深度貧困地區(qū)脫貧攻堅要避免急躁和厭戰(zhàn)情緒

黃晨煮

【摘要】我國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)任務艱巨，要堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”，就要堅決扛好脫貧攻堅的政治責任，清醒認識到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的艱巨性，既不能有麻痹思想、松懈情緒和厭戰(zhàn)心理，也不能有急于脫貧、急于摘帽的急躁心態(tài)。

【關鍵詞】脫貧攻堅 急躁情緒 厭戰(zhàn)情緒 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)是一項艱巨、重要且緊迫的政治任務

國家統(tǒng)計局根據(jù)對全國31個省區(qū)市16萬戶居民家庭的抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，貧困發(fā)生率3.1%，到2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務，意味著平均每年要減少貧困人口1000多萬人，而這些貧困人口往往集中于深度貧困地區(qū)。研究表明，深度貧困地區(qū)具有貧困人口占比高、人均可支配收入低、基礎設施差等普遍特征，且各地經(jīng)濟基礎、資源條件、民族宗教、自然環(huán)境等個性特征明顯，醫(yī)療、教育、社會服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重問題交織在一起，脫貧成本高，實施難度大，需要更加關注貧困地區(qū)和貧困戶的個性特征。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到前所未有的重要位置，舉全黨全國全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道全面建成小康社會是我們黨的莊嚴承諾。在這扶貧工作即將取得勝利但又亟待最后突破的關鍵節(jié)點，深度貧困地區(qū)扶貧攻堅工作不僅關系到這些地區(qū)的脫貧任務，更關系到整個扶貧工作的最終進度和全面成功。脫貧工作能否完美收官，取決于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作完成情況，意義十分重大。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅時間緊迫。深度貧困地區(qū)脫貧任務的時間節(jié)點是確保到2020年我國現(xiàn)行國家農(nóng)村標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。目前距任務目標完成時間不過短短一、二年的時間，不僅任務重，而且時間緊。經(jīng)過長期努力，我國脫貧攻堅進入“聚焦深度貧困，集中精力攻克堅中之堅”的關鍵階段。該階段成績與艱難并存，急躁與畏難共現(xiàn)，需要冷靜思考、精心應對。

深度貧困地區(qū)扶貧工作中急躁和厭戰(zhàn)情緒表現(xiàn)在形式主義、悲觀主義、放任主義

一是工作中出現(xiàn)形式主義，不注重實際問題的解決。扶貧工作任務重、時間緊，完成脫貧任務是不需言說的政績。但為了急于求成，大搞形式主義來應付上級檢查則是一種政績投機。比如，將貧困戶住房“包裝”換新；出現(xiàn)對扶貧對象的“挑客現(xiàn)象”，即挑選那些通過幫扶可以盡快看見良好轉變的貧困戶，撇開那些難以轉好卻急需幫扶的貧困戶。“形式主義”是表面文章，忽略了群眾的獲得感和滿意度，更是對國家扶貧資源的浪費，也絕對不可能解決好貧困問題。

二是工作中出現(xiàn)悲觀主義，對工作畏難懈怠。深度貧困地區(qū)是長期扶貧后剩下的難點、短板。面對脫貧攻堅越往后越艱難、越是硬骨頭的現(xiàn)象，有些地方甚至陷入“年年扶貧年年貧”的困境中，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)持悲觀態(tài)度。面對扶貧難題，一些扶貧干部沉不下心去找原因，而是上面怎么安排就怎么做，不積極主動探索有針對性的解決辦法，不強調扶貧對象的主動性和參與意識。

三是工作中出現(xiàn)放任主義，腐敗作假偶有發(fā)生。深度貧困地區(qū)扶貧工作的放任主義是對工作的極度不負責。有些深度貧困地區(qū)扶貧干部沒有把脫貧攻堅當成重大的政治任務、重要的民生工程，作風不實、紀律不嚴，對貧困問題聽之任之。有些甚至將扶貧資金挪作他用，以致于利用職務之便為親友謀“福利”、不認真履行扶貧領域相關審核程序等腐敗瀆職現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這將會導致國家扶貧資源的損失，破壞黨和政府的形象，損害黨群關系和干群關系。

深度貧困地區(qū)扶貧工作中急躁、厭戰(zhàn)情緒產(chǎn)生的原因

從個體層面來看，急躁、厭戰(zhàn)等負面情緒產(chǎn)生的原因是多方面的。首先是個人政治站位不高，沒有真正把脫貧攻堅作為一種政治擔當和政治責任。甚至有選派駐村扶貧人員認為這是額外附加給自己的任務。其次是對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)難度的遞增性和時間的持久性認識不足，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的“堡壘”，絕非朝夕之間就能完成脫貧任務。再次是工作中缺乏成就感，尤其是一線扶貧人員直接接觸扶貧對象，每次走訪后若發(fā)現(xiàn)貧困戶沒有任何改觀、扶貧對象缺乏主動改變的意識、工作做不通時，容易產(chǎn)生急躁和厭戰(zhàn)情緒。

