學習習近平總書記關于港澳工作重要論述

徐澤

【摘要】一國兩制是中國的一個偉大創舉，而“兩個最佳”是對“一國兩制”實踐取得舉世公認成功的根本經驗總結；“一國兩制”憲制秩序是對“一國兩制”構想極為重要的繼承和發展。推進“一國兩制”事業，需保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，支持香港、澳門融入國家發展大局。

【關鍵詞】“一國兩制” 香港 澳門 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告中提出了我國進入新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四項基本方略，“堅持‘一國兩制和推進祖國統一”是其中之一。這是我們黨第一次從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的高度，對堅持和推進“一國兩制”事業提出的新目標新要求，是從建設現代化國家治理體系的整體布局上對港澳治理的頂層設計。

“兩個最佳”是對“一國兩制”實踐取得舉世公認成功的根本經驗總結

所謂歷史遺留的香港、澳門問題，是十九世紀帝國主義強加于中國人民的一系列不平等條約的結果。香港、澳門自古以來就是中國的領土，解決香港、澳門問題當然也就完全屬于中國主權范圍內的問題。聯合國早在1972年應中國政府的請求，通過大會決議將香港、澳門從世界殖民地名單中刪除，這表明，中國政府不承認有關香港、澳門的一系列不平等條約，香港、澳門的主權屬于中國的立場得到國際社會的認同和支持，這就決定了香港、澳門不屬于通常意義上的殖民地，其前途必將是回歸祖國。正是基于這一立場，鄧小平同志在1982年第一次會見時任英國首相撒切爾夫人時，就堅定表示主權問題不是一個可以討論的問題，并明確肯定中國要在1997年收回香港，他特別指出，“中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍”。這就是說中國不承認三個不平等條約。正是由于中國政府始終堅持這一前提，才使英方“主權換治權”的主張不能得逞，英方只能在確認這一前提的基礎上與我方談判，并最終簽署《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關于香港問題的聯合聲明》以下簡稱（《聯合聲明》）。中方在《聯合聲明》中的表述是，“中華人民共和國政府決定于一九九七年七月一日對香港恢復行使主權”。“恢復行使主權”的含義表明，香港的主權從來屬于中國，同時也是宣告中國政府將要對香港恢復行使管轄權。堅持主權原則是實現香港回歸的重要前提。

之所以說“一國兩制”是最佳方案，還因為中國政府采取尊重歷史、尊重現實的態度，提出了三方面都能接受的方案。正如鄧小平同志指出，“采用和平方式解決香港問題，就必須既考慮到香港的實際情況，也考慮到中國的實際情況和英國的實際情況”。他說，“如果用社會主義來統一，就做不到三方面都接受。勉強接受了，也會造成混亂局面。即使不發生武力沖突，香港也將成為一個蕭條的香港，后遺癥很多的香港，不是我們所希望的香港。所以，就香港問題而言，三方面都能接受的只能是‘一國兩制”。事實證明，《聯合聲明》公布后，港英政府根據收集到的意見得出的結論是，“大部分香港人認為協議是可以接受的”。英國和其他世界各國的輿論都普遍給予好評，對中英協議表示歡迎、贊賞和支持。而基本法的頒布同樣得到廣泛好評，英國政府表示，“基本法是對聯合聲明的令人可以接受的反映”。鄧小平同志更是對基本法給予高度評價，稱之為“具有歷史意義和國際意義的法律”，是“具有創造性的杰作”。香港、澳門先后完成平穩過渡，實現政權順利交接，證明“一國兩制”方針政策的確能為各方面所接受。正如習近平總書記在慶祝香港回歸祖國二十周年大會上的講話中指出的，“‘一國兩制是中國的一個偉大創舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發展作出的新貢獻，凝結了海納百川、有容乃大的中國智慧”。這句話不僅是對“一國兩制”作為實現祖國統一最佳方案的確切總結，而且對指導“一國兩制”實踐不斷取得成功具有重要指導意義。

香港、澳門回歸祖國后，重新納入了國家治理體系，“一國兩制”有效地保障了港澳社會安定與發展，港澳特別行政區各項事業取得全面進步。對此，習近平總書記先后在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會和慶祝香港回歸祖國二十周年大會上發表講話，作出全面總結，給予高度肯定。這里僅列舉有關數據為證。從1997年至2017年香港的本地生產總值由1.37萬億港元增至2.66萬億港元，年均實質增長3.37%，高于同期2.9%的世界經濟和2.O%的發達國家平均增速。2017年香港吸納直接外來投資1040億美元，全球排名第三。回歸二十年，香港已經從區域性國際金融中心演變為世界級全球金融中心，排位僅次于倫敦、紐約。從2003年簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》以來，兩地貿易往來進一步密切，2017年貿易總額達到4.14萬億港元，約占香港貨物貿易總額的一半左右。內地在香港直接投資在1997年到2016年期間增長了22倍，同期香港在內地的直接投資則翻了兩番。內地企業在香港上市的市值占香港股市總市值的66%以上。2017年香港仍是全球最大的離岸人民幣結算中心。香港已多年被有關機構評為全球最自由經濟體。澳門的本地生產總值自回歸到2017年增長了近7倍，達到4千多億澳門元，外匯儲備增長了6倍多，旅游、會展業發展迅速，旅游業收入占本地生產總值30%。

