京津冀城市體系“第三極”的“四層次”格局發展構想

孟祥林

（華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003）

京津冀協同發展戰略為京津大都市的發展創造了更大的空間，也為河北省提供了新的發展平臺，可以在很大程度上解決長期以來存在的“大樹底下不長草”的問題。為了爭取更多的發展機會，河北省對行政區劃內的一些設區市推出了調整行政區劃等發展策略，如將這些設區市的市區面積擴大或將一些縣級行政單元升級為省轄市等。石家莊作為河北省的省會城市，產業部門齊全，在區域經濟發展進程中具有較強的承接力和輻射力。長期以來學術界在討論京津冀協同發展問題時，京津石三角形[1]和京津保三角形[2]是備受關注的兩個區域，雄安新區的設立進一步強化了京津保三角形中“保定市+雄安新區”頂點，同時也提升了京津石三角形腹地的城市發展速度。京津冀區域位置獨特，在連接遼中南城市群、晉中城市群、中原城市群的過程中扮演著重要角色，但由于京津冀地區面積廣大，且京津兩個大都市位于京津冀的偏北部地區，因此為了推動京津冀整個地區城市化均衡發展，需要在冀中南地區以石家莊為核心構建京津冀城市體系的第三極，以石家莊為核心通過“分步發展+分片發展”方式由近及遠有步驟地推進城市體系的圈層建設，在此過程中不僅要強調行政區劃內在各個子行政單元間通過構建城鎮鏈以及設置節點中心地等方式進行整合，也要強調鄰近省域行政單元間的整合，在較大尺度空間內構建起跨行政區劃的城市鏈和城市組。

一、第三極構建目標下石家莊與廣域“燕形”城市組團的關系

構建以石家莊為核心的第三極城市體系，需要在大尺度空間范圍內突破行政區劃限制。

圖1 京津石鄭與“弓背+弓弦”城市體系示意圖

如圖1所示，廣域燕形城市組團由ly1、ly2、ly3、Cy1、Cy2等鏈條組成，ly1與 ly2形成燕形城市體系的兩翼，其中 ly1即“天水市—慶陽市—延安市—呂梁市—太原市—陽泉市—石家莊市—衡水市—德州市—濟南市—臨沂市—連云港市—鹽城市”一線，石家莊市位于該城鎮鏈的中點，向西將“太原市+呂梁市+陽泉市”整合在一起，向東將“衡水市+德州市+濟南市”整合在一起，同時 ly1線的“呂梁市—太原市—石家莊市—衡水市—德州市—濟南市”段與Cy2鏈即“呂梁市—臨汾市—焦作市—鄭州市—菏澤市—濟寧市—泰安市—濟南市”圍成城市環（“燕形核心環”），“燕形核心環”將石家莊市、太原市、濟南市和鄭州市等省會城市整合在一起，從而將京津冀城市群的南側與晉中城市群、山東半島城市群的西側、中原城市群等進行有效融合，該城市環內的邢臺市、邯鄲市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、晉城市、長治市、聊城市等也與城市環上的城市得到同步發展。自從“中原崛起”發展戰略提出后，以鄭州為中心的中原城市群的發展速度開始得到提升，這為石家莊城市團的發展奠定了基礎，石家莊也成為了“北京+天津”與中原城市群間連接的重要節點，強化了石家莊市在京津冀協同發展戰略中的關注度。根據圖1，ly2即“天水市—寶雞市—銅川市—運城市—三門峽市—洛陽市—焦作市—鄭州市—商丘市—徐州市—宿遷市—淮安市—鹽城市”一線，鄭州市是該城鎮鏈的中點，以鄭州為中心，將周邊的“焦作市+新鄉市+洛陽市+許昌市+商丘市+菏澤市”等整合在一起，并逐漸向周邊更廣泛腹地擴展。中原城市群以鄭州為中心，可分為兩部分：其一是豫北地區以鄭州為中心將“洛陽市+焦作市+新鄉市+菏澤市+商丘市”等整合在一起的規模較大的城市群（“主群”）；其二是豫南地區將“許昌市+漯河市+駐馬店市”整合在一起的規模較小的城市群（“輔群”）。如上“主群”+“輔群”使得豫北與豫中南整合在一起，城市體系得以均勻發展。“ly1+ly2”形成燕形城市體系的主體，“燕形核心環”向東西兩側擴展，將陜中、晉中、豫北、冀中南、魯西和蘇西北等區域整合在一起，構建起規模較大的城市體系。圖中的Cy1是廣域京津冀城市體系的主體，京津石是該城市環的核心城市，同時將“太原市—朔州市—大同市—北京市—廊坊市—天津市—滄州市—德州市—衡水市”連為一線，該條城市鏈可以強化石家莊的城市影響力，也可以將京津大都市的城市影響力傳遞到石家莊。除了以上論及的兩個C形環和兩個城市鏈外，圖1中還有一條縱貫南北的城市鏈ly3，即“北京市—保定市—石家莊市—邢臺市—邯鄲市—安陽市—鶴壁市—新鄉市—鄭州市—許昌市—漯河市—駐馬店市—信陽市”一線，這條線將北京市、石家莊、鄭州市、許昌市等城市連接在一起，構成“燕形城市組團”的脊梁，石家莊在該脊梁上處于北京市與鄭州市的中點位置。燕形城市組團將石家莊放在了城市體系的中央，一方面強調了石家莊在燕形城市體系中的節點角色，另一方面也是為了提升石家莊在京津冀城市體系中的“第三極”地位。前文論及，“呂梁市—太原市—陽泉市—石家莊市—德州市—濟南市”一線成為Cy1與Cy2的“交匯線”，也是石家莊向東西兩側的擴展線。因此如上的“交匯線”與 ly3的“北京市—保定市—石家莊市—邢臺市—邯鄲市—安陽市—鄭州市”段成為了燕形城市體系中以石家莊為中心的“十”字形發展結構，也是石家莊與太原市、京津、濟南市和鄭州市整合的主體框架。在發展步驟的選擇上，也需要優先構建主體框架，而后形成Cy1和Cy2，與此同時“交匯線”向東西兩側擴展形成ly1線，并與ly2線整合在一起成為燕形城市體系的兩翼。

