排污許可“一證式”改革的信息化研究

尹航

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院金融系，江西南昌 330013）

我國環(huán)保部門在實(shí)施“一證式”改革之后，還提出了信息化建設(shè)的要求，用于提高環(huán)境管理的效率，促進(jìn)“一證式”改革，實(shí)現(xiàn)改革過程中排污信息的共享，有助于相關(guān)信息的公開，為排污企業(yè)及環(huán)保部門進(jìn)行決策提供可靠的參考依據(jù)。因此，在進(jìn)行排污許可的“一證式”改革過程中，需要注重信息化建設(shè)。

1 排污許可“一證式”改革及信息化發(fā)展分析

在2016年3月，我國環(huán)保部門提出了排污許可“一證式”改革，將排污許可證制度作為基礎(chǔ)，根據(jù)“證載”的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、許可證監(jiān)管以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的有效銜接，通過固定污染物的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)污染源的統(tǒng)一管理。這種改革模式有如下優(yōu)勢：在進(jìn)行污染管理時，工作流程相對較多，涉及到環(huán)評審批、排污申報(bào)與交易、費(fèi)用管理及竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)工作，管理難度相對較高，也很容易出現(xiàn)管理漏洞?！耙蛔C式”可以有效解決這一問題，提高管理工作的效率，簡化工作流程，有助于環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的管控，真正實(shí)現(xiàn)了有證排污。在進(jìn)行“一證式”改革信息化建設(shè)時，有關(guān)人員需要建立完善的信息系統(tǒng)，將“一證式”相關(guān)的管理工作納入到系統(tǒng)中，形成建設(shè)項(xiàng)目審批、排污許可證管理、排污權(quán)管理、排污現(xiàn)場核查、刷卡排污、排污權(quán)交易、資金管理、綜合儲備管理以及總量前置等環(huán)節(jié)于一體的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”的信息化發(fā)展。

在信息系統(tǒng)中，當(dāng)排污企業(yè)通過初始排污權(quán)的核定工作之后，需要將核定數(shù)據(jù)發(fā)送給排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的有償購買，相關(guān)的購買數(shù)據(jù)會被發(fā)送到許可證管理系統(tǒng)中，許可證管理系統(tǒng)會為該排污企業(yè)制定允許排放量，并將這一數(shù)值發(fā)送到刷卡排污系統(tǒng)中，為該排污企業(yè)制定相應(yīng)的排放計(jì)劃。如果該排污企業(yè)的IC卡中存有余額，該企業(yè)可以進(jìn)行排污權(quán)的交易，企業(yè)需要將相關(guān)的交易數(shù)據(jù)輸入到排污權(quán)交易系統(tǒng)中，進(jìn)行相應(yīng)的分析。排污現(xiàn)場核查系統(tǒng)會將排污企業(yè)的核查結(jié)果發(fā)送給許可證系統(tǒng)及排污權(quán)管理系統(tǒng)，為排污權(quán)的交易提供參考。與此同時，交易系統(tǒng)需要與資金管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，保障收入和支出的全面管理；總量前置系統(tǒng)需要與交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，為排污企業(yè)進(jìn)行前置量的購買提供幫助。

2 排污許可“一證式”改革的信息化建設(shè)

一般來說，排污許可“一證式”管理系統(tǒng)分為企業(yè)端、社會公眾端以及環(huán)保管理端這三個部分，涉及到以下九個系統(tǒng)：

第一，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，用戶可以在線進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目的備案登記以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)用GIS地圖對建設(shè)項(xiàng)目的管理提供便利。具體而言，該系統(tǒng)的功能有建設(shè)項(xiàng)目的申請、建設(shè)項(xiàng)目的審批、建設(shè)項(xiàng)目的試運(yùn)轉(zhuǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理以及建設(shè)項(xiàng)目的臺賬管理等。

第二，排污許可證申報(bào)核發(fā)系統(tǒng)。在信息化建設(shè)中，用戶可以在該系統(tǒng)中在線完成排污許可證的申報(bào)、年檢、變更以及延續(xù)等多種業(yè)務(wù)申請，還可以在系統(tǒng)中查詢業(yè)務(wù)申請的進(jìn)展，及時掌握環(huán)保部門對于業(yè)務(wù)申請的審批狀況；排污企業(yè)可以通過該系統(tǒng)查詢排污許可證相關(guān)信息，系統(tǒng)還支持企業(yè)的信息維護(hù)；環(huán)保部門的工作人員可以利用該系統(tǒng)在線完成排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理、相關(guān)信息的查詢以及日常監(jiān)督等工作。另外，該系統(tǒng)會定期進(jìn)行排污許可證的公示，向公眾展示行業(yè)的最新動態(tài)及法律法規(guī)等內(nèi)容。

