杭州是一線城市嗎

聶日明

這兩年經常會看到這樣一個問題：“杭州是一線城市嗎？”很多跡象都在證實杭州突飛猛進的增長速度。在第一財經·新一線城市研究所的排名中，杭州位列“新一線城市”第二名。獵聘網的數據顯示，2016年和2017年上半年，人才凈流入占比排名前20的城市中，杭州均排名第一。杭州也越來越國際化，領英網的數據顯示，杭州的海歸人才流入逆襲北上廣深，名列全國第一。

感性地看，杭州的發展形勢確實一片大好。2014年，阿里巴巴在美國上市，帶動了杭州的創新創業氛圍，杭州已成為國內互聯網創業的重鎮，全國首家互聯網法院落戶杭州。互聯網行業的繁榮也引來了上海等一線城市的人才，當年阿里巴巴的CEO衛哲就是來自上海，現任CEO張勇也是來自上海，不少上海人才，工作日在杭州上班，周末回上海休息。2016年G20峰會，更將杭州的繁榮呈現在全國乃至全球人們的視野內，隨后杭州的人口、房價均出現了顯著上漲。正是在這種背景下，才有了“杭州是否一線城市”之問。

“西湖時代”

杭州是歷史名城、古都，歷史上繁榮的頂點在其成為首都的南宋時代，隨后一路衰落，1949年后一度發展過重工業和輕工業，但并沒有成長出全國性企業。1982年被確立為國家重點風景旅游城市后，杭州的第三產業才逐步發展起來，一直到2010年前，風景旅游都是杭州城市功能里最重要的關鍵詞。

討論杭州的城市發展應當置入時代背景——浙江及其民營經濟的興起，以此為線索，以次貸危機和阿里巴巴上市兩個事件作為斷點，杭州近20年來的發展可以清晰地分為三個階段。

改革開放后，浙江的民營經濟發展迅猛，以溫州、義烏為代表的輕工業和貿易成為增長亮點。1978年，浙江省的GDP僅占全國3.36%，改革開放后，比重一路上升，2004年達到高峰7.2%。杭州作為浙江省會，盡管受到計劃單列市寧波的競爭壓力，但地位穩固，自然會享受浙江省的增長紅利。根據《城市統計年鑒》，1980年時，杭州的GDP在所有城市中排第14名，到了1995年，上升到第8名。杭州的發展不僅依賴自身實力的提升，浙江其它地市積累的財富也流向杭州，杭州的房地產市場自世紀之交起就是全國城市中的第一梯隊。

2000年前后，杭州開始大規模城市改造。1999年時，杭州是國內城市中少有的將“招拍掛”作為主要土地出讓渠道的城市，當年杭州的土地出讓收入僅9億多，上海則近43億。到了2003年，杭州的土地出讓收入高達3004L，超過上海，出讓純收益60余億。這使得杭州有財力進行大規模的城市改造，這一財力狀況甚至領先武漢、成都等其它“新一線城市”近10年。

2004年是一個標志性的時間點，此前，杭州啟動的“西湖南線整合”“雷峰塔復建”“西湖西進”等工程結束，西湖景區以全新面貌呈現于世人面前。2004年，杭州將西湖沿線多數景區免費對公眾和游客開放，這是杭州在國內的第一個聲譽高峰。這個時代的杭州主要圍繞著西湖周邊開發，城市建設與發展重心是市中心的老六區，2004年可視為“西湖時代”的巔峰。

不過，“西湖時代”的杭州，城市發展有兩個明顯缺點：高房價的負作用和人口增長遲緩。首先，杭州的房價起飛過早，提高了城市更新的成本。城區快速高架路與地鐵的建設又明顯慢于城市發展速度，市內交通一直是同等級城市中比較糟糕的。高房價吸引了周邊城市的炒房客，擠出了實業投資，也傷害了想在城市定居、就業的勞動力，“西湖時代”的杭州，產業發展缺乏明顯亮點。

