論我國輿論監督法制化

孫剛 陳怡彤 王健錚

（黑龍江大學，黑龍江哈爾濱 161041）

1 輿論監督概述

1.1 輿論監督的概念

對于輿論監督的概念的理解，在理論界存在著諸多不同的觀點和主張。但總體而言，輿論監督可以從廣義和狹義進行理解。

1.1.1 廣義的輿論監督

是指社會公眾在法律法規規定的范圍內，行使憲法賦予的基本權利，對國家的經濟、外交、政治等公共事務或社會熱點問題等內容發表自己的觀點或看法，從而發揮輿論的監督和約束的作用。從這個角度考慮，輿論監督體現出了社會公眾的意見和要求。

1.1.2 狹義的輿論監督

也經常被叫做媒體監督或新聞監督。一般是指輿論監督主體通過媒體等渠道和方式，公開發表的對于國家和社會公共事務的觀點或是看法，并對國家和社會進行約束。

1.2 輿論監督的作用

在黨的十四大與十七大報告中曾多次強調：要“重視傳播媒介的監督，逐步完善監督機制”。作為民主監督的一個重要組成部分，輿論監督是社會主義健全法律體系的重要標志，更在社會中發揮出十分重要的作用。

1.2.1 保障公民知情權，讓制度在陽光下運行

在法律監督體制運行下，輿論監督可以監督權利部門或經濟領域的官僚主義和腐敗現象，對違法、違規越權等不法行為，有力地起到制約、規范的作用。同時，在《監察法》即將發揮出重大作用的今天，引導輿論監督繼續良性運轉仍舊十分的重要。因此，輿論監督可以規范行政機關、司法機關合理行使手中的權利。

1.2.2 關注公民請求權，一切為了人民

輿論監督的興起，極大地豐富了社會公眾獲取政府機關信息以及司法機關信息的渠道和方式，一定程度上也擴展了社會公眾監督權的行使方式。廣泛地聽取社會公眾的意見有利于政府及行政機關更好地制定方針、政策，有利于人文社會、法治社會的構建。

1.2.3 督促公職人員合理合法用權

依法治國、依法行政是我國社會主義法治建設的新要求。通過立法規定保障公民的相關權利，保障社會公眾的言論自由權，以便于更好地廣泛地聽取社會公眾合理的訴求，更好地作出針對性的措施，有利于保證方針政策的合理性和便民性。同時，輿論監督對于我國的反腐敗工作亦有完善和促進作用。

1.2.4 對公眾的約束和規范作用

輿論監督反映的是公眾對于社會的關注和保護，在新聞媒體或是相關部門的爭取引導之下，科學合理的社會輿論會有助于形成良好的社會風氣，并往往可以對人們產生一定的約束力，從而更好地規范人們的行為。此時在新聞媒介的正確引導之下，有助于社會主義法治社會的建設和發展。

2 我國輿論監督現存問題

由于我國還沒有一套完整的輿論監督法，缺少系統完備的法律保障和規范，導致輿論監督在實踐過程中遭遇到了諸多困難和挑戰，輿論監督中產生的問題也層出不窮。

2.1 輿論監督缺乏有效的法律保障

新聞媒體從業人員的合法權益得不到應有的保障近年來，記者遇襲事件頻頻發生，揭露真相，將事實公之于眾，滿足公眾的知情權是記者的職業使命，而這樣的使命很可能得罪某些領域的既得利益者，從而給這些正義的記者們帶來不必要的麻煩。

2.2 輿論監督過程中出現了違法違規行為

現階段，出于多種因素的影響，在對行政機關進行監督工作時，往往存在淺嘗輒止的情況，無法形成持續有效的監督程序。新聞媒體及其工作人員在進行訪問的過程中，有時會受到來自當地行政部門的影響，限制其監督權。當違法行為被媒體人發現時，當事人可能為了隱瞞事實而收買媒體人，這時很多定力不足的媒體人為了一己私利而拋棄了公平正義，同樣走上了違法道路，這樣不但沒有使犯罪人得到應有的懲罰，媒體人也出現了違法行為。

2.3 輿論監督機制不健全

缺乏系統完善的法律，是導致我國輿論監督機制不完善的最主要原因。其實，早在三十年前，在十三大報告中就曾明確提出過“輿論監督”的相關政策和概念解讀。但截止目前，我國仍無一部系統完備的專門法律來對輿論監督進行規范和保障，我國的輿論監督立法現狀亟待改善。輿論監督的基本法缺位，相關的法律規定大部分分散于各個部門法，缺乏統一的立法理念。

無法為輿論監督提供完備的制度保障。輿論監督的作用機制是通過工作的意見表達，對政府工作或其工作人員的工作形成一種意見反饋，造成輿論環境從而對執政者或執行者形成一定的心理壓力或道德壓力，制約或影響執政者的決策或執行者的行政。只有結合不同層次的監督制約機制，社會監督系統才能充分發揮其預期的監督功能。