第三，排污權(quán)管理系統(tǒng)。用戶可以通過該系統(tǒng)在線完成排污權(quán)的核定申請、相關(guān)核定量的計(jì)算及其他相關(guān)業(yè)務(wù)；企業(yè)可以通過該系統(tǒng)在線完成初始排污權(quán)及可交易排污權(quán)的核定申請，還可以實(shí)施查詢業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)展；環(huán)保部門的工作人員可以通過該系統(tǒng)對用戶及企業(yè)排污權(quán)的申請進(jìn)行管理，系統(tǒng)可以自動進(jìn)行排污權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，大大提高了工作效率。

第四，現(xiàn)場核查系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要為現(xiàn)場核查人員的工作提供幫助，核查人員可以通過該系統(tǒng)及時并掌握污染源的基本狀況、排污企業(yè)的主要核查內(nèi)容、治理技術(shù)以及相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)等信息。除此之外，現(xiàn)場核查系統(tǒng)中還存儲了行業(yè)專家的豐富核查經(jīng)驗(yàn)，支持拍照錄音機(jī)錄像等功能，用于核查過程及核查結(jié)果的記錄。

第五，刷卡排污系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要用于污染物排放總量的分析與控制，通過信息化技術(shù)和在線監(jiān)測系統(tǒng)相結(jié)合，共同組成通過智能IC卡進(jìn)行排污總量控制的監(jiān)管系統(tǒng)。排污企業(yè)需要根據(jù)許可證中允許的標(biāo)準(zhǔn)許可量通過充值的方式錄入到IC卡中，當(dāng)排污企業(yè)需要排污時，需要使用IC卡進(jìn)行刷卡，如果企業(yè)的配額量存在不足，刷卡排污系統(tǒng)會通知企業(yè)進(jìn)行充值；如果企業(yè)的配額量全部使用完畢，刷卡排污系統(tǒng)會自動關(guān)閉該派去企業(yè)的排污口。

第六，交易管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓、受讓及其他排污權(quán)交易業(yè)務(wù)，用戶可以通過該系統(tǒng)在線完成交易業(yè)務(wù)的申請及審批備案；排污企業(yè)可以通過該系統(tǒng)查詢買家或者賣家的基本信息、競拍信息，參與競拍等；環(huán)保部門的工作人員可以通過該系統(tǒng)完成交易業(yè)務(wù)的管理及競拍過程的跟蹤等工作。

第七，資金管理系統(tǒng)。資金管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)管理排污權(quán)有償使用獲取的收入及相關(guān)的儲備資金，主要的管理內(nèi)容由有償使用的所有收入臺賬。排污權(quán)交易的所有收入臺賬和相關(guān)的支出臺賬。與此同時，該系統(tǒng)還支持收入分成比例查詢與制定，如省級、市級以及縣級分成比例的查詢。

第八，儲備綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由儲備指標(biāo)審核模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊以及排污權(quán)儲備庫這三個模塊組成。其中，儲備指標(biāo)審核模塊主要負(fù)責(zé)有償回購或者收回信息的管理，在相關(guān)信息指標(biāo)通過環(huán)保部門的審核核定之后，會存儲于排污權(quán)儲備庫中；統(tǒng)計(jì)分析模塊主要負(fù)責(zé)儲備指標(biāo)來源以及儲備指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓分析。與此同時，該系統(tǒng)還會將排污權(quán)儲備庫的內(nèi)容進(jìn)行展示，為環(huán)保部門開展工作提供幫助。

第九，總量前置系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目中排放總量的相關(guān)指標(biāo)申請，排污權(quán)審核分配等工作，比如建設(shè)項(xiàng)目排放總量的相關(guān)臺賬查詢，相關(guān)指標(biāo)的導(dǎo)出等工作，可以為排污企業(yè)進(jìn)行排放總量的管理提供便利，有助于企業(yè)成本的控制，為企業(yè)管理者進(jìn)行決策提供參考依據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，“一證式”改革之后的環(huán)境管理涉及到排污企業(yè)排污的全過程，可以加強(qiáng)對排污企業(yè)的管理。通過本文的分析可知，“一證式”改革可以對排污企業(yè)的各個生命階段進(jìn)行管理，信息化建設(shè)可以提高管理的水平及效率，簡化環(huán)境管理流程，降低管理成本，為“一證式”改革提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。本文的分析仍舊不夠全面，僅供參考。

[1]紀(jì)志博,王文杰,劉孝富,田石強(qiáng),許超,劉柏音,陳運(yùn)帷,邱文婷,羅鐳.排污許可證發(fā)展趨勢及我國排污許可設(shè)計(jì)思路[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào),2016,6(04):323-330.

[2]李興鋒.排污許可法律制度重構(gòu)研究——環(huán)境容量資源配置視角[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2016,16(02):32-40.