其次，在那個時代，大多城市尚未認識到人口多的好處。杭州的常住人口從2005年到2011年增長了121萬人，沒有超常之處，與南京等地差不多，這限制了杭州的想象力。按2014年公布的城市規劃劃分標準，杭州只是一個I型大城市（城區人口為200萬～500萬），而南京則是特大城市（城區人口為500萬～1000萬），京滬則是超大城市。

次貸危機是杭州發展的轉折點。浙江依賴民營經濟，次貸危機后，中央出臺“四萬億”刺激計劃，經濟加杠桿。但在隨后的治理經濟過熱中，民營企業的財務約束是剛性的，率先陷入困境。2012年起，浙江GDP占全國的比重顯著下降，直到2016年才略有回升。杭州作為浙江省會，自然無法獨善其身，2012年、2014年杭州樓市回冷，即使同期北上深連年飆漲，杭州也不見動靜，一直滑到2015年的低谷。此時杭州的房價已退出第一梯隊的行列。

城市的擴張，推動杭州從“西湖”向“錢江”發展。錢塘江兩岸的錢江新城、濱江區和2001年并入市區的蕭山區成為發展重點，杭州城區的行政管理面積從不足700平方公里變成3000平方公里。但囿于傳統觀念，錢江北岸的市區和南岸的蕭山融合度不夠，蕭山并入市區后，財政等仍由省里直管，“西湖時代”向“錢塘江時代”的轉向并不順利。2010年到2015年，扣除戶籍人口的自然增長，杭州的人口幾乎沒有增長，GDP在國內城市的排名也從第8名降至第10名。

阿里巴巴帶來的產業生態

2014年阿里巴巴上市是杭州發展的新起點。阿里巴巴起步于浙江，基于浙江的貿易網絡，最初做跨境貿易的B2B平臺，雖然這個平臺2007年就已上市，但規模較小，對浙江和杭州的產業生態影響并不大。真正有價值的是淘寶網、天貓商城和支付寶，前兩者為主體的業務2014年在美國上市，以后者為主體的業務則是2012年以來的中國金融創新的領導力量之一。

阿里巴巴對杭州有兩層重要意義：產業生態的培養與高端就業崗位的集聚。阿里是杭州土生土長的企業，在它成長為國際企業的過程中，自然會形成完整的產業生態。具體看，人才流入、流出阿里，本身就是人才的遴選與培養過程。這些人與阿里又有著千絲萬縷的關系，或為阿里業務的上下游，或為阿里做配套，或接受阿里和前員工的天使投資創業，或想著把公司賣給阿里。這種趨勢在阿里上市后更為明顯，員工將股權套現后出來創業是很自然的想法。據科技部火炬中心、長城戰略咨詢發布的《2017中國獨角獸企業發展報告》，2017年中國獨角獸企業有164家，“北上杭深”聚集獨角獸企業數量超過84%，其中杭州就有17家。

可以看到，北京有互聯網創業的生態，深圳和杭州也有，早年上海也有，但近年明顯落后于同體量的北京，缺乏阿里、騰訊這樣的巨無霸企業是重要原因。阿里、騰訊近年將部分部門放在上海，這當然能產生稅收與增量經濟體量，但由于是零散地分布在各個地區，沒有集聚效應，這些公司也就不會像在杭州、深圳那樣，打造出一個多層次、繁榮的創新創業生態。

另一方面，杭州有阿里，阿里的技術創新自然會率先在杭州實施。不管是公交、地鐵接入第三方支付，還是新零售，杭州本地的其它企業、業態都能從阿里受益，這種技術與商業創新的擴散對城市的產業升級與轉型無疑有正面的推動作用。

