獲得感研究現狀與黨建路徑分析
—— 從建設服務型政黨角度

李麗麗

（唐山師范學院 社會科學部，河北 唐山 063000）

“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[1]2015年2月27日，習近平在中央全面深化改革領導小組第十次會議上使用“獲得感”一詞，旨在倡導人民群眾切實享受改革發展的成果，從物質和精神層面提升對幸福的感知。自此，該詞語在網絡和現實中流行，如何增強民眾獲得感也成為專家學者津津樂道的話題。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著中華民族復興的歷史使命，民眾獲得感的增強與黨的建設密不可分。如何從黨建的角度探索增強民眾獲得感的路徑，成為擺在黨和科研工作者面前的重要課題。

目前，國內關于獲得感的研究主要為定性研究，重點關注獲得感的概念、價值及獲得感語境下的問題研究等，這些研究成果對獲得感的理論研究起到推動作用，但一門研究客觀性和準確性的提高，還需采用量化的方法予以補充。

本文采用文獻計量法，以中國知網（CNKI）數據庫為檢索平臺，統計和分析了近年來我國政治經濟領域獲得感研究的相關情況，以此了解獲得感研究的現狀，并從服務型政黨的角度探索增強民眾獲得感的路徑。

一、獲得感研究現狀

主題輸入獲得感，數據來源選擇期刊，年限設定2015～2017年，共獲取298篇學術論文。2015年主題為獲得感的期刊論文數量為 47篇，這表明獲得感一詞提出后，即引起人們的關注。2016年主題為獲得感的期刊論文數量為149篇，同比增長217%。2017年，這一主題的論文數量為220篇。由此可見，“獲得感”不僅是一個網絡熱詞，對它的研究也在各領域持續不斷。

專家學者從不同的角度解讀獲得感，但也存在一些共性。本文利用cite space軟件繪制關鍵詞圖譜。在title（標題）上輸入獲得感，time slicing（時間分段）選擇2015～2017年，node type（節點類型）選擇key world（關鍵詞）。得到圖譜見圖1。關鍵詞出現頻次見表1。

圖1 2015-2017年獲得感研究關鍵詞圖譜

表1 關鍵詞出現頻次

圖1中圓圈的大小代表該詞在論文主題中出現的頻次，圓圈越大，頻次越高，反之亦然。

由圖1和表1可見：

（1）人民群眾出現頻次最高，其次是改革，改革是提高獲得感的最先一公里。再次是從嚴治黨，通過八項規定、三嚴三實、兩學一做教育等方式凈化黨內環境，嚴格要求黨員，切實為人民服務，優化黨群關系。

（2）關注民眾獲得感的主體多元化，有國稅局、監察機關、工會、基層團組織等。

（3）領域涉及方方面面，主要集中在公立醫院改革、居民保險、扶貧、生態環境等方面。

目前獲得感的研究主要集中在獲得感的概念、價值及不同主體對不同領域人民獲得感的關注。從黨建路徑研究獲得感，王超提出黨在民眾獲得感中發揮把舵、駕馭、智庫三重作用[2]。董瑛將獲得感作為政風反腐的新遵循[3]。黨的十八大提出建設學習型、服務型、創新型政黨，從這些角度研究獲得感的文章較少，我們從服務型政黨的角度探究增強民眾獲得感的路徑。

二、從服務型政黨角度研究獲得感的必要性

政黨是人們為表達自身利益訴求而聚合起來的政治組織，具有利益表達、社會動員、政治錄用和政策抉擇四項傳統功能，并隨著時代變遷被不斷賦予組織競選、吸納精英、服務人民等功能。

中國共產黨的宗旨是為人民服務。毛澤東指出：我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系[4]。1945年，毛澤東在《論聯合政府》強調：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這就是我們的出發點。”[5]

黨的十八大報告首次提出建設服務型執政黨，預示著中國共產黨執政理念和執政方式的重要轉變，服務一詞也成為黨內話語體系中經久不衰的“關鍵詞”。所謂馬克思主義服務型政黨，就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，以服務為理念，以服務于群眾、服務于社會、服務于發展為內容的政黨[6]。服務型政黨的服務對象就是廣大人民群眾，深化改革是社會主義建設的最先一公里，人民獲得感是最后一公里，而服務型政黨的建設是打破二者之間中梗阻的重要一環。

2016年國家衛計委組織的中國家庭幸福感熱點問題調查結果顯示：城鎮居民感覺幸福的家庭比例為81.16%，農村居民為73.25%；超80%被訪者認為，健康是決定個人和家庭幸福最重要的因素之一[7]。居民幸福感的提升與黨的建設密不可分。從硬指標看，經濟環境改善，居民住房擁有量增加，住房條件改善，收入增加。從軟指標看，政治生態環境凈化，正風反腐勢頭強勁，黨和政府公信力提升。