二、X形城市體系下石家莊與周邊中心地間的關系

圖2 X形城市體系中石家莊的周邊關系示意圖

石家莊位于如圖2所示的X形城市體系的中心位置。ls1與 ls2為兩條主導城市鏈，前者是京廣線的一部分，向北將“正定縣—新樂市—定州市—望都縣—清苑區—保定市”一線聯系在一起，定州市是新近從保定行政區劃獨立出來的省轄市，在保定與石家莊之間扮演著節點城市的角色；向南與“贊皇縣—臨城縣—內丘縣—邢臺市—邯鄲市”一線連接在一起，從保定到邯鄲形成一條 ls1城市鏈。ls2是東西方向的城市鏈，沿著“太原市—壽陽縣—盂縣—井陘縣—石家莊市—辛集市—衡水市—德州市”一線將省會城市和縣級中心地連接在一起，東側的衡水市、西側的陽泉市與石家莊距離相當，將會成為石家莊東西兩側的子中心城市，東側的衡水市與西側的位于山西省行政區劃內的陽泉市，需要構建跨行政區劃的城市體系才能夠強化陽泉市與石家莊市間的聯系。

前文論及，ls1與ls2為圖2中所示的X形城市體系的主導城市鏈，為了強化X形城市體系內不同層級中心地間的聯系，還需要基于如上論及的城市鏈構建ls3、ls4、ls5、ls6、ls7等城市鏈，其中 ls3即“陽泉市—平山縣—曲陽縣—定州市”一線，將定州市與陽泉市連接在一起，該條城市鏈與“陽泉市—石家莊市”“石家莊市—定州市”兩條城市鏈構成曲面三角形，可提升陽泉市、定州市以及石家莊市間的互動水平，同時也可帶動平山縣、靈壽縣、行唐縣、井陘縣、新樂市等縣級中心地的發展；ls4即“保定市—清苑區—蠡縣—肅寧縣—衡水市—南宮市—巨鹿縣—邢臺市”一線構成的城市鏈，以衡水市為核心的“衡水市+武邑縣+冀州市”形成的小城市團位于該條城市鏈的中點位置上，在石家莊的東側形成一條較長的城市鏈，南宮市、深州市位于該中點的南北兩側，“衡水市+深州市+南宮市”與辛集市整合在一起，成為“第三極”向東輻射的重要節點，辛集市也會成為衡水市與石家莊市聯系的節點，與“石家莊市—保定市”間的定州市相呼應，由ls4與 ls3圍成的區域，將會成為石家莊市的重要影響區域。該區域內小城鎮和縣級中心地密度大，便于石家莊在構建第三極城市體系過程中向東擴展，在與不同層級的中心地間高效互動過程中，推進自身的發展。

