淺析新時期的農村三資管理模式創新

楊云霞

[摘 要]在新時期，農村經濟快速發展，為滿足和適應農村黨風廉政建設的需求，作為農村集體經濟重要內容的資金、資產、資源的“三資”管理，理所當然成為廣大農民群眾關注的重點。本文首先分析了新時期農村三資管理的現狀，進而提出了農村三資管理模式的創新途徑，旨在推進新農村經濟建設的制度化和規范化，最終促進社會和諧穩定發展。

[關鍵詞]新時期；農村三資；管理模式；創新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.062

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

我國作為一個農業大國，農村對促進我國經濟發展發揮著重要作用。加強農村的資金、資產、資源三資管理模式創新，有助于從源頭杜絕基層農村腐敗行為，促進我國社會經濟的全面穩定發展。

1 新時期農村三資管理概述

農村三資具體包括農村集體的資產、資金、資源，其中資產與資金是廣大農民群眾長期發展中共同創造的財富。資源則是國家為廣大農民提供的最基本的生產資料。農村“三資”是農村發展的經濟基礎，也是農民最關注的核心所在。農村“三資”管理，有助于鞏固和壯大集體經濟，改善黨員與人民群眾、干部和人民群眾的關系，推進農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟的快速發展。

當前，在信息化的背景下，農村構建電子化“三資”平臺，實現了資源的整合、規劃及數據的一體化管理，有效提高了農村“三資”管理的效率與質量，有效遏制了農村腐敗問題，保障了農村集體產權的安全，推動農村經濟建設的發展和穩定。

2 新時期農村三資管理存在的問題

在開展農村“三資”管理工作的過程中，雖然各地已做出大量的探索并取得相應的成效，但是“三資”管理依然存在一些問題。

2.1 缺乏執行力度

農村“三資”管理缺乏執行力度，嚴重拖慢了管理工作的進程。在農村集體經濟發展中，有些開銷、支出并沒經過“兩委”的研究與考核，導致一些支出不合理。例如，開支的統計不到位，庫存現金賬面大、缺少報銷憑證、報銷制度不完善和報銷流程不規范，從而出現了自批、自用的現象。

此外，在農村集體三資管理中，由于村民理財公章多是掌握在村干部的手中，這種情況侵犯了理財小組的權利，甚至會出現村干部將集體資產據為己有的現象，嚴重損害和侵犯了村民的利益。

2.2 管理范圍有限

當前，農村“三資”管理范圍有限，只有集資資金、房屋固定資產、辦公設備物料相對完善。像鄉村醫療、公共廣場、學校和配電設施等并沒有列入農村“三資”管理項目中，此外農村集體土地、林地、荒地等，也不在“三資”管理項目的規劃中，從而不利于提升農村現有資源的使用效率，不利于農村經濟發展建設。

2.3 經濟效益不明顯

農村通過不斷引進新型農業技術，使農村產值、養殖技術水平不斷提高，對資源的需求利用也越來越大。由此，農村地區大量的土地資源與房屋資源被利用，顯著提高了農村經濟發展水平。然而也有部分地區整體經濟發展較為緩慢，集中閑置資金的使用率、能源的利用率，離預設的目標還有一定的差距。加之，信息化管理不全面，導致經濟發展緩慢，只有局部地區的經濟發展較快。

2.4 合同管理存在漏洞

在農村集體“三資”管理中，關于農村資產的外租多采用口頭協議的形式，因為外租合同管理存在漏洞，款項不明確，缺乏法律效用，從而無法保障村民的合法權益。加之，村干部由于個人利益，在土地資源招標中擅作主張，或收取賄賂與承包商達成協議，這種協議不僅不符合法律標準，而且沒有經過“兩委”或者村民代表的同意，從而嚴重危害農村集體資金的安全，也危害和影響了村民的合法權益。

2.5 村干部綜合素養不高

當前，農村的村干部中缺少專業的會計人員，財務管理水平與能力普遍匱乏，由于難以適應和滿足實際工作的需求，導致在“三資”管理工作中存在違規或者紕漏問題。在村委工作中，負責保障和統計工作的會計人員，并非專業會計出身，且在工作中態度不端正，無法保障和提高“三資”管理的工作質量。

2.6 管理體制不健全

管理體制不健全，也是造成農村集體資產問題的重要原因，在“三資”管理中，存在責任不明、主體缺位、資源利用不合理和經濟效益不高等問題，嚴重影響了農民群眾的生產積極性，會威脅社會的穩定發展。

