農村幼師隊伍建設面臨的困境及破解

葉冬青

摘 要 隨著農村幼兒教育的快速發展，建立一支高水平的幼教師資隊伍迫在眉睫。目前我國農村幼兒教師隊伍建設面臨著流失率大、師生比例高、教師學歷和水平低以及教師隊伍混亂等一系列問題，嚴重影響到我國農村幼兒教育的健康發展。因此，我們可以通過提高農村幼教的地位和待遇、規范幼教師資管理、加強在職培訓等措施，從而破解農村幼師隊伍建設的難題。

關鍵詞 農村幼兒教師 隊伍建設 困境 破解

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.08.035

Abstract With the rapid development of rural early childhood education， it is extremely urgent to establish a high-level young teachers' team. At present， the construction of rural kindergarten teachers in China faces a series of problems such as high turnover rate， high teacher-student ratio， low teacher education and level， and chaotic teacher team， which seriously affects the healthy development of rural early childhood education in China. Therefore， we can solve the problem of the construction of rural kindergarten teachers by improving the status and treatment of rural early childhood education， regulating the management of young teachers， and strengthening on-the-job training.

Keywords rural preschool teachers； team construction； difficulties； solutions

長期以來，農村幼兒教育一直是中國教育事業中的薄弱部分。因此近年來國家和政府提出了一系列重點發展農村學前教育的重大決策。2017年7月，我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，2010～2020年學前教育發展的三大任務之一就是重點發展農村學前教育。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中對于發展農村幼兒教育的重要意義作了進一步闡明。國際學前教育發展的經驗告訴我們，要想提高學前教育的發展水平，必須有高質量的幼兒教師隊伍作保障。然而由于多種原因，我們國家農村幼兒教育發展起步比較晚，進展緩慢，農村幼師隊伍建設始終處于困難重重的狀態，因此，如何破解農村幼兒教師隊伍建設中面臨的一系列難題，成為了農村學前教育質量發展的難點和關鍵。

1 農村幼兒教育隊伍建設面對的困境分析

1.1 教師工資待遇低，流失率大

農村幼兒園教師中民辦教師是主體。受雇于私立幼兒園的他們不僅沒有正式編制，無法和公辦教師做到同工同酬，而且工資標準低且不穩定。雖然最近幾年工資待遇有所提高，但是同城市幼教的工資待遇相比，仍有很大差距。另外，農村民辦幼兒教師還無法享受養老保險、住房公積金、公費醫療等各種社會保障和待遇。過低的工資待遇和社會保障的缺乏會降低教師的工作熱情，挫傷教師的積極性和創造性。據統計，2001年與1997年相比，農村專任幼兒教師的數量降幅高達63.68%。即使最近幾年農村專任幼兒教師數量有所增加，但仍無法同城市幼師增長速度相比。教師隊伍的流失和不穩定在一定程度上影響了農村幼兒教育的發展。

1.2 師幼比率高，幼師工作強度大

最近幾年，農村幼師比率呈高居不下狀態。到了2008年農村師幼比甚至達到了1：50。根據國家的要求，幼兒園教師與幼兒的人數比例應為全日制幼兒園1：6-1：7，而目前農村幼兒園遠遠達不到這樣的配備標準。過高的師幼比例勢必會影響班級的保育質量。面對人數過多的班級，教師就只能把主要精力用于孩子的日常保育，鮮有時間關注孩子在智力、情感、社會性、性格等方面的發展，更不要談教師個人專業發展和成長的問題。另外，教師每天超負荷的工作強度，不僅會引起教師的職業倦怠，甚至還會誘發身心疾病等問題。