從圖2可以看出，ls5、ls6、ls7等三條城市鏈是以石家莊為核心的京津冀第三極城市群的擴展區域，將保定市、德州市、太原市和邯鄲市等中心地緊密地聯系在了一起，三條城市鏈跨越較大的空間范圍，在第三極腹地內為更多的中心地高效互動建立起了便捷的通道。

根據圖2，ls5通過“保定市—順平縣—唐縣—阜平縣—五臺縣—忻州市—太原市”一線在保定市與太原市間建立起城市鏈，在保定市、石家莊市與太原市之間構建起了規模更大的曲面三角形，這也是石家莊成為“第三極”的過程中與保定市、太原市高效互動的三條主干道。ls6是ls5、ls6、ls7等三條城市鏈中最長的一條，沿“保定市—任丘市—泊頭市—東光縣—吳橋縣—德州市—武城縣—夏津縣—臨西縣—南和縣—邢臺市+邯鄲市”一線構建起城市鏈，城市鏈上的任丘市、泊頭市、武城縣、夏津縣、臨西縣等都會成為重要節點，該城市鏈與 ls4構成向東南突出的彎月形區域，“衡水組團+德州組團”成為該彎月區域的中心，在 ls2的東側與石家莊呼應。ls7是將太原市與邯鄲市連接在一起的通道，其間需要將晉中市、昔陽縣和邢臺縣發展成為節點中心地。在京津冀協同發展戰略舉措下，石家莊在向京津冀城市體系第三極發展的過程中，不僅要在行政區劃內部構建“一城四星”的發展構架，還要在更大尺度的空間范圍內構建起跨行政區劃的城市鏈，將縣級中心地發展成為節點城市，這就需要國家在大區域城市體系建構過程中盡快推出頂層設計，前瞻性地為石家莊市的發展構建空間。

三、京津冀協同發展背景下石家莊“四層次”擴展構想

在京津冀協同發展背景下，石家莊作為河北省的區域中心城市也進入了發展的快車道，在京津周邊相繼設區市調整行政區劃的情況下，石家莊也對行政區劃進行了調整，將原先的欒城縣、鹿泉縣和藁城縣等市轄縣調整為市區的一部分，加上石家莊北側的正定縣，石家莊開始了“一城四星”的城市體系格局。

如圖3所示，從石家莊的行政格局看，縣級中心地圍繞區域中心城市石家莊形成了“眾星捧月”的中心地布局。在石家莊行政區劃內，欒城區、藁城區、鹿泉區、正定縣分別成為石家莊向各個方向擴展的觸角。圖中的A區是石家莊“四層擴展”格局中的核心層，B區即“正定縣+藁城區+欒城區+鹿泉區”是石家莊“四層擴展”格局中的第二層。圖中的“C區+D區”為第三層，C區即“趙縣+辛集市+晉州市+深澤縣+無極縣+新樂市”，D區即“行唐縣+靈壽縣+平山縣+井陘縣+元氏縣+高邑縣+贊皇縣”。C區與 D區相比較而言，C區更應該得到強化，發展步驟更應該靠前。

圖3 石家莊“四層擴展”示意圖

石家莊發展的主導方向應該是圖3中的大箭頭方向。E區是石家莊城市體系的核心部分向東繼續擴展情況下構建跨行政區劃城市體系的第四層，該層涉及的縣級行政單元包括定州市、安國市、安平縣、深州市、冀州市、新河縣、寧晉縣和柏鄉縣，涉及到保定市、衡水市、邢臺市等三個設區市的部分區域。定州市和辛集市分別是新近從保定市、石家莊市獨立出來的省轄市，在石家莊向外圍空間擴展的過程中，這兩個省轄市會與石家莊核心城區高效呼應，“石家莊市—定州市—辛集市”三角形區域會成為石家莊構建“第三核”城市體系過程中首先應該得到強化發展的區域，其中主要包括深澤縣、無極縣和晉州市，在構建“第三極”的發展框架過程中，如上的“三角形”區域應該首先進入考慮范疇，由此也決定了石家莊“第三極”雖然此前已經構建起“一城四星”的基本框架，但向東側的發展力度要強于向西的發展力度，從而為構建“京津石”三角形的“津石邊”以及構建“石家莊+保定”京南雙中心城市體系奠定基礎。

