系統化治理“交通病” 高質量鋪筑“幸福路”

王巧全

江蘇省鹽城市地處東部沿海，是長三角重要的區域性中心城市。陸域面積1.7萬平方公里、海域面積1.9萬平方公里，戶籍人口830萬，是江蘇省面積第一、人口規模第二的城市，其經濟總量在全國338個地級市中居第37位。全市道路通車里程約2.14萬公里，占全省通車里程數的1/7，名列江蘇省第一。境內4條高速公路總長397公里，4條國道總長677公里，17條省道總長1217公里，縣鄉及“村村通”公路總長近1.72萬公里。機動車駕駛人數204萬，其中汽車駕駛人數達171萬人，分別占總人口的24.6%和20.6%。機動車保有量達104萬輛，其中汽車達80.7萬輛，平均每8個人擁有1輛機動車，每10個人擁有1輛汽車。近年來，隨著鹽城交通區位優勢愈發明顯，交通安全也迎來了前所未有的挑戰。鹽城公安始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持民意導向、問題導向、效果導向，踐行善治交通理念，積極探索符合鹽城實際的交通安全管理新路子。全市交通事故亡人數連續八年下降，從高德地圖發布的城市擁堵排行榜看，鹽城成了最不擁堵的城市之一，群眾安全感、暢行感和滿意度明顯提升。

一、在空間布局上，推進城市、農村一體化

隨著鄉村振興戰略逐步推進，鹽城農村道路建設力度持續加大，交通條件突飛猛進，農村地區道路里程數占全市總里程數的86%，農村公路交通事故數和亡人數占比逐年上升，2018年達到60%左右。在空間布局方面，鹽城市堅持問題導向，推進城鄉交通治理一體化，讓發展和安全惠及城鄉。

交通安全設施均衡化。通過實施新一輪的農村公路提檔升級三年行動計劃，全市農村道路寬度普遍從3.5米擴到6米，農村交通的毛細血管被打通拓寬。但農村交通安全設施配套滯后，很多道路基本沒有任何交通安全設施，呈“裸路”狀態。致人死亡的交通事故主要集中在無紅綠燈等安全設施的道口、集鎮道路連接國省道的路口、鄰水路段，占農村地區交通事故導致死亡人數的80%左右。為解決農村地區交通安全設施薄弱問題，鹽城市向江蘇省人大專門提出了《致力推進城鄉交通治理一體化》議案，將城鄉道路安全管理納入法治軌道。在農村“村村通”公路改造時，督促建設部門落實“建設、管理、養護和運營”四級管理體系，對臨水、國省道搭接路口等事故高發地段，安裝安全防護設施，縮小中隔開口距離，將T形路口改造成Y形路口，有效減少消除安全隱患。經過改造以后的47個路口、71條路段，至今未發生亡人事故。

集鎮交通管理城市化。集鎮是農村人口集聚區域，也是重要的交通節點。鹽城全市21條國省道共穿越47個集鎮。集鎮交通秩序既是美麗鄉村建設的重要內容，也是交通安全的重要保證。鹽城市選取了10個重點鄉鎮開展集鎮城市化治理，在國、省道主要道口和重點集鎮渠化路口，設置“嚴管路口”、禮讓斑馬線，科學設置停車泊位、禁停黃標線，增設禁停標志、抓拍設施，聯合城管部門取締路邊流動攤點，清理沿街廣告標牌，嚴格整治各類“雜車”“僵尸車”等交通亂象，切實改善了鎮區交通面貌。

道路聯勤聯控一體化。農村道路交通管理力量不足是普遍性難題。在市區全面推行“路長制”的基礎上，向全市156條重點農村道路進行推廣，整合派出所、巡特警等力量，實行一路一長、一路一策、一路一體，形成“人人有路、路路有人、人人有責、路路有序”的生動局面。對全市事故多發、高發道路實施嚴管嚴治，特別是在228、204國道建立聯勤指揮中心，沿線中隊實行聯勤機制，依托市縣際卡口、超載超限檢查站，組織集中統一行動、異地交叉執法等方式開展路檢路查，提升事故預防的針對性和實效性。發揮摩托車機動化優勢，全市組建10支鐵騎隊，新招800名輔警，既管交通又管治安，有效彌補了管理盲區，提高了社會面交通治安管控能力。

二、在治理內容上，推進動態、靜態一體化

城市交通是一個非常復雜的開放系統，鹽城市抓住變與不變，統籌動與靜兩個層面，多方位、多層次入手，全力維護秩序暢通，努力創造良好的交通環境。

抓動態。近年來，鹽城市從宏觀、中觀、微觀三個層面，加大供給、優化結構，強力整治、破解頑疾，劃小單元、夯實責任，有效解決了動態行車問題。2018年全市推進“大交通”建設，開建高架三期工程，大市區20條道路同時封閉施工，交通依然保持暢通有序，在高德地圖發布的暢通城市排名中保持前三，這主要得益于前期探索實施的動態交通治理。

整靜態。停車難是大中城市普遍面臨的難題。鹽城市聚集靜態交通，主攻停車問題，以整治“亂施劃、亂收費、亂停車”三大問題開路，在大市區實施停車秩序整治，統管停車泊位，組織開展“大巡查、大執法、大清拖”專項整治行動，綜合運用科技、法治、宣傳等多種手段，按照“一個信息管理系統、一個停車設施建設標準、一個停車收費標準、一個停車管理辦法”的“四個一”工作思路，重構城市停車服務管理體系，初步確立鹽城停車規矩，逐步實現停車供給科學化、停車秩序規范化、停車收費合理化、停車服務智能化“四化”目標。