1.3 教師學歷普遍低，教育水平不足

我國農村幼兒教師隊伍建設中最大的障礙和問題就是農村幼兒教師的學歷問題。目前我國農村幼師學歷水平普遍偏低，教育教養能力較弱。我國《中華人民共和國教師法》中明確規定，幼兒教師必須取得幼兒園教師資格證書，同時還要具備幼兒師范學校及其以上學歷。但根據資料顯示，2005年我國農村幼兒教師人數為16.95萬人，其中高中學歷的教師人數達10.77萬人。由此可見，我國農村學前教師學歷水平明顯偏低。除此之外，大多數農村幼兒教師在其職業生涯中接受過任何學習和培訓也較少。教師學歷水平低直接導致教師專業素養差，很多農村幼師既沒有專業學前教育理論知識，也沒有接受過系統的專業訓練，要么是把自己等同于“保姆”，只關注幼兒的吃、喝、拉、撒，重視幼兒身體看護；要么是對幼兒進行簡單的讀寫算，教育觀念落后，小學化傾向嚴重。

1.4 教師隊伍人員混亂，管理監管不到位

鑒于地方政府對民辦幼兒園的監管松弛，以及招聘專業幼師難等原因，大多幼兒園在聘任幼師的時候，并沒有對教師的任職資格做嚴格的規定，甚至有些幼兒園為了節約開支，把幼兒園定位為兒童看護所，聘用閑置在家的農婦或教學經驗為零的閑雜人等作為教師。這樣就勢必導致農村幼兒園的教師隊伍在年齡、學歷、資歷、教學水平上參差不齊。再加上民辦教師都是屬于臨時聘任制，并大多沒有簽訂勞動合同，因此在聘任期間，幼師常常會隨時離崗或辭職。這樣勢必導致幼兒教師隊伍出現流動過于頻繁、穩定性差等問題。除此之外，大多幼兒園并沒有制定相關管理制度和規定，教師經常遲到早退，農忙時期還會出現長時間離崗現象，所有這些問題嚴重影響了幼兒園保教工作的連續性。

2 破解農村幼兒教師隊伍建設困境的對策

2.1 加強政府行為，提升幼教行業吸引力

（1）明確民辦教師身份和地位。我國很多農村幼師由于既沒有正式編制，也沒有職稱，長期以來在社會和經濟地位上低人一等。為了穩定農村教師隊伍，政府和社會必須首先明確民辦教師的身份和地位，使民辦教師得到全社會的認可和尊重，只有這樣他們才會產生職業認同感，從而煥發其工作熱情。 同時，政府要及時出臺相關優惠政策，增加農村幼兒教師的編制，鼓勵民辦教師通過培訓和考核，實現民辦教師向公辦教師的身份轉變。除此之外，在農村幼兒教師隊伍中，建立相應的職稱評定制度，不僅意味著對農村教師專業水平的認可，也可以提升教師的主體地位，從而影響其終身發展。

（2）提高農村幼兒教師工資福利待遇。為了穩定農村幼兒教師隊伍，政府要出臺相關政策，逐年提高農村幼兒教師的工資待遇，縮小城鄉差距，逐步實現民辦教師與公辦教師同工同酬。各級政府部門可以建立農村幼兒教師特殊津貼制度，或者對農村幼兒教師的工資收入直接進行財政補助。除此之外，政府還可以對農村幼兒教師的工資待遇做出硬性規定，實行最低工資制，保障其基本物質需求。提高工資待遇的同時，還要確保農村幼兒教師的社會保障體系的建立，比如為農村幼兒教師辦理養老保險、醫療保險、失業保險等。通過多項舉措，不僅能夠穩定現有的農村幼教師資隊伍，還可以激勵和吸引更多的優秀教師加入到農村幼教的行業來。

2.2 加強幼教師資管理，規范幼兒教師隊伍

（1）嚴格幼師準入制度。農村幼兒教師整體素質低下的關鍵因素是缺乏嚴格的幼師準入制度。因此，為了提高農村幼師水平，必須把好入口關，實行幼兒教師資格準入資格制度。然而鑒于目前我國學前教育專業人才培養有限，以及偏遠農村很難招聘到師范院校學前專業畢業生的現狀，實施專業合格證制度也不失為解決農村幼教師資的良策之一。中專學歷或初高中畢業生經過短期培訓，由縣市教育局或專業幼教機構頒發其專業合格證，這個合格證是進入幼教行業的最基本的憑證。同時，對于現有教師隊伍中不符合幼師資格和條件的，必須限期使其達到任職資格。只有嚴格教師資格制度，才能建立一支高素質的幼兒教師隊伍。