2.4 媒體工作者自身存在問題

雖然新聞工作者大多會遵守其客觀真實的職業要求，但是仍舊存在缺乏職業道德的新聞從業者，無法作出合理合法的輿論導向。通過對部分新聞腐敗事件進行調查研究發現，個別媒體或其工作人員在進行報道的過程中，出于對個人利益的考慮，違反了新聞行業的職業道德，通過不真實不客觀的報道來掩蓋事情的真相。這類喪失新聞工作者職業道德的人對于輿論界造成了不可估量的惡劣影響，也給新聞媒體輿論監督導向的發展帶來極大的危害以及信任危機。

2.5 社會輿論干預司法、執法活動

因為大部分社會公眾未曾接受過專業且系統的法治教育，極其容易被錯誤的不真實的媒體報道所欺騙，導致情緒化從而影響理智，忽略案件事實，導致對事件某一方有個人情緒，對審判結果的預期有失理性。司法機關在進行司法活動時，應當遵守正當的法律程序，要做到司法權獨立行使。但是，在過去的一些新聞報道之中，往往存在著部分不具備高尚職業道德的新聞職業者，僅僅是為了一己私利或是單純為了追求時效性，全然不顧新聞的客觀真實的原則，公布一些不符合實際情況的虛假報道。因為此類非善意的社會輿論，給司法機關的相關活動帶來了諸多的不便和阻礙，將司法機關置于一個十分不利的處境之中。

3 加快我國輿論監督法制化的必要性

在社會主義現代化法治建設的今天，社會輿論是反映民意的主要途徑,我國社會主義的建設需要聽取民意,從而立法為民。改革開放以來，我國的經濟、社會、文化、教育、科技、醫療衛生等領域的建設取得了非常大的成就，但是民眾普遍的缺乏政治參與感，如何去提高民眾的政治參與感，此時便可以借助輿論監督的引導作用。因此加快我國輿論監督法治化建設十分必要。

3.1 輿論監督效率過低

輿論監督的主體即新聞媒體，但新聞媒體屬于商業機構的一種，商業機構的主要目的在于盈利，以至于在現實中，當商業利益與社會功能發生碰撞時，媒體難免為了追求自身利益而放棄對正義的宣揚，做一些不實的報道，導致許多錯用、濫用權力，欺瞞、腐敗的情況得到媒體的掩護而不能公之于眾，使輿論監督失去了原有的意義。類似于記者卷入所報道案件的事情時有發生，媒體人在巨大的利益誘惑下放棄了職業操守和道德?，F如今輿論功能發揮有限，并且存在濫用權力的現象。因此加強輿論監督立法勢在必行。

3.2 輿論監督的權力需要法律加以界定

新聞媒體的輿論監督權屢屢遭到質疑，輿論媒體監督過程中對他人權力的侵犯也是不可避免地發生。在2008年的遼寧省西豐縣就曾經發生過警察來京傳雜志社記者的事情，其理由為此記者因發表對政府的不實報道涉嫌“誹謗罪”。這些問題的產生歸根結底是由于沒有專門的立法界定新聞媒體的權力和義務，新聞媒體到底該怎樣正確地行使監督權？怎樣正確地履行監督義務？這些問題都急需新的法律來加以解答。

3.3 網絡新媒體的重要意義使其更需要法律的規范

隨著網絡新媒體時代的發展，我們處于一個信息爆炸的時代，與此同時，輿論監督在我國社會的各個方面正在發揮出更大的作用和影響。輿論監督是社會主義民主政治的重要內容，根據我國現有國情，也是民主政治發展的必然趨勢。因此其對我國社會主義法治建設具有十分重要的意義，所以輿論監督更加需要法律的規范和保護。

3.4 輿論監督有利于對公民權利進行保障

依據我國憲法的有關規定，我國公民享有憲法賦予的廣泛的權利和自由。然而在現實中有大量關于權力干涉權利或不依法保證權利實現的事例。這個時候，需要新聞媒體發揮輿論監督的功能，將問題的事實以及被隱藏的真相揭露出來,形成輿論攻勢，討回自己的合法權益。

3.5 輿論監督無法可依的被動局面亟需完善

新聞媒體輿論監督最根本最重要的作用是從事工作的光榮的社會責任感、使命感。但是，即便新聞媒體工作者的使命感再強烈，在面對輿論監督無法可依的情況下也會感覺茫然而不知所措。雖然，我國的輿論監督整體環境正在不斷地朝著良性的方向發展，但是仍舊存在著很多的問題。究其原因，主要是缺乏專門而系統的法律體系，無法對正當且合理的輿論監督提供堅實的保障和支持。而且在實際情況中，輿論監督無法可依的問題屢見不鮮。

4 我國輿論監督法的立法構想

通過對我國輿論監督現狀以及存在問題的分析，我們可以明確地發現，社會公眾、新聞媒體、行政權力始終緊緊纏繞在一起，并貫穿在輿論監督的整個過程之中。因此，如何讓三者在法律框架下做到協調統一和平衡，才是使輿論監督良性運行并取得預期效果的關鍵。