四、石家莊“第三極”構建過程中的四個節點中心地

在京津冀協同發展背景下，石家莊在向第三極發展過程中，首選主導方向應該是向東和向北，在這兩個方向上需要形成四個節點，東向節點為晉州市、辛集市，與石家莊市的正定縣連接在一起，北向節點是新樂市、定州市，與藁城區連接在一起，充分強化四個節點中心地在石家莊向腹地擴展過程中的承接作用和連接作用，對于增強石家莊在腹地內的影響力具有重要意義。

（一）晉州市與辛集市：“第三極”向東擴展的節點中心地

在構建石家莊“第三極”過程中，石家莊向東擴展必須強化晉州市和辛集市兩個節點。從圖4可以看出，這兩個節點可以通過整合發展，構建起一體化的城鎮體系，可以在更大程度上履行節點職能。在圖4中，該節點的核心區域是“晉州市—辛集市—位伯鎮”三角形（“核心三角形”），其中“晉州市—辛集市”邊是該三角形中的核心城市鏈，兩個中心地得以整合在一起后，才能夠更好地向更大腹地擴展，為構建起多條城鎮鏈奠定基礎。

該三角形中的位伯鎮隸屬辛集市，也應該是辛集市行政區劃內的一個次級中心地，在將辛集市北側的鄉鎮中心地整合在一起的過程中發揮重要作用。

圖4 “辛集+晉州市”節點示意圖

以如上三角形為核心，“辛集市+晉州市”首先要將區域 Qx范圍內的鄉鎮中心地整合在一起，該區域涉及到的鄉鎮包括槐樹鎮、小樵鎮、陳家莊鄉、位伯鎮、周家莊鄉、東卓宿鎮、馬于鎮、桃源鎮、車李莊鄉、周頭鄉等。lx4是該區域內將“桃源鎮—晉州市—小樵鎮”連為一線的城鎮鏈，將 lx1與 lx2連接在一起，將“晉州市+辛集市”范圍內的更大區域整合在一起，周頭鄉、小辛莊鄉分別是將lx4與lx2與lx1連接在一起的節點。小辛莊鄉位于晉州市與辛集市交界線上，將兩個行政區域整合在一起，首先就需要在兩個行政區劃的邊界處突破鄉鎮中心地屬地管理的瓶頸，從構建城鎮鏈角度考慮問題，理順鄉鎮中心地間的關系。lx1即“小辛莊鄉—中里廂鄉—前營鄉—和睦井鄉—辛集市”構成的弧線，“小辛莊鄉—位伯鎮—辛集市”為該圓弧的弦。lx2即“辛集市—田家莊鄉—總十莊鎮—周頭鄉”構成的弧線，“辛集市—車李莊鄉—周頭鄉”是該弧形城鎮鏈的弦。lx1與lx2依托區域Qx的兩條邊發展起來，弧形城鎮鏈與弦得以高效呼應。

從圖4可以看出，lx3即“總十莊鎮—營里鎮—南智邱鎮—馬莊鄉—新城鎮—和睦井鄉”構成的城鎮環，這是“晉州市—辛集市”區域內距離“核心三角形”最遠的一條城鎮鏈，總十莊鎮、和睦井鄉分別是lx3與lx2、lx1整合在一起的節點，這條城鎮鏈將辛集市最南端與核心區域整合在了一起。根據如上設計思路，在“晉州市+辛集市”節點構建過程中，第一步要重點發展 Qx區域，同時要著力構建起“核心三角形”；第二步要在 Qx區域基礎上發展 lx1與 lx2兩條城鎮鏈，將晉州市與辛集市的絕大部分鄉鎮中心地整合在一起；第三步是發展 lx3城鎮鏈，將辛集市南端通過城鎮鏈與核心區域整合在一起，從而將“晉州市+辛集市”緊密整合在一起。在如上設計思路中，位伯鎮、小辛莊鄉、和睦井鄉、周頭鄉、總十莊鎮、南智邱鎮等應該得到強化發展，在城市鏈與城市鏈的連接過程中發揮節點作用。