從扶貧模式來看，政府在扶貧中是占有絕對的主導地位，社會組織、企業(yè)等社會力量參與不足。面對深度貧困地區(qū)復雜的致貧原因，政府幾乎包攬了前期摸底、項目設計、項目執(zhí)行、資源分配與傳輸、考核評估等所有環(huán)節(jié)的大小事務。然而，政府的優(yōu)勢在于統(tǒng)籌管理，劣勢是效率不足，從這個角度看，政府的“全能角色”容易造成人力資源耗損、工作程序繁冗、腐敗滋生，間接導致扶貧中急躁、厭戰(zhàn)情緒的產(chǎn)生。在政府主導模式下，一方面，公務人員、企事業(yè)單位人員工作效率是否最大化發(fā)揮值得考量。各機關單位、國企選派駐村工作隊、第一書記、大學生村官進村開展工作，督查巡查部門隨機抽查幫扶開展情況，人力投入大。但有的選派人員實際上并未脫離原單位，易出現(xiàn)原單位和駐點村兩頭忙的現(xiàn)象，投入精力有限；選派入村的第一書記通常有兩年的服務年限，年限期滿可以離開，人員具有流動J生。另一方面，社會力量難以被有效激活，扶貧資金來源渠道單一。社會組織、企業(yè)單位的優(yōu)勢是靈活、快速反應、高效，可以與政府形成互補。但目前社會力量參與扶貧尚未形成規(guī)模，僅有少數(shù)大型企業(yè)、基金會等有所行動。政府雖鼓勵社會力量參與扶貧工作，但如何參與扶貧工作、多元主體之間如何分工協(xié)調等仍在探索中。這也是造成扶貧資金來源主要是政府財政撥款、資金渠道單一的原因之一。

從考核評估方式來看，各類考核手段在達到促進扶貧人員開展工作、了解扶貧進程作用的同時，也導致急躁、厭戰(zhàn)情緒的產(chǎn)生。在目前扶貧工作考核中，實行獎優(yōu)罰劣、考核成績非常重要，關系到工作決策和資金分配、各地政府、各單位的對外形象，以及各級領導干部、扶貧人員的政績。扶貧工作任重道遠，短期內難出矚目成績。過度強調對扶貧結果的考核，可能會造成形式主義問題，滋生“數(shù)字脫貧”等弄虛作假現(xiàn)象。同時，基層迎檢工作繁重，扶貧人員疲于應付。督查巡查部門隨機抽查扶貧工作開展情況，幫扶不到位的，由幫扶干部承擔責任。這樣的考核重視結果、忽略過程，具有強化幫扶干部責任的作用，但同時也傳導了壓力與急躁。

從外部環(huán)境來看，急躁、厭戰(zhàn)情緒的產(chǎn)生與外部阻力有關。阻力來源之一是由文化上的巨大差異帶來的融入困難。在深度貧困的民族縣，非本地、非少數(shù)民族的扶貧人員與扶貧對象之間，存在民族文化、宗教信仰上的不同，甚至還有語言文字上的差異，短期內融入當?shù)丨h(huán)境并非易事。阻力來源之二是無法與扶貧對象形成良性互動。扶貧不是各級扶貧干部、一線人員單方面的扶貧，各項扶貧舉措要發(fā)揮出作用必須有扶貧對象的積極改變。然而有些貧困戶“等靠要”思想嚴重，沒有主動脫貧的意識，即便參與扶貧項目，也不注重可持續(xù)性。阻力來源之三是貧困文化給扶貧人員帶來的無力感。今天人們對貧困的理解不僅僅是收入不足，還包括教育、住房、醫(yī)療、信息、社會關系等方面的匱乏。長期貧困形成了貧困群體特有的思維方式、生活方式，短期內不易改變。寄希望于通過下一代接受教育阻斷貧困代際傳遞，是目前被廣泛采用的辦法。然而，面對當?shù)芈浜蟮慕逃龡l件、家長對子女受教育長遠利益考慮不足、甚至是子女本身都不愿再進學堂的時候，扶貧人員易產(chǎn)生無力感，出現(xiàn)急躁、厭戰(zhàn)情緒。

克服急躁和厭戰(zhàn)情緒、完成脫貧攻堅“最后一公里”任務

首先，對廣大扶貧干部、一線扶貧人員而言，必須提高政治站位。在思想深處認識到深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅關系到2020年全面小康社會的建成，關系到千萬貧困人口的民生福祉，是一件必須完成、必須千好的政治任務。尤其是領導干部，必須站在政治和全局的高度，把握好方向。此外，也應充分了解深度貧困的原因、當?shù)刎毨舻目倲?shù)、貧困發(fā)生率、各類資源狀況等基礎信息，具體分析每戶致貧原因，做到對深度貧困全局把握。從而形成對深度貧困地區(qū)脫貧難度、脫貧所需時間的客觀認識，如此才能沉下心分解任務，逐個擊破。

