新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施

康耀宇

（青州市國土資源局，山東青州 262500）

中國具有獨特的國家地質特點，土地面積之大、地貌種類之多，使得我國的土地資源在世界上都是獨一無二的。但是在眾多的土地資源中，存在著大量的冰山、沙漠、丘陵等沒有實際資源價值的土地。另一方面，接近14億的人口基數也對土地資源的高效利用提出了要求，必須要加緊提高解決現存的土地資源問題，才能很好地供養如此大量人口的生活需求。相關數據顯示，我國城鎮土地資源的有效利用率不足六成，其中工業用地在各大中型城市的總土地面積中占到50%左右。土地利用管理還存在著許多問題，需要進一步解決改善。

1 新形勢下土地資源管理出現的主要問題

1.1 土地資源管理的規劃和管控力度不足

到目前為止，我國始終缺乏系統、完善的土地資源管理與控制法律制度。并且，相當一部的管理者對于土地資源管理的規劃以及重要性的認識十分膚淺，使得在實際的土地資源管理工作中不能夠與時俱進，在對土地資源管理中只注重了短期利益、局部利益，缺少長遠可持續發展的眼光。另一方面，很多土地資源管理的工作從規劃時期就沒能實現對于土地的技術分配與規劃，使得種類眾多的土地類型混為一談，無法對土地資源進行科學的分配使用，從而造成了土地資源的浪費，生態環境的破壞，投入成本的增加，十分不利于城市的遠期建設規劃。還有就是，我國土地資源管理在項目監管上缺乏有針對性以及有效的管理機制，再加上傳統的土地管理理念的影響，使得對于資源規劃的重要性一直得不到有效的重視。

1.2 無法妥善處理土地規劃與其他各種規劃之間的聯系

土地資源管理的規劃所包含的領域十分廣泛，涉及到的國家政府部門以及市場上的眾多領域行業，這就使得在進行土地資源管理規劃的過程中，要更加積極主動，安全穩妥地協調與處理各領域之間的規劃問題。但是，在當前我國土地管理體系之下，對于土地資源規劃的協調方面一直都十分缺乏，因此也常常會出現土地規劃與其他各種規劃之間的矛盾問題所引發的沖突。

2 土地資源在耕地利用方面存在的問題

2.1 存在大量耕地被擱置的問題

近些年以來，由于社會主義市場經濟的飛速發展造成了社會上的貧富收入的差異化，農作物所產生的經濟效益不能給農民帶來很高的經濟收益，也從一定程度上減弱了農民進行農作物種植的積極性，使得大批量的農村青壯年人口選擇進城務工，導致了很多農村耕地被閑置的現象。另外一方面，一部分農民為了擴大居住面積，獲得更多的建筑用地就進行開荒耕種行動，但是再取得了承包權以后便將土地進行荒蕪處理，之后在通過占用非農業耕地的方法申請建筑蓋房，使得耕地閑置。

2.2 耕地質量狀況迅速下降

土地資源在農業耕種方面存在的一大問題就是，土地質量狀況的迅速下降，這其中所包含的影響因素眾多，主要分為地形、土壤以及自然氣候三類：首先我國的耕種土地中坡耕地面積占有相當大的比例，并且很多坡耕地由于坡度較大，缺少綠色植被，本身的土壤肥沃程度就容易下降，如果人類在耕種使用中不注重對于耕地的保護，就會使得耕地的土壤性質急劇下降；其次我國在農業基礎建設方面的投入缺乏足夠的資金支持，但是由于過度追求耕種數量的最大化，在農作物生產的過程中過量使用農藥化肥，加之對于耕種用地沒有及時進行日常的維護保養，使得土壤中的營養成分進一步被破壞，令土質情況下降嚴重。

2.3 缺乏土地集約化管理意識

土地資源在耕地利用方面還存在缺乏土地集約化管理的問題，很多地方的人民對于土地的保護意識十分淡薄，在農村，很多家庭為了擁有更大的宅基地面積從而使得住房建筑面積多超出了原有的限定標準；一些城鄉為了追求更大的經濟效益而無視對于土地資源的科學利用，盲目對農耕土地亂占濫用，使得農村耕地的可持續發展受到了極大的影響。除此以外，在很多新興起的城市化地區，城市建設沒有著眼全局的規劃，而是為了擴大城區面積而盲目擴建，致使大面積的農耕用地被侵占破壞，但是最終又會因為缺乏合理規劃以及足夠的資金支持，使得這些寶貴的土地被閑置而成為空城，造成了極大的土地資源的浪費。

3 針對土地資源管理問題的有效解決措施

3.1 提高土地管理者的專業水平

新形勢下，要大力提高土地管理者的專業水平，因為當前我國大部分基層土地管理人員的專業水平十分欠缺，管理能力也有待進一步提升。專業化的管理能力水平如果不足的話會造成管理者在管理規劃以及管理理念上的落后，對于土地資源高效化、科學化的管理具有直接影響。因此，對于土地資源的管理人員的專業化知識能力培訓要常抓不懈，不斷增強他們的土地管理專業化能力水平，搭建高素質的土地資源管理團隊，從而可以保證土地資源管理工作的正確性。

3.2 加強土地資源管理監督力度

新形勢下，在發展區域經濟、推進城市化建設的過程中，還必須要更加重視對于土地資源管理與利用的總體規劃，以便做出科學合理的土地利用舉措，也只有這樣才能夠緩解經濟發展、城市化建設與土地資源管理之間的矛盾問題。另一方面，各級地方政府也應該盡快建立健全對于土地資源管理的機構，明確各級部門所承擔的管理職責，著力提升土地資源監管的力度水平。并且，要不定期地對土地資源利用的項目和實際情況進行聯合審查，以確保監督管理機制的嚴格，進一步提升對于土地資源進行集約化管控的措施，提高土地資源的利用效率。另外，相關部門在土地資源開發利用項目的審批過程中要嚴格把關，對于缺少預審項目，存在違背國家政策法規，土地補償款為落實等諸多問題要令行禁止，保證土地資源利用的合法性。

3.3 加強土地節約和集約利用

當前，我國很多的地方對于土地節約、集約利用管理的意識不夠深入，使得土地資源浪費的現象層出不窮，所以，在開展土地資源管理工作當中，一定要有針對性地加強土地資源的集約化利用。一方面要持續加強對于農業用地的保護力度，使得耕種與生態環境達到有機的結合，不使得生態環境受到破壞；另一方面，對于城市化建設的進程要有清晰的規劃以及通盤考量的眼光，對于土地資源的利用要科學布局，從而達到城市化建設與土地資源保護的和諧發展，進一步紓解城市建設與土地資源之間的矛盾問題，從而實現土地資源節約以及集約化管理。

4 結語

綜上所述，新形勢下的土地資源管理工作在現實中還存在著缺乏科學化籌劃布局以及無法正確處理各類矛盾關系等一系列問題，致使大量的土地資源被浪費，耕地質量持續下降，生態環境受到破壞。因此，在開展土地資源管理工作的同時，要大力提升土地資源管理人員的專業化能力水平，以及提高對土地資源的監管力度和土地資源節約、集約化利用，這樣才能實現對于土地資源的有效管理。