（二）新樂市與定州市：“第三極”向北擴展的節點中心地

前文論及，定州市是從保定行政區劃中獨立出來的省轄市，在“保定市+石家莊市”構建京南雙中心城市體系[3]過程中扮演著重要角色。新樂市是“石家莊市—定州市”間距離石家莊最近的縣級中心地，因此在石家莊向北發展過程中，將“新樂市+定州市”整合在一起，在“石家莊市—保定市”間發揮重要承接作用。

圖5 “新樂市+定州市”節點示意圖

從圖5可以看出，定州市較新樂市面積大，所以在兩個行政單元整合發展的過程中，除了要強化構建“定州市—新樂市”城市鏈外，還要盡快構建起“定州市—新樂市—李親顧鎮”三角形（“定新李”三角形），其中李親顧鎮作為該三角形的一個頂點，也是定州市行政區劃內位于定州市南側與定州市中心地高效呼應的次級中心地，成為定州市南部區域的次級核心，將邢邑鎮、

東留春鄉、西城鄉、子位鎮等整合在一起，在定州市的南部區域形成城鎮化較快的區域。與此相對應，定州行政區劃北側的清風店鎮也應該成為一個子中心，與行政區劃北部邊緣的留早鎮、龐村鎮等整合在一起，為定州市成長為社區市奠定基礎。為形成“定新李”三角形，還要構建Qd1、Qd2、Qd3等三個子城鎮團，以及Cd1和“ld1+ld2”城鎮鏈。Qd1是將“開元鎮+南大岳鎮+明月店鎮+杜固鎮+承安鎮”整合在一起形成的城鎮團，Qd2是將“叮嚀店鎮+號頭莊鄉”整合在一起形成的城鎮團，Qd3是將“高篷鎮+息冢鄉+東王鎮”整合在一起形成的城鎮團。這三個城鎮團分別在“新樂市—定州市”“定州市—李親顧鎮”“李親顧鎮—新樂市”間扮演節點角色，將“定新李”三角形的三個頂點緊密聯系在一起，使得三角形圍成的區域成為“定州市+新樂市”節點城鎮化最快的區域。從圖5可以看出，該三角形區域并未將“新樂市+定州市”的絕大部分區域整合在一起，為此需要以定州市中心地為核心構建Cd1弧形城鎮鏈，并構建起“ld1+ld2”城鎮鏈，前者即“叮嚀店鎮—周村鄉—明月店鎮—開元鎮—趙村鄉—龐村鎮—清風店鎮—大鹿莊鄉—東亭鎮—號頭莊鄉”城鎮鏈，是以定州市中心地為核心構建的城鎮環；后者是“清風店鎮—留早鎮—大辛莊鎮—東旺鎮—東留春鄉—李親顧鎮—邢邑鎮—息冢鄉”城鎮鏈，其中ld2的作用是將ld1與Cd1連接在一起，前文論及的清風店鎮也成為“ld1+ld2”與Cd1連接在一起的節點。至此將定州市的行政區劃邊緣地帶與中心區域整合在了一起。

當然構建“新樂市+定州市”節點是相對漫長的過程，與前文論及的“晉州市+辛集市”節點相類似，“新樂市+定州市”節點也需要設計好發展步驟：第一步是要著力構建“定新李”三角形，與此同時構建Qd1、Qd2、Qd3等三個城鎮團，在這三個城鎮團中，要優先發展 Qd1城鎮團；第二步是構建以定州市中心地為核心的城鎮環，在此過程中要強化發展李親顧鎮和清風店鎮等兩個次級中心地，使其盡快發展成為定州市南部、北部的兩個核心；第三步是構建“ld1+ld2”城鎮鏈，將定州市的邊緣與中心整合在一起。

五、發展石家莊“第三極”的進一步思考

京津冀協同發展為石家莊“第三極”的發展搭建了平臺。在向“第三極”發展過程中，石家莊的凸出優勢是河北省省會城市以及基于此而具有的較好的發展基礎。但是能否發展成為“第三極”，不僅需要在石家莊行政區劃內以及河北省行政區劃內進行精心設計，而且需要突破行政區劃限制，與周邊的省級行政單元進行整合，無論是發展城市（鎮）鏈還是構建次級城鎮團都應以共贏互利為原則。在石家莊向第三極發展過程中有諸多問題需要進行前瞻性思考。