高端就業崗位則是阿里對杭州的另一貢獻。作為省會，杭州從來不缺有錢人，但卻一直吸引不了高端人才，因為人才是沖著就業機會去的，人才也是城市成長最為關鍵的因素。作為一個國際化企業，阿里的工資水平自然要和全國最高的京滬深看齊，這是上文提到的上海人才流向杭州的原因，人才的進駐也讓杭州樓市自2015年的低谷開始反彈。

回過頭看，2016年的G20峰會是一個窗口，它讓全國人民看到了杭州的成功轉型，看到了杭州擁有的富有競爭力的互聯網產業生態。

杭州還需要吸引更多的人

看一個城市的發展，經濟總量是硬指標。觀察GDP統計，滬京規模最大，超過或接近3萬億，深穗超過2萬億，接下來是重慶、天津、蘇州，杭州、南京、成都、武漢則是在近一到三年內才進入萬億門檻。在進軍一線城市的路上，杭州前頭至少有天津、蘇州兩個強勁對手，同行的二線城市中，成都、武漢、南京的GDP增速驚人，與5年前相比，南京、成都、武漢的GDP分別增長了89%、95%和114%，而杭州只有69%。因此，盡管在聲勢上光彩奪目，但從經濟增長的角度看，杭州并沒有想象中那么具有競爭力。

為什么杭州的經濟指標沒有想象中的相應增長呢？這主要是人口規模的差異導致的。經濟總量與人口規模正相關，有人才有經濟活動，有人才有就業人員，才有生產，才有消費。人口是決定城市地位最重要的指標。

從國際經驗看，但凡國際都市，必定是人口大城，國家經濟的首位城市也必然是人口的首位城市。上海長期作為中國經濟第一城，常住人口規模也是全國第一。在一線城市中，10年前，一般談“北上廣”，現在談“京滬穗深”，其核心轉變就在于深圳的人口從2005年的828萬變成了2015年的1137萬，近年深圳在一線城市中的地位有超越廣州之勢。

那杭州呢？2016年杭州有常住人口902萬，而京滬實際管理的常住人口應該超過2500萬，廣深兩地實際管理的常住人口也在1500萬～2000萬。人口規模限制了就業人員規模，2015年杭州的就業人員僅660萬人，京滬深均超過1000萬。

國內其它有競爭力的二三線城市，如武漢、成都2015年的常住人口分別為1060萬和1466萬。2015年杭州的城鎮化率為68.5%，這意味著城市區域人口僅617萬左右，而成都的城鎮化率已達71.5%，城鎮人口超過1000TY，比杭州多出400萬人，而成都的人均GDP還顯著低于杭州，說明成長的空間還很大。

城市人口的增長主要來自兩個方面：其一是戶籍人口的自然增長，這個規模不會太大;其二是外來人口的涌入，這也間接顯示了城市的吸引力。為什么杭州的人口少？如果用常住人口與戶籍人口的差額來粗略展現外來人口數量的話，2015年杭州的外來人口約為178萬。同樣的數據顯示，流入京滬深的非戶籍人口比杭州的戶籍人口還多，杭州的流入人口甚至少于寧波，對外來人口的吸引力并不強。

人口高密度也是支撐城市繁榮的必要條件。若用第六次全國人口普查的數據計算杭州的人口密度，會發現，杭州城區的繁榮程度與京滬穗深也有很大差距。例如，杭州臨安區的行政面積相當于半個上海，想要充分發展起來，達到杭州老市區的水平，要導人的人口是巨量的，起碼要直接增加1500萬人。

總而言之，即便目前杭州的互聯網產業十分引人注目，前景大好，但從人口的角度看，杭州暫時還只能是一個二線城市。人口決定城市地位，有人流入，城市才有希望。一個城市的城鎮人口超過1000萬，即使不是一線城市，也是最有希望成為一線城市的城市。如此淺顯的道理，一些城市直到2017年才明白，繼而全面拉開爭奪人才的戰爭，送戶口、給補貼，但愿這些城市的覺醒不會太遲。