3 新時期農村三資管理模式的創新途徑

3.1 統一管理思想，提高認識水平

農村“三資”管理不只是經濟管理工作，更是政治管理工作，因此農村“三資”管理應滿足農村基層管理的需求，滿足社會主義新農村建設的需求。農村三資管理作為廣大農村人民群眾關注的問題，要保證資源、資產、資金管理的質量，各級政府和黨委必須加強基層黨風廉政建設，對農村基層財會人員和基層干部加強廉政和黨性教育，不斷提升他們的綜合素質，增強他們的法律觀念。

此外，各級政府要將農村“三資”管理工作納入干部廉政考核、崗位目標考核中，從全局認識農村集體“三資”管理的重要性，建立一套行之有效的管理模式，不斷提高管理人員的整體素質，對違反制度的行為要嚴肅處理，從根本上做好農村“三資”管理工作。

3.2 構建科學的“三資”管理信息化平臺

各級政府要順應科學技術的發展趨勢，借助現代通訊互聯網信息化的優勢，在農村“三資”管理工作中采用遠教設備，構建一個農村管理信息平臺，實現村、鄉和縣的三級聯動，確保村務、政務、黨務實現自動化辦公，實現經常化公開、民主化管理、程序化決策。農村“三資”管理作為群眾關心的熱點和焦點，必須在網上進行管理、審批、辦公，建設民主、和諧、法制的農村，推動社會主義新農村建設。

3.3 構建完善的管理制度與管理機制

各級政府要建立科學、健全的農村“三資”管理機制，通過創建財務收入與支出管理確保資金管理制度的完善，通過構建集體資金的“雙代管模式”，降低村會計的工作壓力，減輕村干部的負擔，提高工作效率，解決因為資料不全面造成的經濟糾紛問題，并不斷提高農村財務管理的質量。在資產管理的過程中，各級政府要落實清查、評估及承包制度，不斷完善管理制度的細節，充分發揮“三資”管理制度的作用，推動農村經濟的發展與穩定。

保障農村“三資”管理的質量，還離不開政府部門的嚴格執行，確保村務公開制度的全面貫徹與落實。政府基層黨委在“三資”管理中，推行決策聽證制度，將資源、資產、資金的使用情況納入公開范疇，做到決策、重大事項公開，讓與人民群眾切身利益相關的熱點與焦點問題成為公開的重點，以保障每個人民群眾的監督權、參與權及知情權。各級政府要制定健全的民主管理、民主審計、民主監督制度，建立村務公開監督小組，健全和完善農村“三資”管理、審計、監督機制，對審計村干部的離任、任期、專項等階段開展審計活動，并對外公開審計結果，讓人民群眾都有知情權。

3.4 強化農村“三資”管理指導工作的法律效應

政府基層單位應從法律的角度出發，根據不同地區的實際情況，不斷創新改進和完善“三資”管理工作，在充分保障農村人力、物力及財力的前提下，完善管理流程，確保工作規范、有序進行。

3.5 落實責任，確保“三資”管理制度貫徹執行

政府基層管理人員要走進農村，做好指導工作，并定期或者不定期開展檢查活動，真正做到從實際出發，并根據現狀制定適應發展需求的崗位標準和考核體系。同時，各級政府要加強村務監督委員會的監督作用，保證“三資”管理工作正常開展，保障農村“三資”管理機制與時俱進，并能夠全面落地執行。各級紀檢監察機關和農經部門也要高度重視，全面履行工作職責，確保工作扎實開展。

此外，對于發現的問題及時糾正，問題嚴重的要追究相關人員的責任。各個地區的農村“三資”管理工作，不僅要與農村基層黨風廉政建設緊密結合，還要緊密結合“三大合作”、鞏固農村財務規范化等內容，推進農村黨風廉政建設，促使農村社會經濟的穩定發展，推動社會主義新農村建設。

4 結 語

隨著社會經濟的快速發展，農村“三資”管理工作的創新發展勢在必行。本文深入分析了新時期農村“三資”管理工作中存在問題，就如何加強農村三資管理模式創新提出解決對策，建設健全管理機制，將“三資”管理與農村黨風廉政緊密結合，以不斷創新和完善“三資”管理模式，構建符合我國農村發展的“三資”管理模式，推動農村集體經濟快速發展，實現社會穩定發展。

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