“最多跑一次”改革優化政府行政生態

舒潔

【摘要】“最多跑一次”改革是新時代以人民為中心的思想與實踐的統一，與行政生態有著天然的邏輯關系，要以開放、高效、服務、精細的行政文化為依托，從創新機制、破解難題、強化服務、資源共享等方面入手破解壁壘，優化政府行政生態。

【關鍵詞】“最多跑一次” 行政生態 以人民為中心 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

“最多跑一次”改革是新時代以人民為中心的思想與實踐的統一

“最多跑一次”改革是以人民為中心發展思想的延伸。“最多跑一次”改革堅持以人民為中心發展思想，其核心價值導向就是從群眾辦事是否省事、便利、滿意和受益上入手，以高效、服務、共享的理念推動政府職能轉變，最終用老百姓的獲得感幸福感作為衡量改革成敗的標準。可以說，“最多跑一次”是以人民為中心發展思想的延伸，通過在權力觀、發展觀、服務觀等方面以新視角、新方法和新思維模式進行理念創新，讓行政管理方式更好地適應市場經濟和社會發展的迫切需要，是服務型、創新型政府理念下的一場自我革新。

“最多跑一次”改革是在踐行以人民為中心發展思想基礎上的職權重塑。“最多跑一次”改革在以人民為中心發展思想的價值導向下，呈現出從強調依法行政，到摸底地方政府的整體權力界限，再到探索權力運行全面科學化的發展脈絡，突出體現了在地方治理中的政府職權、制度安排和權力運行結構的再優化問題。在改革中堅持問題導向，從提高政府公共服務供給水平和制度供給的層面出發，系統解決政府作為權力運行主體如何打破條塊分割創新行政方式，如何運用新技術推動“放管服”改革與“互聯網+”、大數據、區塊鏈等融合發力以更好提供政府服務等問題，從而實現公共職權在不同部門之間基于公共利益的有效協同。

“最多跑一次”改革與行政生態的邏輯關系

“最多跑一次”改革是優化政府行政生態的加速器。“最多跑一次”改革通過梳理、分析行政權力和公共服務事項，形成細化的群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”清單，通過優化流程、簡化環節、減少前置等優化舉措推進簡政放權，以政府的自我革命撬動了各方面各領域改革，顯現出“牽一發動全身、一子落滿盤活”的示范帶動效應。而政府行政生態也因為“最多跑一次”改革這個加速器，在行政領導、行政決策、行政授權、行政用人、行政溝通、行政監督、行政法規等方面展現出了精準協同、高效合作的良好局面，從優化政策供給、加強制度供給的層面撬動了供給側結構性改革落地見效，改出了經濟轉型升級的加速度和政府治理的新維度。

良好的行政生態為“最多跑一次”改革提供氛圍環境。政府行政生態緊跟改革創新的時代精神，展現出甘于奉獻、吃苦耐勞的創業精神和敢為人先、求真務實的創新精神，整體呈現出了勇于擔當、銳意改革、狠抓落實的千事創業氛圍，使政府改革的責任擔當和行動自覺不斷增強。行政系統從革除服務意識不強、執行力不強、“慵懶散慢”的思想入手，以當好“店小二”的公仆精神和爭做“五星級服務員”的工作要求，站在群眾角度界定整合歸并各種辦事事項，推進一件事情全流程最多跑一次。這些都為“最多跑一次”改革引向深入，推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面的改革提供了良好的氛圍環境。

“最多跑一次”改革面臨的壁壘

體制機制壁壘。由于條塊分割體制和部門利益的驅動，政府信息資源“部門化”格局明顯；一些政府部門因擔心共性、基礎性材料共享后會導致信息壟斷優勢消失、部門權力旁落，人為構筑多種壁壘將信息封閉或只能有限共享。此外，由于此項改革涉及面廣、外在形勢多變、技術更新快，使得相關政策還有與實際工作不相適應的地方。