（一）構建“第三極”需要頂層設計

石家莊是京南第一省會城市，在京津冀協同發展戰略影響下，冀北、冀東等區域與京津大都市間的關系還會進一步發生變化，從區域經濟角度考慮，只有張家口、承德、唐山、秦皇島等與京津大都市間建立直接聯系，才能夠從根本上解決長期以來存在的“環京津貧困帶”問題，也才能夠徹底解決河北省行政區劃存在的“空心拳頭”問題。按照這種發展思路，石家莊應該成為冀中南地區的核心城市，受石家莊直接影響的行政單元包括保定市、衡水市、滄州市、邢臺市和邯鄲市等，這些行政單元以石家莊為核心會形成“倒靴型”[4]城市體系。從區域經濟角度考慮，京津大都市在謀求協同發展環境中，不僅需要發展雄安新區以及北京副中心等疏解大都市職能并在近京津的腹地內構建起子城市團，也需要在適當距離內有與其能夠高效互動的大城市，在京津與其能夠高效互動的同時要能夠帶動彼此間不同層級中心地的發展。京津冀在構建城市體系過程中在行政區劃方面會存在多種變局，“保定市+雄安新區”會成為“京津石三角形”內城市化的隆起，在未來發展過程中會與京津大都市連接在一起，于是石家莊成為京津石城市體系的第三極就顯得更加重要。只有石家莊成為第三極，冀中南地區才能在京津冀協同發展過程中不被邊緣化，這需要以頂層設計為前提，為構建京津冀城市體系搭建基本框架。

（二）在大尺度空間范圍內進行思考

前文論及，在構建第三極過程中，需要從X框架角度考慮問題，在太原市、德州市、保定市、邯鄲市等四個城市包括的區域內考慮石家莊的發展環境，將石家莊放在X框架的核心位置，由此構建不同層級的城市鏈。在大尺度內思考構建城市體系，必須突破行政區劃限制。但目前在考慮城市化問題時，一般是從縣域、市域或者省域角度考慮問題，在行政區劃邊緣處往往會出現“斷頭路”“空白區”等問題。“斷頭路”即兩個行政單元都不重視行政區劃邊緣處道路的對接，從而影響城市（鎮）鏈的建設。“空白區”在行政區劃邊緣處由于區域中心的影響力減弱而成為城市發展最弱的區域甚至成為城市化的零點區域。這些問題的存在都不利于城市化的推進，也不利于行政區劃邊緣處與區域中心得以同步城市化。為此，在以石家莊為核心構建城市體系過程中，需要在大尺度空間范圍內考慮問題。首先需要在石家莊行政區劃內構建“一城四星”的基本構架，而后需要在頂層設計的支撐下，在陜晉冀豫魯蘇等涉及的區域內構建大尺度的城市鏈，以石家莊為核心，從近域到遠域逐漸拓展，不僅要重視大尺度的城市鏈建設，還要重視小尺度城市鏈的建設，后者能夠對前者提供有效支撐。根據區域城市體系發展需要，在適當的區位上構建次級中心并通過整合周邊的鄉鎮中心地構建城市組團。

（三）兼顧“分步發展”與“分片發展”

同一個行政單元內不同區域的城市化基礎存在差異，因此在構建大尺度城市體系的過程中不應平均用力，需遵照“分步發展+分片發展”的方式逐步推進。在“分步發展”方面，要以石家莊為中心，由近及遠地構建城市鏈和節點中心地，在發展順序上要安排出時間表，并保障前面的發展為后面的發展創造條件，在“分步發展”過程中，城市鏈與城市鏈上的節點緊密相關，中心城市通過城市鏈與節點城市建立聯系，并將中心城市的影響力延伸到腹地內較遠的區域，所以“分步發展”就是“分層發展”，使得城市體系建設逐步深入。“分片發展”即圍繞中心城市將腹地劃分為多個子片區而進行分區發展，在每個子片區內設置次級中心，與區域中心城市高效互動。子片區的中心需要依托既有的縣級中心地或者鄉鎮中心地構建，鄉鎮中心地在必要的情況下可以升級為縣級中心地，以便使其在合適的區位上更好地發揮子核心城市的作用。每個子核心城市都能夠在其子片區內與更多的鄉鎮中心地整合在一起，從而在第三極腹地內形成富有層次的中心地等級體系，石家莊在該體系內處于城市序位的頂端。無論是“分步發展”還是“分片發展”都需要安排好時間表，“分片發展”過程中更需要講求步驟，這樣就能夠通過近鄰區域中心城市的子片區拉動遠鄰區域中心城市的子片區的發展。