其次，面對政府主導扶貧模式的弊端，可以考慮逐步轉變政府大包大攬的角色，有效利用社會力量，探索多元扶貧模式。一是倡導多元主體協(xié)作模式，充分發(fā)掘利用社會力量，減輕政府扶貧人員壓力。在扶貧工作中，各級政府很重視社會組織、企業(yè)、高校等多元主體的協(xié)作共建，但囿于我國社會組織發(fā)展尚未成熟，專業(yè)扶貧組織更是缺乏，社會組織參與扶貧工作尚未形成規(guī)模。應持續(xù)培育發(fā)展專業(yè)社會組織，同時加強西部貧困村落與東部社會組織的對接，以社會組織為樞紐，實現(xiàn)需求與資源的有效對接；學習國際經(jīng)典扶貧經(jīng)驗。鼓勵發(fā)展社會企業(yè)，為貧困地區(qū)提供社會、健康、教育等方面的服務；將貧困群體整合到勞動力市場，輔導其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。支持高校師生進駐貧困村，開展行動研究，參與地區(qū)建設。二是建立扶貧對象參與模式，杜絕“等靠要”思想，提高其自主性。2017年6月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》強調要激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內生動力，建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力。要使貧困戶從思想上意識到自己才是最有能力改變貧困現(xiàn)狀的人。從扶貧對象的角度出發(fā)，讓其參與項目的策劃，將計劃交由他們組織、實施。在這個過程中讓扶貧對象享有參與權和責任，形成主體意識。扶貧人員側重于把關指導、資金借貸信息提供、專業(yè)技術服務等。還要注重貧困村的能力建設，針對一些地方“年年扶貧年年貧”的消極現(xiàn)象，應當意識到有效脫貧的核心是發(fā)展人的能力。充分整合貧困村內外可用資源，以黨群服務中心和各類村民合作社為平臺，找準契機，開展村民議事活動；培育和發(fā)展村民興趣類、技術類等草根組織；組建培訓班，提高村民文化素質，開闊視野，培養(yǎng)貧困村內“帶頭人”；對接外部社會力量，擴大村內的社會支持網(wǎng)絡，促使村民獲得主體意識，具備自我解決問題、自我決策的能力。

再次，進一步完善深度貧困地區(qū)扶貧攻堅的考核評估辦法。深度貧困地區(qū)脫貧工作的難度遞增，短期內成效不易顯現(xiàn)。現(xiàn)行的考核評估辦法不能僅看扶貧結果如何，更要看到扶貧過程如何，也即注重過程評估。過程評估有利于明晰對扶貧對象提供了哪些服務、開展了什么項目以及如何開展、各類幫扶措施是否指向計劃目標等。在實際中表現(xiàn)為，不僅要表彰率先完成脫貧指標的基層扶貧干部，還要表彰積極探索和扎實推進精準扶貧工作，但因客觀因素脫貧指標尚未完成的扶貧干部；不僅要注重數(shù)量上的脫貧，更要注重質量上的脫貧，即脫貧是否具有可持續(xù)性，貧困文化是否轉變。結果與過程并重的考核評估方法能夠緩解廣大扶貧人員的心理壓力，將更多的精力投入到解決深度貧困問題、提高扶貧質量上來。

最后，外部環(huán)境產(chǎn)生的阻力加大了扶貧人員工作的難度，但換一種角度看待問題、找準著力點或許能夠改觀急躁、厭戰(zhàn)情緒。如少數(shù)民族地區(qū)有其自身的文化形成脈絡和宗教信仰，貧困村內每個姓氏族群、每組每片甚至都有短期內難以發(fā)現(xiàn)的關系網(wǎng)絡。剛入村的非本地、非少數(shù)民族扶貧人員感覺難以融入、被排斥是客觀現(xiàn)象，不必為此失去自信。而是應時刻保持對當?shù)匚幕拿舾校粩喾此迹θダ斫馑麄兊乃季S習慣和生活方式。對于扶貧對象主動性差的問題，扶貧人員要以扶貧對象為主體，把決策的權力交給他們，相信他們有向好的愿望和改變的可能。而扶貧工作中最重要的莫過于扭轉貧困文化，阻斷貧困代際傳遞。所謂“扶貧必須扶智”，面對深度貧困地區(qū)教育資源匱乏情況，各級政府應繼續(xù)加大對當?shù)亟逃耐度搿⒓訌姈|西對口支援，提高教學水平；促使貧困群體認識到下一代接受良好教育的重要性，盡可能保障貧困戶子女完成義務教育。

（作者為華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心研究員，華東師范大學社會發(fā)展學院副院長、教授；華東師范大學社會發(fā)展學院社會工作系博士生鄭悅對本文亦有貢獻）