（2）實行勞動合同制，制定相關教師管理規定。針對農村幼師隊伍混亂、缺乏管理這種現狀，政府應規范民辦幼兒園和教師之間的勞動關系，明確規定幼兒園聘任教師的年限，要求民辦幼兒園必須和幼師簽訂勞動合同，幼兒園不得在合同期間無故解聘教師， 教師也不能無故離職。同時，政府和幼兒園都應制定民辦教師管理條例，要求教師要嚴格遵守幼兒園規章制度和職業準則，不得無故曠課、早退。除此之外，幼兒園還可以引進績效考核的頒發，制定合理的績效考核標準，把教師的工資和業績緊密結合起來，最大程度地發揮幼兒教師工作的積極性。

2.3 加強職中培訓，提高教師業務水平

（1）創辦靈活的職中培訓模式。加強幼兒教師的職中培訓是提高幼師綜合素質的最便捷有、最高效的方法之一。鑒于農村幼兒教師的的具體實際，可以制定培訓時間靈活、培訓內容和形式多樣的在職培訓模式。首先，在時間上實行周末培訓、假期培訓、晚間培訓等多種形式，這樣不僅可以提高自身專業水平，還不影響正常的保教工作。其次，在培訓內容上，不僅要注重幼兒教師的基本技能培養，更重要的是要加強學前教師的教育理論修養。在培訓形式上可以多種多樣，既可以到師范院校舉辦的短期培訓班接受培訓，也可以到教育行政部門與教研結構聯合舉辦的保教現場做觀摩，除此之外，還可以在幼兒園里開展園本培訓，開展幼兒教師相互聽課、評課等教研活動。盡量做到集中培訓和分散培訓相結合，實踐觀摩和實際操練相結合。同時，為了把優質資源最大限度地引入農村，還可以加強城鄉交流，國際交流，彌補目前幼兒園之間以及城鄉之間的差距。

（2）強化幼兒教師自身專業發展意識和能力。農村幼兒教師的發展既離不開幼兒園的大力配合，同時還需要政府、社會的支持。除此之外，農村幼兒教師的發展更多地需要自身的努力。首先，幼兒教師要有主動尋求專業發展的意識。教師專業發展意識是實現教師自主、自覺發展的基礎和前提，它可以幫助教師不斷地完善自我、實現自我價值，從而獲得專業滿足感。農村幼兒教師不能滿足現狀，應意識到自身專業發展的重要性，時刻反思自己在工作崗位上的不足，并尋求一切機會提升自己，使自己成長為一名真正合格的人民教師。其次，幼兒教師要努力提高自己的教學能力。農村幼兒教師大多缺乏一定的專業技能和理論知識，因此，要想提升自己，唯一的辦法就是主動探知，因此，我們要不斷的引導幼兒教師通過培訓班或其他形式形式豐富自己的理論修養，并用理論指導實踐，運用到自己的教育工作之中。同時，要加強農村幼兒教師同幼教專家或優秀幼師之間的交流，分享幼教經驗，虛心聽取別人的意見和建議，從而提升自身的教育水平，促進自身專業的發展。

綜上所述，當前我國農村幼兒教師隊伍建設還面臨著諸多問題，這些問題已成為制約農村學前教育發展的瓶頸。因此，政府以及社會各界必須共同努力并制定行之有效的策略，通過明確農村幼兒教師地位、提高幼師待遇，加強教師培訓，規范教師管理等舉措，一一破解我國農村幼兒教師隊伍建設中的難題，從而促進我國農村幼教事業的更大發展。

參考文獻

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