擴大農業對外開放的關鍵點

楊朝繼

【摘要】擴大農業對外開放，要把握國內國際兩個市場，確保我國糧食安全；實施“優進優出”戰略，優化農業產業結構；擴大農業合作范圍，構建開放型農業經濟；以“一帶一路”帶動農業合作，拓展農業合作對象；正確認識我國農業發展態勢，加強農業對外宣傳。

【關鍵詞】農業 對外開放 產業結構 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

自加入世界貿易組織以來，我國農業對外開放程度明顯提升。2018年中央一號文件提出，要“構建農業對外開放新格局。優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品國際競爭力。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。建立健全我國農業貿易政策體系”。未來發展中，中國農業將積極、穩定、有序擴大對外開放，與世界更多國家廣泛合作，更好地融入到世界農業體系中。要充分利用國內國際市場、廣泛開展農業合作、參與全球農業治理、構建開放型農業經濟，進一步擴大農業對外開放。

把握國內國際兩個市場，確保我國糧食安全

“穩糧增收、提質增效、創新驅動”是我國農業發展的總要求，我國農業加強對外開放，要充分利用國內國際兩個市場，以國內市場為根本，充分挖掘國外市場資源，有選擇性地開展農業進口工作，以國外市場彌補國內市場資源不足的問題，緩解農業發展壓力，確保我國農業安全。基于現實情況，我國糧食進口依賴較大，只有加強國內、國外兩個市場的統籌發展，才能確保我國糧食產業的安全。

首先，制定農業發展目標。基于我國農業發展的實際情況，對農產品進行分類處理，確定不同農產品的發展目標，確保農產品能夠符合目標要求。要進一步減少糧食進口量，擴大進口糧食來源，避免單獨從少數國家進口糧食，防止糧食價格壟斷。其次，充分利用國外農業市場資源，激發國內市場創新活力，考察和探索國外資源市場的可利用性，最大限度利用國外市場資源開展農業種植，提高農業種植產量，滿足我國農產品需求。挖掘國內農業生產潛力，優化農產品區域布局，確保農產品種植數量充足、設施完善，提高農產品播種面積和單產水平，讓國內市場成為糧食安全的堅實后盾。最后，創新農業監管機制，在農業發展和對外開放的過程中，各級農業部門要做好相應的監督管理工作，調整農業對外開放的方向和力度，在農業貿易、農業投資、農產品保護等方面做好管理工作，借助有效的創新機制，更好地實現對外開放。

實施“優進優出”戰略，優化農業產業結構

當前，我國農產品市場存在國內外需求錯配、貿易失衡等現象，我國中高端農產品產量不足、供給不足，難以滿足廣大人民群眾的需求。要進一步擴大我國農業對外開放程度，積極調整農業結構，充分利用農產品進口“資源替代效應”，減少糧食高庫存，提升國內供給與國外需求的匹配度。

首先，確保農產品進口、出口科學合理。農產品進口要從實際情況出發，有選擇地進口農產品，節約國內農業資源，要控制不必要進口的農產品數量，將更多進口機會留給那些必須進口的農產品，及時調整農業發展中生產、需求、進口之間的關系。要提高農產品出口質量，提升高附加值的農產品出口量，要形成品牌、技術、質量優勢，形成全產業鏈出口格局。其次，注重農產品進口的多元化，多元化不僅指農產品種類多元，更要注重渠道多元、區域多元，以此降低農產品進口風險，減少集中式農產品對外依賴度。值得注意的是，在農產品進口過程中應關注替代性進口，比如我國應增加菜籽、花生等產品進口，以此替代大豆進口。最后，優化農業產業結構，在有限的資源環境下，調整農業生產結構，瞄準國際市場的需求變化，提前供應高需求農產品，從高量向高質轉變、從特色向優質轉變，依照需求制定休耕計劃，確保農產品能夠達到高質量要求。

擴大農業合作范圍，構建開放型農業經濟

對外開放并不是單純地讓農業“走出去”，也要注重農業實現集群式、鏈條化發展，要引入先進技術、先進生產模式，提高我國農業國際競爭力，形成農業開放型經濟。

要鼓勵涉農企業廣泛開展國際合作，與國外企業合作研發機械設備、種植技術，建設一批具有競爭力的國際農業生產基地，以此帶動國內農產品銷售；鼓勵涉農企業引入先進農業技術、基礎設備，通過企業之間的合作提升我國農業產業現代化水平，可以采用合作建廠、產業鏈整合、跨國農業公司等多種合作方式，優化農業產業結構；鼓勵涉農企業興建農業合作示范區，為確保我國農業更好地“走出去”，可以與他國合作建立農業示范區，為涉農企業提供便利，搭建合作平臺；鼓勵涉農企業形成農業產業鏈條，為引導涉農企業“走出去”，政府應對涉農企業提供資金支持，幫助涉農企業完成并購投資、技術合作、技術援助，建立生產、加工、物流、倉儲等農業發展產業鏈條，不斷提高涉農企業在境外的競爭力；鼓勵涉農企業借助互聯網平臺開展農產品銷售，構建國際化的農產品交流平臺，讓我國農產品進入更多國家的市場。

以“一帶一路”帶動農業合作，拓展農業合作對象

“一帶一路”對我國農業對外開放有著巨大促進作用，應將“一帶一路”作為加強農業對外開放的重要契機，與更多國家和地區達成合作協議，創建國際農業合作新格局。

一是要基于不同國家優勢開展農業合作，針對不同國家的情況采取不同合作策略，比如，與東南亞國家合作，應以勞動力合作為主，主要進行原料加工；與歐洲國家合作應以精細化種植、精細化加工為主。二是要依據我國情況科學規劃農業合作，“一帶一路”沿線國家數量較多，應規劃科學的合作路徑，比如，與非洲國家合作，應選定主要合作國家，以推廣農業機械、農業基礎建設為主；與歐洲國家合作要不斷引入先進技術，利用合作伙伴的優勢，優化發展布局。三是要充分發揮涉農企業作用，賦予涉農企業更多權利，支持涉農企業在合作過程中積極作為，鼓勵涉農企業在境外建立農業基地。

正確認識我國農業發展態勢，加強農業對外宣傳

近年來，我國農業發展迅速，農業產量穩步提升，應大力加強農業對外宣傳，提高我國農業在世界中的知名度。基于現實情況來看，我國農業發展在世界市場中還有一定的提升空間，隨著我國農業水平的不斷提高，應逐步擴大對外影響力，在對外合作的過程中，不能自我貶低，更不能自我抬高。要積極參與全球農業治理工作，借助WTO、G20等平臺與更多國家開展農業合作，主動推進全球農業貿易規則制定，為全球農業治理變革貢獻中國智慧。要確保國際農產品貿易、食品加工、農業生態環境保護等政策更加公平合理。

一直以來，我國農業對外開放都以“多做少說”為主，導致部分國家和地區對我國農業并沒有深入了解。要加強農業對外正面宣傳，積極回應正面和負面輿論，讓更多國家能夠了解我國農業對外開放政策，及時糾正誤解，營造良好的合作氛圍，真實、準確、客觀地開展農業對外宣傳，講好“中國農業故事”。

（作者為西北民族大學經濟學院副教授）