動靜結合。動態和靜態是交通體系完整的生態鏈，必須堅持系統思維，按照停車管理和行車管理相結合，交通組織和執法管理相結合，交通供給和需求抑制相結合的思路，統籌人、車、路管理要素，切實打好主動仗、整體仗、協同仗，逐步建立順應城市發展規律的交通管理服務體系，實現動靜態交通平衡，才能保障城市機能正常高效運轉。

三、在聯動協作上，推進建設、管理一體化

長期以來，全市交通安全建設明顯滯后于城市建設和基礎設施建設，無法滿足正常的交通管理需求。近年來鹽城市通過緊盯規劃、建設和管理等核心環節，狠抓頂層設計、風險控制和規范管理，切實解決建管分離、管建脫節等影響交通安全的根源性矛盾。

安全共建。向市委常委會專題匯報，提請成立道路交通安全委員會，推動市政府出臺了《道路交通安全設施建設管理辦法》，明確道路設計、施工、驗收、使用“四同時”工作規范，完善交通安全分級管控機制，做實做硬交通環境評價。把“市區建設規模超過2萬平方米的大型公共建設項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣組團、城鎮及重點地區建設規模超過5萬平方米的大型公共建設項目及超過10萬平方米的居住類項目；大型城市交通設施（如航空、鐵路、公路的客貨站場、客貨運碼頭、物流中心、公共汽車停車場、社會公共停車場、加油站、公交樞紐、出租車服務中心等）建設項目；距城市主次干道交叉口120米以內需開設機動車出入口的建設項目；在城市主、次干道上施工并對交通有嚴重影響的路橋工程項目；規劃行政管理部門或公安交通管理部門認為對城市交通有嚴重影響的其他建設項目”等六大類項目納入評價體系，并實行一票否決。2017年以來，先后叫停了人民路學海路悅達地塊、鳳凰匯天辰府等三個大型建設項目，真正把交通需求印在相關部門的腦海里，從源頭上消除先天不足的“畸形兒”。

隱患共治。充分發揮公安機關主力軍作用，聯合交通部門開展道路安全隱患“定期巡查行動”，建立“四巡查”工作制度，對未中斷交通的施工作業路段每天開展一次巡查，對封閉施工路段每周開展一次巡查，對國省道以及農村公路每月開展一次巡查，對校車行駛路線每學期開展一次巡查，及時發現新增的安全隱患路段，實時推動整改。選擇事故高發的228國道組織開展交通安全管控會戰，推動政府開展路域環境綜合整治，建立交通安全隱患排查整治機制，先后優化45處平交路口交通組織、新增50處路口照明設施、推進6個服務區建設；2018年亡人交通事故同比下降56.25%。

示范共創。圍繞交通發展高質量的目標要求，抓示范引領確立標桿，全面提升整體建設和管理水平。圍繞市區高架快速路建設運行，專門成立“項目辦”，對接設計、施工單位，對配套的交通設施、智能管理設備進行統一科學規劃，同步制定符合鹽城實際的快速路管理模式和勤務運行、應急保障工作機制，確保道路開通后各項設施同步運行，鹽城高架運轉以來沒有發生亡人事故，沒有發生長時間擁堵，成為鹽城一道亮麗的風景線。在此基礎上趁熱打鐵，以高架路為標桿，聯動建設、交通等部門，對大市區交通標志進行了整治，全面提升交通標志牌的科學化、精細化水平。

四、在方法手段上，推進治標、治本一體化

“標”是現象，“本”是本質。鹽城市始終抓住影響交通安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也久久為功、綜合治理，努力實現根本性轉變。

緊盯突出問題，開展專項治理。在治安問題上，鹽城市以“黃海行動”為載體出重拳，成為全國有一定知名度的品牌；在交通治理上，以“五個一”區域整治為抓手，對重點問題區域及周邊交通開展根本性治理，通過治理一個、帶動一片，實現全域治理。近年來，按照先難后易的原則，學校、醫院、商貿、小區等交通單元逐一得到突破，區域交通秩序明顯改善，得到社會認可和群眾贊譽，也增強了“難題可治”的自信。

抓住關鍵節點，筑牢鐵桶工程。把控全市95個市際出入口、28個高速出入口等關鍵交通點位，全面建成智能卡口，布建車輛抓拍、視頻監控、電子圍欄、網絡圍欄、人證一體采集安檢門等全項數據信息采集前端，實現多維數據采集，織密一張防控網，全面采集進出鹽城的車輛和駕乘人員信息，通過線上分析研判、線下精準布控，讓隱患車、隱患人進不了市、上不了高速。

堅持以人為本，強化宣傳攻勢。凸顯“人”的關鍵主導地位，以交通安全宣傳為載體，針對不同群體精準開展交通安全宣傳，提升群眾的守法意識和安全防范意識。發揮新媒體覆蓋面大、擴散力強特點，著力打造“兩微一抖一直播”的宣傳陣地，宣傳影響力全面提升。2018年7月25日，鹽城市在公安部“2018年度互聯網+城市交通管理”論壇中喜獲十佳多媒體創新獎，大大增強人民群眾交通安全的參與度和滿意度。

（作者系鹽城市人民政府副市長、市公安局局長）

責任編輯：劉志剛