規劃工作，科學化、系統化確定小鎮的功能定位和發展思路。二是明確開發邊界。剝離偏離發展定位的項目，確保小鎮地域范圍、產業布局達到創建目標，保證緊湊的空間形態。三是彰顯特色元素。將重點項目聚集于小鎮的核心區，展示小鎮的地域特色、產業特色和生態特色。同時，實現基礎設施與特色小鎮的相匹配，確保小鎮特色的獨特性。

2.加強動態監測，強化要素保障

加強對特色小鎮的動態監測，加大土地、資金等要素的投入。在土地方面，各省市需按配套比例給予特色小鎮充分的計劃指標保障，優先確保特色小鎮重大項目和基礎設施用地指標。另外，強調挖掘土地存量的潛力，通過土地利用規劃和其他土地整治工作相結合解決小鎮用地供給問題。在資金方面，建立特色小鎮產業專項基金，落實金融支持特色小鎮建設的相關政策，探索特色小鎮投貸聯動業務。

3.加快產業集聚，提升產業規模

按照特色小鎮的區域化布局、產業化經營和專業化生產的要求，發揮各個特色產業比較優勢，在地域和空間上實現高度集聚的集合和融通發展。同時，暢通產業信息、增強產業活力和節約交易成本，使產業實現抱團發展，提高產業發展的規模效應和綜合競爭力。

4.優化基礎設施與創新平臺，提升對人才吸引力

一是加強基礎設施建設。通過建設生活居住區、文化娛樂區和商業服務區等基礎設施，營造宜居宜業的生活環境，增強小鎮企業和城鎮居民的歸宿感和認同感。二是加快打造特色小鎮人才創業創新平臺。支持特色小鎮人才平臺建設，鼓勵有條件的特色小鎮積極搭建省級、國家級人才平臺，并積極推動與研究機構產學研合作，推行人才工作室模式。

5.提高產業層次，深化商業模式

一是加強產業融合。通過拓展小鎮功能，進行產業布局，推進第一、二、三產業融合發展，從而實現降成本、補短板、穩發展的效果。二是深化商業模式和業態創新。鼓勵企業以新模式、新管理、新業態打通創新產業鏈。以創新商業模式開拓市場，以管理創新增強效益，以自主知識產權、高附加值產品提升價值鏈，促進產業轉型升級。

6.突出市場主體地位，引導企業走向完善

特色小鎮發展需要以政企分離為原則，堅持企業主體、政府引導、市場化運作的模式。政府以頂層設計、制度建設和服務管理為主要任務，改變由政府招商引資的現狀。培育和引進龍頭企業，發揮“以強帶弱，以先帶后”的引導效應。鼓勵和引導龍頭企業與特色產業鏈條上的中小企業、個體工商戶等經濟主體，建立公平的利潤分配機制，充分發揮龍頭企業對特色產業發展帶動作用，以及對經營主體成長的引領作用，促進區域產業價值鏈升級。