因此，建立健全我國輿論監督法律體系，對于構建中國特色社會主義法治社會具有十分重要的現實意義。

4.1 完善法律沖突問題

處理上位法與下位法的矛盾和沖突問題，對于解決我國的實際問題具有重要的意義。對于解決輿論監督的現實問題，無疑具有重要意義。一般來說，只要未觸及國家秘密等底線，都屬于法律許可的范圍，記者并無隱瞞真相的義務，這是對憲法精神的遵守，其本質是公民言論自由得以保障的體現，在未來的新聞媒體立法中，需要通過明確媒體的采訪權與報道權，以及記者的基本權利屬性等方式。

4.2 明確立法原則

建立健全真正有效的輿論監督法律法規必須嚴格遵守四大基本原則，即言論自由、輿論監督權優先、保護人民民主權利和依法行使輿論監督權原則。充分考慮我國公民的基本權力。

4.3 健全完善輿論監督法律體系

根據我國現存的實際情況，借鑒國外的行之有效的經驗來完善我國的輿論監督機制，加強輿論監督的立法工作。推進輿論監督的法制化進程，從而保護國家、社會、法人的利益和公民的合法利益，促進社會主義法制建設。

4.3.1 明確國家機關及其公職人員為輿論監督的主要對象

應當明確規定國家機關公開行為信息及其掌握的社會信息內容，防止其濫用國家機密作為不公開的理由，防止其濫用社會信息，損害信息相對人的利益。要從立法上徹底杜絕一些人利用特權干擾媒體監督的權利。

同時需要制定相關的法律法規來明確政府機關的信息公開制度,規定信息公開的范圍和內容，增加信息公開的渠道和方式，讓公眾更多地參與到政治生活中。

4.3.2 確立輿論監督主體的法律地位

分析輿論監督權的本質，其來源于我國憲法中所規定的一般公民對國家機關工作人員批評、建議等監督權的延伸。因為并沒有明確的規定，最終導致新聞媒體工作者在行使權利的過程中，遭遇各種困難和阻礙。

應該明確媒體監督權的內容，我國憲法和法律中有肯定輿論監督的內容卻缺乏明確的授權規定,法律應明確采訪權、報道權等權利以及遭到侵犯的救濟等,規定國家機關工作人員無正當理由或不能舉證證明時不得拒新聞媒體的采訪,限制新聞媒體的報道。

在權利義務關系上，對媒體單位、記者、公民及國家機關等不同的主體確立不同的權利義務范圍，適用不同的法律規范內容。在實體程序上，不同的主體在行使輿論監督權時都應該出示法律依據，非經法律許可不得享有此項權利；在責任認定上，對不同的侵犯輿論監督權的行為，規定不同的法律責任，以保障媒體監督權的順利行使。

4.3.3 明確新聞媒體行使權利的法律界限

法律需要規定媒體報道必須遵循真實客觀的原則,媒體的權利不能躍居法律之上,新聞媒體不可以直接干涉司法判決,新聞工作者不可以借媒體誤導輿論的方向,法律應對享有權利的條件和內容以及權利的范圍、行使的程序、違反法律的后果等相關問題予以規定。

4.3.4 盡快制定統一立法

我國一直缺少一部將各項內容規定具體的統一性法典，我們需要采用各種有效的機制保障社會輿論監督,因此需要一部統一完善的法典來解決部門法之間法律沖突的問題，并為其提供法律依據。

4.3.5 強化新聞行業自律

輿論監督的發展，不僅需要立法上的保障和規范，更加需要新聞媒體工作者自身的職業道德規范，提高媒體和從業人員素質。新聞工作者在進行輿論監督報道時，必須遵守職業道德，嚴格自律。始終要把社會責任放在第一位，要從有利于維護社會穩定，有利于維護廣大人民群眾的利益，有利于促進黨風、民風、社會風氣的好轉以及有利于推進民主與法制建設的角度出發。

4.3.6 加強法治的宣傳

中國社會主義法制化的建設，需要每一個中國人為之付出努力，要進一步增強運用法治思維方式化解矛盾、維護穩定的能力,凡事首先在法律框架下尋找調節與解決問題的路徑。加強法制宣傳教育,提高全民法律素質,是我們黨在新的歷史條件下,為加強法制建設,建立社會主義法治國家提出的一項新任務。這對推進政治文明,全面建設小康社會具有十分重要的意義。

5 結語

建立健全我國的輿論監督制度，我國社會主義法治化道路良性發展，充分發揮輿論監督的作用，以推動社會民主的進程，進而促進社會文明的更大進步。就中國法制建設的現狀而言，新聞法律的基礎框架已經形成，但存在體系不夠完善、不夠具體的問題，可操作性自然較差。新聞輿論監督需要立法。因而，從中國國情出發，做好這方面的立法工作，對于推進新聞輿論監督，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，具有極為重要的現實意義。

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