事實證明，“一國兩制”把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、把維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、把發揮祖國內地堅強后盾和提高港澳自身競爭力有機結合起來，“符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門的整體和長遠利益，符合外來投資者利益”，在維護國家主權、安全、發展利益的同時，保持了香港、澳門的繁榮穩定，促進了國家的改革開放，結出雙贏的碩果。

“一國兩制”憲制秩序是對“一國兩制”構想極為重要的繼承和發展

在鄧小平同志“一國兩制”構想中，制度建設是他高度重視的問題。在1987年會見基本法起草委員會委員時，鄧小平同志指出：“我們堅持社會主義制度，堅持四項基本原則，是老早就確定了的，寫在憲法上的。我們對香港、澳門、臺灣的政策，也是在國家主體堅持四項基本原則的基礎上制定的，沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策。”鄧小平同志從憲法的高度指出國家的主體，是中國共產黨領導的中國特色社會主義制度，是實行“一國兩制”的前提和基礎，對正確把握憲法和基本法關系，正確處理中央和特別行政區關系，具有重大意義。同樣是在這次會見中，鄧小平同志還就香港回歸后的政治體制與國家政治體制的關系發表了重要意見。他指出，“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套……比如搞三權分立，搞英美的議會制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜”。為什么“不適宜”？鄧小平同志說，因為“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯”。他還說：“將來香港當然是香港人來管理事務，這些人用普遍投票的方式來選舉行嗎？我們說，這些管理香港事務的人應該是愛祖國、愛香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人來嗎？”他還講了關于保持中央權力的必要性，就是要防止香港發生危害國家根本利益的事情，如果出現要把香港變成在“民主”幌子下反對國家的基地，中央就“非干預不行”。總之他強調，“一定要切合實際，要根據自己的特點來決定自己的制度和管理方式”。鄧小平同志的這些意見，對基本法設計特別行政區制度和政治體制起到了十分重要的指導作用，基本法的有關規定也充分體現了鄧小平同志提出的原則。

由于在特別行政區實行不同于內地的制度，基本法規定在特別行政區實行的制度和政策以基本法為依據。這就提出了憲法應當如何適用，是部分適用還是整體適用的問題。這是一個必須回答的問題。但有人主張香港擁有除基本法以外的剩余權力，還有人提出所謂的“四角理論”（即除基本法以外，不得有其他權力干預香港），則是要從根本上排除憲法在香港的適用，也是違背我國單一制國家體制的。對此基本法起草委員會予以完全否定，明確憲法整體上在香港適用。《中華人民共和國香港特別行政區基本法》序言第三段指出，“根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定基本中華人民共和國香港特別行政區法，規定香港特別行政區實行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實施”。并在中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》時專門作出關于基本法符合憲法的決定。這樣做就是要說明，憲法是國家根本大法，是特別行政區制度的法律淵源，也就是通常所說，憲法是基本法的“母法”，基本法是憲法的“子法”。按照這個原則，憲法在特別行政區適用是毋庸置疑的，而基本法作為根據憲法對在特別行政區實行的制度和政策作出規定的基本法律，在特別行政區具有憲制性法律地位也是必然的。

在深刻總結港澳回歸以來的治理規律的基礎上，習近平總書記于2014年12月視察澳門時第一次提出“憲法和基本法規定的澳門特別行政區的憲制秩序”這個重要思想。在他的講話中把“憲法和基本法規定的澳門特別行政區的憲制秩序得到尊重和維護，中央全面管治權有效行使，特別行政區享有的高度自治權受到充分保障”作為澳門“一國兩制”實踐取得成功最重要的經驗加以提出。2017年7月1日，習近平總書記又在香港指出，“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉變，中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎”。他還指出，“憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現，是特別行政區制度的法律淵源。基本法是根據憲法制定的基本法律，規定了在香港特別行政區實行的制度和政策，是‘一國兩制方針的法律化、制度化，為‘一國兩制在香港特別行政區的實踐提供了法律保障”。正是由于憲法是我國各族人民共同意志的體現，依據憲法制定的基本法才能使“一國兩制”方針法律化、制度化，得到全國一體遵行。全面正確地理解好、維護好、落實好這一憲制秩序是把香港、澳門建設好的先決條件。