政府管理方式壁壘。比如，在事項清單的梳理分析過程中，弱勢部門向強勢部門請求開放數據接口或者調用相關數據時無法得到強勢部門的真心配合，部門之間協同整合難度大。在改革的實際操作中，受工作人員服務意識和業務能力、部門業務流程未能優化整合到位的共同影響，會導致辦理時限過長，存在著權力尋租的空間。在改革推進過程中，信息普及性、簡單性、對稱性不夠，發布渠道單一，難以真正實現“最多跑一次”。

法律制度壁壘。“最多跑一次”改革是在以互聯網大數據為代表的新形勢背景下的一場全方位政府改革，目的是要進一步壓縮行政權力空間，有效縮減基層政府審批事項，不可避免地要突破現有不合理、無實際意義的政策法律法規。現有的審批事項都是依據相應法律法規或有政策明確要求而設定的，在容錯機制不完善的情況下，改革部門在客觀上存在法律風險和監管責任風險，在主觀上存在規避風險的意識。

思想認識壁壘。一些領導和公務員囿于傳統思維習慣，思想守舊，對新技術新思想新事物新變化認識不清，固守經驗和工作陳規，對創新懷有抗拒心理，在行為上予以抵制。另外，由于對新技術了解不深入，在思想認識上還存在對信息網絡安全隱患和風險的擔心，在主觀上對風險和問責存在規避心理，在實際工作中對涉及數據共享、信息公開、梳理資源目錄等涉及部門利益問題上瞻前顧后。

以“最多跑一次”改革優化政府行政生態

創新機制，以自上而下的改革要求科學確權、授權、用權和治權。“最多跑一次”改革的本質是使政府權力清單“瘦身”，責任清單“強身”，負面清單“健身”，是對政府行政權力再界定和邊界再明晰。因此，在政府內部要自上而下從優化工作流程入手，明確各自責任，形成以事前預防、事中檢查、事后查處相結合的監管機制，以協調配合、執法協作、執法監督機制相結合的權力制衡機制和問責機制以及改革政府自身的權力評價機制，使科學確權、授權、用權和治權在良好的體制環境運行，并最終回歸政府體制機制改革本身。

破解難題，以自下而上的社會需求倒逼行政系統完善功能。政府要運用“互聯網+”、大數據的思維方式，以社會、企業、群眾辦事方便滿意和實實在在的獲得感的訴求點為完善自身行政系統功能的改革點，堅持“眼睛向下、向外”，以顧客導向的服務意識對接社會需求，借助信息互聯互通共享平臺及時實時將老百姓最渴望解決、最難辦的事情準確上傳，使問題與有關部門直接對接，以自下而上的社會需求倒逼政府職能轉變，以部門間信息互認共享的方式，推動實體辦事能力與網上辦事效率的融合發展，完善行政系統各項功能，破解群眾辦事和企業辦事“零跑腿”的難題。

強化服務，以上下聯動的系統整合優化政府行政方式。要從深挖資源信息共享的廣度與深度入手，以清單管理制為依托，通過加強行政系統上下分工的協同性、彼此配合的聯動性來整合系統資源，深挖服務死角，形成上下聯動的協同機制，從群眾的角度思考辦事流程的便利性和材料清單的詳實性，破除制度壁壘、部門利益限制，優化政府行政方式，實現政府整體服務合力的提升。

資源共享，以跨部門數據流動推動行政系統動態平衡。要以辦理事項的數據為核心，重新調整行政系統的資源配置方式和資源共享模式，以辦事數據為要素驅動，打通各項辦事環節，讓數據在行政系統中流動起來，形成信息數據流動的閉環回路。辦事數據流向哪里，哪里就要行動起來，使權力、責任、服務在數據的流動中不斷發生交換，通過跨部門數據流動來實現辦事效率的提高，推動行政系統動態平衡。

（作者為中共西安市委黨校管理學教研部講師）