領導干部在經濟發展中的多重角色

李保強 關荊晶

【摘要】領導干部在經濟發展中可以擔當多重角色：經濟決策司令員，發揮定向與統領作用；經濟組織協調員，發揮凝聚與調控作用；經濟生產指導員，發揮模范與激勵作用；經濟秩序督查員，發揮監督與約束作用；經濟發展勤務員，發揮服務與保障作用。

【關鍵詞】領導干部 經濟發展 角色 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

角色理論認為，角色是與既定社會身份和地位關聯的文化要素，又是社會交往活動的規范載體。組織團體中往往涉及智多星、外交家、協調員、推進者、監督員、實干家等多個角色。每一個個體都面臨角色采擇、扮演、沖突和建構的任務挑戰，社會成員占據某一地位，并不意味著獲得唯一角色，反而擁有一系列相關角色，即占據了一個“角色叢”。領導干部身處經濟工作的第一線，是推動經濟發展的“關鍵少數”。那么，領導干部在經濟發展中究竟擔當了哪些角色？要發揮什么作用？

經濟決策司令員：發揮定向與統領作用

決策是領導干部的首要職責，因為決策把握著經濟發展的命脈，不僅支配著整個經濟的戰略方向，而且直接關系到經濟活動的效益。陳云同志說過，“做經濟工作要有戰略眼光，要算大賬”。在經濟工作中，每一位領導干部都應當冷靜觀察、立體思考，從戰略高度把控全局，果敢判斷和抉擇，擔當稱職的經濟決策司令員。領導干部做好經濟決策，乃是一種高度的政治責任。確立合理的經濟發展目標，制定科學的經濟活動規劃，對于實現經濟高質量發展至關重要。

做好經濟決策司令員，把控經濟發展大局，要求領導干部明確三個基本要領。第一，抓好決策的前期準備。要深入基層充分調研，在集思廣益的基礎上，確定決策基調，明晰決策任務，熟悉決策環境，令經濟決策符合國情、順應民意。第二，強化決策的主要環節。客觀看待當下的經濟情勢，作出經濟發展的最優抉擇，讓經濟發展服務于經濟生產和民眾生活。第三，掌握決策的科學方法與技巧。審時度勢、綜觀全局，從紛繁復雜的經濟現象和千頭萬緒的經濟活動中找出重點、難點和關鍵，依照經濟發展規律權衡利弊得失，運用定性決策與定量決策結合、風險決策與機會均等決策結合等方式，作出正確決策，使國民經濟持續、穩定、協調、健康發展。

經濟組織協調員：發揮凝聚與調控作用

領導干部在經濟發展中客觀上承擔了資源配置、協調各方關系的職責。著名管理學家弗里蒙特·卡斯特說，管理就是用系統觀點來有效組織和協調各種要素，促使組織高效地運轉。“單絲不成線，獨木不成林。”善于開展組織協調的領導干部，往往能把矛盾化為發展動力，讓資源產生成倍收益，使資源發揮最大效用。因此，領導干部應善于組織溝通，做好經濟工作的組織協調員。

領導干部可以匯集、開發、整合人力、物力、財力、技術等資源，合理配置、高效利用，為營造良好的經濟運行環境奠定基礎；可以圍繞經濟發展目標，調整政府部門與各類經濟主體的關系，做好經濟組織的協調員。一是要高度重視人在經濟發展中的價值，善于凝結共識。務求使每個人都能積極從事適合自己的工作，杜絕懶政和怠政風氣，形成各在其位、各司其職、各謀其政的局面。二是要積極開發和優化各種可供利用的資源，重視修正經濟發展中的各種不利因素與工作失誤，增強經濟工作的順暢性、穩定性、可靠性。三是要進一步提升管理能力、提升協調技能，調和各方利益，化解各類矛盾沖突，助力經濟發展。

經濟生產指導員：發揮模范與激勵作用

經濟工作涉及生產、分配、交換、消費等環節，領導干部必須盡可能杜絕“外行瞎指揮”的現象，努力成為經濟工作的行家里手，不僅能直接參與生產，而且能指導生產。1958年，毛澤東在給領導干部的信中建議深入學習《蘇聯社會主義經濟問題》和《馬恩列斯論共產主義社會》，他寫道：“要聯系中國社會主義經濟革命和經濟建設去讀這兩本書，使自己獲得一個清醒的頭腦，以利指導我們偉大的經濟工作。”運用理論指導經濟生產實踐，協助解決經濟難題，是領導干部的分內職責，不容推諉、轉嫁和敷衍。

“人不率，則不從；身不先，則不信。”領導干部對公眾起著率先垂范、以身作則的作用。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，領導干部要做帶頭促進經濟發展的模范、推動經濟高質量發展的先鋒。懂經濟才能興經濟。領導干部要練好理論內功，當經濟學習的標兵，研讀馬克思主義政治經濟學經典著作，學習財政、金融、貿易等學科知識，答好新時期市場經濟建設的實踐考題；要走向基層，幫助群眾認清經濟形勢，貫徹經濟政策，當行業指導的能手；要關注工作業績，透過經濟生產、流通和消費數據及其細微變化，發現問題，糾正偏差，降低風險。

經濟秩序督查員：發揮監督與約束作用

領導干部要努力維護經濟秩序，保障群眾合法利益、促進社會和諧穩定、提升黨和政府的公信力。領導干部應具備高度的規則意識和底線思維，在經濟工作中做到實事求是、眼光敏銳、作風硬朗，勇做經濟秩序的督查員。

法國思想家孟德斯鳩說：“一切不受約束的權力必然產生腐敗。”經濟活動中，領導干部掌握公權力，若失去約束，就可能擾亂經濟秩序，甚至走上腐敗歧路。領導干部可以通過政策宣講、道德引領、紀律約束、制度完善等方式方法，發揮監督與約束作用，促使經濟工作更加規范化、科學化。每一個領導干部務必要在法治思維的指導下開展經濟工作，將權力關進制度的籠子，為經濟發展營造風清氣正的制度環境。要采取多樣措施，增強崗位擔當、壓實管理責任，加大對經濟工作不作為、慢作為和亂作為的問責力度，抑制各類庸、懶、散、軟現象，對誠信缺失、失職瀆職行為予以堅決打擊和徹底遏止，為探索經濟持續增長和健康發展長效機制貢獻力量。

經濟發展勤務員：發揮服務與保障作用

領導干部作為人民公仆，擔當了人民生活勤務員的角色。他們身挑重擔，不負眾望，具有強烈的社會責任感和滿腔的服務熱情；他們勤勤懇懇，任勞任怨，為民族振興積極而富有創造性地工作；他們不計得失，無私奉獻，全心全意維護國家、集體和人民利益。在他們身上，體現了一種對人民高度忠誠的品格。毛澤東同志指出，“為群眾服務，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。

做好經濟發展的勤務員，要求領導干部圍繞國計民生問題，立足公心，竭力提升公眾幸福指數，追求勤政視野更開闊、勤政層次更高端、勤政效果更滿意的境界。第一，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，提高領導干部公共服務的水平和效率。第二，把握供需變化規律，推動協同服務，節約經濟管理資源。第三，謀發展是一種責任，需要時時上心、事事上心，領導干部要始終堅持以群眾利益為出發點，進一步增強服務觀念，樹立服務意識，明確服務職責。

（作者分別為武漢大學教育科學研究院教授、博導；武昌工學院副教授，武漢大學教育科學研究院博士研究生）