農業轉型升級之路怎么走

付穎

【摘要】隨著我國城鎮化建設逐步加快，農業現代化建設穩步推進，從而推動城鄉二元結構逐步改善。要實現農村農業的全面發展，就必須推動農業戰略轉型，獲取更多的資源優勢。

【關鍵詞】新常態 農業農村 戰略轉型 【中圖分類號】F321.1 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展原則，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”從國家發展來看，“三農”問題是我國全面建成小康社會必須要解決的重點，以農村經濟現代化發展為核心，根據現階段農業農村建設存在的突出問題及原因，對農業經濟轉型戰略提出建設性意見，對我國綜合實力的提升有著極為重要的意義。

新常態下我國農村農業需求結構調整有序，生產經營方式不斷創新

資源配置得到極大優化。隨著生態科技全面發展，推動農業生產技術不斷創新，我國糧食產量連續11年保持增長狀態，既能滿足國內民眾生活需求，也能夠為生產加工提供足夠的原材料，但資源浪費、環境污染、能源消耗等問題也日益突出。自新常態發展理念提出后，國家在穩固現有農業農村糧食產量基礎上，著力在建設環境友好模式上下功夫，重視農業資源的開發運用及優化配置，從根本上解決了資源浪費問題。

需求結構調整有序進行。隨著城鄉差距逐漸縮小，居民需求開始出現很多新的變化，消費群體對于農產品的需求也隨之變化，變得更加符合市場規律，個性化、多樣化農產品消費市場已初步形成。在“互聯網+”“大數據”的發酵催化之下，農村電商也得到蓬勃的發展，使得大量的農業信息得到共享，大部分農產品都不會出現積壓問題，需求結構得到有效改善。當市場需求結構出現變化時，那么農產品的生產結構也會發生顯著變化，除小麥、水稻等常規糧食類產品增量穩定外，水果、肉類、蔬菜及奶制品質量及產量有明顯提升，在國家政策引導下，農村農業需求結構得到全面優化，確保其按照市場需求呈現規律性的發展。

生產經營方式不斷創新。各種新型的經營方式將農業農村的生產與服務緊密聯系在一起，實現農業農村規模化、組織化、社會化、商品化發展，推動生產經營方式不斷創新。除此之外，產品流通也發生顯著變化，各地區積極與電子商務企業合作，通過網絡平臺及各種智能APP，將農產品信息全面展示出來，拉近與消費者之間的距離，有效規避銷售環節過多、損耗較大及銷售鏈過長等弊端。

現階段農業農村發展存在的主要問題

農業扶持資金配置效果不佳。國家對于農業農村轉型發展投入資金與日俱增，但在資金安排使用上仍然存在很多不足。首先，資金分配過于分散。每年投入的資金能夠直接用于農業生產僅占資金總量的40%左右。如2015年，中央財政發放農業補貼約在1500億元左右，平均到每畝耕地上不足100元，難以對農村居民的生產實踐帶來有效幫助。其次，補貼政策不合理。除農村農具購買補貼以外，種糧直接補、生產資料補貼及良種補貼等基本不與農業生產量掛鉤，而是與農村居民所承包的土地面積成正比，導致有的地方形成“越補越弱”的怪現象。再次，資金管理分塊化嚴重。從農村農業資金管理來看，一般都是采用分塊管理模式，由國家發改委、財政部門、農業部門及水利部門多個機構共同分配使用，但由于各個部門之間缺乏一套較為完善的協調機制，很大程度上限制了農業農村的轉型發展。

農業專長人力資源相對匱乏。首先，發展意識難以提升。隨著城鎮化的推進，大量農村剩余勞動力進入城市，農村開始向“空巢化”方向轉化，另外，部分留在農業領域的人有著根深蒂固的傳統農耕思想，難以理解新常態發展理念的實質內容，缺乏進取及創新精神，不敢嘗試新興生產方式及經營方式，不利于農業的進步發展。其次，農業人才缺乏。愿意投身農業農村的創新知識青年相對較少，使得農業農村發展缺少新鮮血液，尤其相關專業的人才，在農村更是鳳毛麟角。最后，人才生成體系不完善。農村大學生大多都留在外面生活，很少回家去支援農業，沒有形成專門針對農業生產的培訓體系，現有的勞動力結構學歷普遍偏低，因而對他們的創造性有著極大的影響，勞動生產率提升極為有限。

農業農村生產基礎條件滯后。在國家大力扶持下，農業農村生產條件得到極大改善，但由于“補有余而導不足”，大量的投放資金和生產資料，并沒有形成有效的保障力量，反而造成生產資料分散，無法發揮其集中優勢。首先，水利灌溉基礎設備老化及不配套現象較為嚴重，據國家水利部門統計資料顯示，全國有超過50%以上的耕地缺少基礎水利灌溉設施，全國范圍內農村大型灌排泵站設備的完好率不足60%，無法滿足現有的生產結構需求。其次，技術學習突破進入到發展瓶頸期，多數地區在農產品種植期間依然沿襲傳統的單一漫灌模式，生產效率相對較低，很難取得扎實的效果，對我國新常態下農業農村經濟及各資源開發利用造成阻礙。

如何加速推進農業轉型升級

不斷探索，推進農業供給側結構性改革。鄉村振興不僅是農業的全面升級，也是農村的全面進步和農民的全面發展，體現出對農村主要因子的控制與把握。首先，以鄉村振興戰略為抓手，推進農業供給側結構性改革，為農村經濟帶來更多的活力。其次，推動產業融合。充分挖掘鄉村產業價值，大力發展新產業、新業態、新模式，推進農村一二三產業融合發展，從而獲得更大的發展潛力。再次，加強產業結構布局。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，調整優化農業生產布局，推動農業由增產導向轉向提質導向，確保農業產業化、規模化、智能化國際化發展。

注重選拔，加強“三農”工作隊伍培養建設。首先，加強干部隊伍建設。把“懂農業、愛農村、愛農民”作為干部使用的基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理，把到一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑。其次，完善農業人才政策。通過相關福利性政策鼓勵更多青年群體參與農村建設，為農業農村發展注入更多新鮮血液，確保農村得到全面發展。鄉村機構應加大與社會各大高校的合作，號召知識青年群體投身農業農村發展當中，為農村產業的融合創新發展儲備人力資源。

加強合作，穩步提升農村農業整體建設水平。首先，轉變發展模式。從基礎硬件籌備來看，家庭承包制生產模式已成定局，解決基礎硬件設備不足問題勢在必行。要利用“供給側結構性改革”實現農業農村生產從單一化生產模式轉型為集約化、現代化、科技化綜合發展模式。其次，建立完善合作機制。與當地龍頭企業建立良好的合作關系人，讓各大企業加入到基礎硬件的實際建設之中，解決農村農業生產的基礎硬件不足造成的發展阻礙，既可以有效解決設備建設的資金問題，也有利于加強地方機構與企業合作，為企業的本土化創造良好條件，最終促進雙贏局面形成。

細化戰略，推進農村經濟持續穩步發展。首先，細化發展戰略。我國提出新常態下供給側結構下改革發展構思，摒棄原有的以需方為主導發展思路，給予農業農村生產更多的福利政策，從而激發農村生產活力。但從目前來看，農業農村發展已經進入到瓶頸，若想再次取得新的突破，從中央到地方應根據實際發展情況做好戰略細化工作，為相關工作的有序實施打下堅實基礎。其次，完善考核標準。農村農業要從根本上得到改變，必須要對以往評價指標進行重新選擇，構思以“生產為導向、以科技為參考”的發展規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，確保各項戰略穩步推進。

（作者為中共安康市委黨校講師）