服務型政黨所提供的服務，是以公益和互益為核心的[8]。以公益為核心，要求服務型政黨通過各級黨組織協調和引導多元化的利益關系，以增進民眾福祉。以互益為核心，意味著服務型政黨要在黨——人民的二元關系中起到橋梁作用，不僅為人民提供單方面服務，還要通過服務培養和激發民眾的主人翁意識、政治參與意識、黨群互助意識。人民參與服務型政黨的建設是應有之義，人民的獲得感是衡量服務型政黨建設水平的重要標桿。

三、服務型政黨增強民眾獲得感的路徑

（一）把發展經濟、改善民生作為執政黨最重要的服務內容

黨的十八大以來，習近平發表了一系列重要講話，提出加快推進經濟結構戰略性調整，保持宏觀政策的穩定性、連續性，牢固樹立生態紅線的理念等思想，以提高發展效益和質量，促進經濟持續健康發展。服務型政黨提供的“服務”內涵豐富，既有物質的內容，也有精神文化產品的供給。但現階段，發展經濟、改善民生仍然是執政黨最重要的服務內容。發展是獲得感的基礎，沒有發展，獲得感就是無源之水[9]。

獲得感首先體現在物質方面，是可以切實感受到、看得見的東西。倉衣食住行條件的改善為人們安全、社交、尊重和自我實現等更高的需求奠定基礎。習近平同志在黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷，具有劃時代的重大意義，這要求執政黨把發展經濟，改善民生放在首位。

（二）健全服務機制與服務平臺

從經濟學視角考量，現代意義的服務是內涵非常豐富的概念，幾乎涵蓋了市場過程中一切具有市場價值和社會價值的產品和活動，包括市場規則和交易秩序[10]。中國共產黨作為執政黨，其提供的服務涉及方方面面，政黨服務質量的提高需要健全的服務機制。

在創新服務機制方面，很多地方推出獨具特色的項目服務群眾。上海市嘉定區開展零距離服務群眾工程，通過干部走訪村戶，為群眾零距離提供社保、衛生、法律、社會救助等服務[11]。人民事情無小事，零距離項目使干部和民眾面對面接觸，切實為民眾解決生活中的難題，這是增強人民獲得感最直接的方式。不同黨組織應從各自職能特點出發，創新服務方式，如法律援助部門與殘聯對接建立殘疾人、低保戶名冊，對行動不便的弱勢群體上門服務；窗口單位和服務行業黨組織設立雷鋒服務站、愛心服務區等。這些貼心的零距離服務方式拉近了黨和人民的距離，為人民獲得感的提升添磚加瓦。

在服務平臺建設上，各地都在積極探索。北京朝陽區在全區范圍內建設黨員活動陣地，如街道黨員之家、村級活動場所和社區黨員活動室等，通過開展五卡連民心、六心系民生、愛心驛站等活動為民眾提供全天候、精細化服務[12]，這些服務平臺使得民生工程更加機制化、長久化。

（三）推動基層服務型黨組織建設，打通服務的“最后一公里”

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎[13]。正是這些直接與民眾打交道的基層黨組織和服務人員，如街道黨員服務站、精準扶貧的黨員、走訪慰問群眾的黨員干部等，他們的工作態度、業務技能和服務效率決定著服務型政黨建設的水平和質量。黨的服務最終能否輸送至民眾，在很大程度上也取決于執行末梢的基層黨組織。

基層黨組織提高服務水平，可從以下幾點入手：堅持以人為本的理念，人本原則的基點是維護人的尊嚴，維護人本固有的價值屬性和受到他人尊重的權利。基層黨組織和民眾打交道，應本著平等的原則，切實關注民眾的實際生活狀況，優化服務方式。構建服務網絡，遵義市著力構建四級服務網絡，成立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、村民組（居民小區）四個便民服務站，服務民眾呈點線面展開[14]。培養高效、便民的服務隊伍，基層黨員是完成黨的各項任務的組織者和實施者，培養一批有專業素養、執行能力強的基層黨員隊伍，對于打通黨組織與民眾之間服務的最后一公里至關重要。

（四）堅持精準扶貧，輸出精準服務

黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。精準扶貧認清并抓住了我國全面建設小康社會的主要瓶頸，是這個老大難瓶頸的主要突破口[15]。基層黨組織是連接黨和貧困地區人民的橋梁，在精準扶貧工作中起著拉動貧困地區發展的火車頭作用。

通過精準扶貧增強貧困地區人民獲得感，基層黨組織要發揮基礎性、先導性和持續性作用，為貧困地區和人民精準服務。精準服務體現在：精準識別，基層黨組織應了解地區實際情況，準確識別扶貧對象，分類制定幫扶措施。精準幫扶，基層黨員應深入了解致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，實現扶貧措施與貧困識別效果有效銜接，做到扶持對象精準、資金使用精準、脫貧成效精準，讓真正貧困地區、貧困人民感知新的扶貧開發戰略的重大轉型。精神扶貧，基層黨組織要做好精神扶貧工作，引導貧困戶樹立吃苦耐勞、自力更生的品質，重視和加強貧困地區教育。

人民獲得感是改革的目的，是檢驗改革成果的標準，也是深化改革的動力。中國共產黨作為執政黨，應時刻牢記為人民服務的使命，通過提供更高水平的服務扎實推進人民的獲得感。