庸政懶政怠政的破解之策

呂靜

【摘要】基層干部是建設和發展中國特色社會主義的中堅力量，在我國經濟發展中肩負著重要的歷史使命。基層干部只有牢固樹立公仆意識，培養責任意識，杜絕庸政；認真學習理論，鉆研業務，熟悉政策，杜絕懶政；解放思想，與時俱進，開拓創新，杜絕怠政才能更好地為經濟發展助力。

【關鍵詞】基層干部 經濟發展 “為官不為” 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

基層干部是建設和發展中國特色社會主義的中堅力量，在我國經濟發展中肩負著重要的歷史使命。目前，一些地區和部門卻出現了“為官不為”的現象，表現為庸政、懶政、怠政，這一現象應該引起我們的足夠重視，否則對我國經濟發展將產生負面影響。因此，深入研究基層干部在我國經濟發展中的重要作用，探討解決這一問題的根本途徑，具有重要的理論價值和現實意義。

基層干部要樹立公仆意識，培養責任意識，牢記使命，杜絕庸政

一要堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民利益放在首位。我們黨的奮斗目標和發展經濟的最終目的，是保障人民群眾的基本生活，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，基層干部要把群眾的冷暖放在心頭，與人民群眾打成一片，尊重關心愛護群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，提高服務群眾的能力，真正把群眾的利益維護好、實現好、發展好。正確行使手中的權力，做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

二要有高度的責任感，恪盡職守。基層干部職位不高，但責任重大，擔負著率領一方人民實現共同富裕的歷史重任。責任心是基層干部的最基本最重要的素質，是一種勤奮工作和戰勝困難的能力，是保質保量完成工作任務的動力。因此，基層干部在實際工作中，要勇于承擔責任，嚴格履行工作職責，讓領導放心，讓群眾滿意。禁止敷衍塞責，玩忽職守，把為人民謀發展、增福祉作為最大責任。

三要做尊法學法守法用法的模范。法律是規范權力、保障權利和防范庸政的有力手段。社會主義市場經濟是法制經濟，它的本質要求是按照法律規范來制定和調整各種經濟規則和經濟關系，它從根本上突破了計劃經濟體制下運用行政手段干預經濟活動的傳統做法。而依法治理經濟是我國經濟管理方式中最可靠、最穩定、風險最低、正義含量最高的方式，是促進社會主義經濟順利發展的有效措施。

四要加強自身修養，良好的道德品質是基層干部順利開展經濟工作的素質和保證。盡管市場經濟是強者生存，劣者淘汰，但是社會主義市場經濟有其獨特的內涵，它的最終目標是帶領人民群眾走上共同富裕的道路。因此，基層干部的個人品質尤為重要。一要求真務實，摸實情，說實話，辦實事，重實效，在經濟利益面前切不可弄虛作假，欺上瞞下，中飽私囊；二要言行一致、表里如一，切不可言過其實、口是心非，虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改經濟數據；三要作風正派，與人為善，責己從嚴，待人從寬，切不可嫉妒自私，打擊報復；四要率先垂范，身先士卒，大公無私，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，關心百姓疾苦，帶領百姓共同發家致富。

基層干部要認真學習理論，鉆研業務，熟悉政策，杜絕懶政

一要認真學習馬克思主義經濟理論、中國特色社會主義市場經濟理論、習近平總書記系列重要講話中的經濟理論、國外經濟理論等。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。在經濟發展的新時期，需要學習的經濟理論內容多、難度大，要根據基層崗位職責的要求，有針對性地學習經濟基礎理論、市場經濟理論、信息技術知識等，了解和掌握本部門、本地區、本行業前沿的經濟發展動向。基層干部的學習永遠在路上，要持之以恒，才能厚積薄發。否則，難以適應社會主義經濟發展的需要，難以成為稱職的基層干部。

二要認真熟悉和落實經濟工作中的各項政策。經濟政策是為了達到充分就業、價格水平穩定、經濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經濟政策的目標，為增進經濟福利而制定的解決經濟問題的指導原則和措施。鄧小平同志一再強調，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”。基層干部是落實黨的路線、方針和政策的中堅力量。學而思、思而行、學以致用，“上面千條線，下面一根針”，上級的各項經濟任務都需要基層干部去落實，稍有偏差就會釀成錯誤。

三要學會正確處理各種復雜經濟問題的能力，不僅要勤政還要善政。我國正處在經濟發展的關鍵時期，改革到了攻堅階段、爬坡時期，有許多新矛盾需要解決，在處理各種復雜的經濟問題中，正確的思維方法尤為重要。廣大干部要牢記習近平總書記系列重要講話精神，培育五種思維方法：戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維，這些思維方法是我們基層干部在經濟管理中能夠切實運用的工作方法，更是防范危機、化解矛盾、控制局面和維持社會穩定的基本方法。

加強制度建設，開拓創新，關心愛護理解基層干部，杜絕怠政

建立和健全激勵機制。我們黨建立了一整套成功的干部管理制度，但隨著社會的發展、政府職能的轉變，我黨干部管理制度逐漸從簡單粗放型管理進入精細化管理，尤其是選人、用人和培養人，要努力探索加強基層干部隊伍建設的新思路和新機制。一要嚴格選人，完善干部的選拔制度，將政治標準放到首位，堅持德才兼備，把具有領導力、執行力、創造力的干部選拔到重要崗位，把有本事、肯千活、治理有方的優秀干部選拔上來；二要合理用人，完善干部的任用制度，疏通干部能上能下的路徑，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性政治生態；三要加強干部的培訓工作，發揮齊抓共管的整體合力；四要發揮考核評價機制的作用，獎勤罰懶，切實解決千與不千、千多千少、干好干壞一個樣的問題，防范“太平官”“逍遙官”“玲瓏官”的出現，結合“兩學一做”“三嚴三實”教育，努力打造高素質的干部隊伍。

基層干部要解放思想，與時俱進，創造性地開展工作。1930年毛澤東就提出，“共產黨人從斗爭中創造新局面的思想路線”。1992年鄧小平在南方談話中指出，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。……沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就千不出新的事業”。我國改革發展已經進入關鍵階段，基層干部要大膽探索，勇于開拓，善于創新，提高破解經濟工作中難題的能力。

要尊重關心愛護理解基層干部，建立健全容錯糾錯機制。當前，一些干部存在著怕出錯、怕擔責任的思想顧慮，有的為了不出事、不出錯，寧愿不做事、少做事。這種現象的出現有各方面的原因，其中容錯糾錯機制不健全是主要原因。一方面，我們鼓勵基層干部要敢于改革，敢于創新；另一方面，我們應該看到“人非圣賢，孰能無過”，要對基層干部在改革創新中的失誤采取寬容的態度，消除后顧之憂。因此，要建立容錯糾錯機制，并納入改革發展和重大工作的部署中。逐步建立起保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，糾正偏差者，警醒違紀者的容錯糾錯制度，同時注意把握政策界限，守好容錯和糾錯的紀律紅線和法律底線，防止拿容錯和糾錯當“保護傘”。

（作者為中國社會科學院研究生院馬克思主義理論教學部教授）