為此，習近平總書記進一步指出，“在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制；要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是‘一國兩制實踐的必然要求，也是全面推進依法治國和維護香港法治的應有之義”。在黨的十九大上，習近平總書記又提出，“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來”。關于中央對特別行政區的全面管治權，在2014年發表的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書里有明確的界定：它既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。這是我國憲法規定的國家單一制原則所決定的。根據單一制原則，中央對全國所有地方行政區域，其中包括特別行政區都擁有全面管治權，任何地方的權力都源自中央的授權。因此，基本法規定，兩個特別行政區都是由全國人民代表大會授權實行高度自治，同時基本法也規定了中央對特別行政區直接行使的權力。

之所以提出維護中央的全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合，就是要從國家治理體系高度正確理解憲法和基本法的關系，正確把握中央與特別行政區的關系，正確處理中央直接行使權力和特別行政區履行主體責任的關系，從而把“一國兩制”憲制秩序鞏固好、落實好。離開了對憲法和基本法共同構成特別行政區憲制基礎的正確認識，對中央全面管治權的理解就難免出現或“左”或“右”、忽“左”忽“右”的問題，“一國兩制”憲制秩序就難以落到實處。

為把“一國兩制”憲制秩序鞏固好、落實好，習近平總書記還提出了三條不可觸碰的底線，即“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的”。這“三條底線”既有很強的現實針對性，也是確保“一國兩制”行穩致遠必須始終遵循的政治和法律準則。

習近平總書記關于“一國兩制”憲制秩序的論述是新時代中國特色社會主義理論中關于全面推進依憲依法治國思想在港澳治理上的體現，展示了中央按照“一國兩制”憲制秩序維護香港、澳門法治的決心；也是特別行政區制度優勢之所在，是香港、澳門長期繁榮穩定的根本保障。

保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，支持香港、澳門融入國家發展大局，是對港澳的可持續發展提出的基本戰略

早在新中國成立前夕和以后，毛澤東同志、周恩來同志都對如何利用好香港的特殊地位，為國家建設服務有過重要的論述，形成了“長期打算，充分利用”的工作方針，并風雨無阻地一以貫之。在香港問題提上議事日程后，鄧小平同志就指出，“保持香港的繁榮和穩定”是同我國的長期發展戰略有密切關聯的。他特別強調“五十年不變”的意義，指出，“這是有根據的，不只是為了安定香港的人心，而是考慮到香港的繁榮和穩定同中國的發展戰略有著密切的關聯。中國的發展戰略需要的時間，除了這個世紀的十二年以外，下個世紀還要五十年。我們在內地還要再造幾個‘香港，就是說，為了實現我們的發展戰略目標，要更加開放”。很顯然，鄧小平同志是把實現祖國和平統一和促進對外開放、加速我國現代化建設聯系在一起而提出“一國兩制”的。我國改革開放和祖國統一的歷史進程，證明了鄧小平同志的高瞻遠矚。

習近平總書記從實現中華民族偉大復興的高度進一步深化發展了我們黨的這一一貫方針。他指出，“當前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，全國各族人民正在為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而團結奮斗。不斷推進‘一國兩制在香港的成功實踐，是中國夢的重要組成部分。群之所為事無不成，眾之所舉業無不勝。我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。我們要有這個信心”！為此，要深刻認識“一國兩制”與堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢的內在聯系，要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

“一國兩制”的出發點和落腳點之一就是要促進發展，保持繁榮。習近平總書記指出，“發展是永恒的主題”，是第一要務，是香港、澳門的立身之本，也是解決香港、澳門各種問題的金鑰匙。在有關論述中，習近平總書記強調，要“相信自己、相信香港、相信國家”；“要善于從長計議”，“要做好頂層設計”；要用好中央支持香港、澳門的政策措施，抓住國家發展的機遇，加強區域合作；要防止陷入“泛政治化”漩渦，不折騰、不內耗，要堅持以人為本，讓廣大居民更好分享發展成果，等等。在黨的十九大報告中，習近平總書記更加明確地對支持香港、澳門融入國家發展大局作出部署，要“以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施”。這些論述和指示具有很強的針對性，對港澳的長遠發展，對國家新一輪改革開放都具有深遠意義。

香港、澳門融入國家發展大局是香港、澳門完成回歸祖國這一歷史性轉變的應有之義。在過往四十年中，港澳兩地得國家改革開放和“一國兩制”之利，經濟社會發展取得令人矚目的成就，也為內地的發展作出了不可替代的貢獻。但港澳自身的短板也是顯而易見的，補齊這些短板，關系香港、澳門的可持續發展，保持自身特有的競爭力，更關系港澳居民獲得感和幸福感的提升，也是港澳為祖國完全統一和國家現代化建設應盡的義務。深刻領會習近平總書記的這些指示，腳踏實地地干，香港、澳門必能譜寫新的輝煌篇章。