處于發展關鍵期的中印關系

李青燕

作為亞洲面積與人口最大的兩個國家，中國與印度均處于國家崛起與民族復興的關鍵時期，中印關系亦占據彼此對外關系的重要位置。盡管互為“搬不走的鄰居”，中印關系發展卻跌宕起伏。自莫迪政府上臺后，印度內外環境變化，大國心態膨脹，對華防范加強，令新階段中印關系“高開低走”。中印在共同毗鄰的周邊地區尤其是南亞和印度洋區域利益碰撞增多，在“一帶一路”倡議、印度加入核供應國集團（NSG）等問題上的分歧累積，至洞朗事件沖擊兩國關系凸顯互信赤字。但同時，中印同為最大發展中國家和新興市場國家，發展是兩國實現民族復興的第一要務，雙方在全球、地區和雙邊層面均擁有共同利益，這是元首外交能夠引領中印關系良性發展的基礎。中印關系在高層互動推進下企穩回暖，有望沿著正確軌道向前發展。未來中印關系繼續保持穩定發展，需要雙方共同堅持“互為發展機遇”和“互不構成威脅”的基本判斷，增進彼此了解和信任，開展各領域務實合作，探索兩個崛起中相鄰新興大國的和平、發展、共贏之道。

一、中印關系進入矛盾凸顯階段

莫迪執政進入后半期，執政優勢擴大，施政掣肘進一步減少，其在對外政策上運籌空間更大。在美國、日本等誘拉下，印度偏離“不結盟”，迎合“印太戰略”，對中國展現強硬一面。中印在一系列問題上的分歧持續發酵，洞朗事件對兩國關系發展造成嚴重沖擊，凸顯雙方互信不足。中印兩個大國同在崛起過程中，在共同毗鄰的周邊地區發生利益碰撞在所難免，但印度傳統的地緣政治思維使其對中國防范明顯增強，并在外部勢力干擾下表現得更具冒險性和進攻性。中印關系進入了發展關鍵期，亦是矛盾凸顯期。

1.莫迪治下印度大國心態膨脹

莫迪上臺執政以來，執政黨印度人民黨（以下簡稱“印人黨”）控局能力空前，經濟保持高速增長，國際影響力不斷提升，助推印度急于擁抱“大國夢”。2017年，經過地方邦議會和聯邦院選舉，印人黨成為首個獲得總統、副總統、總理和主要邦首席部長職位的執政黨，一黨獨大局面進一步鞏固。尤其是印人黨在2017年8月聯邦院（上院）改選中議席增至58席，取代國大黨成為聯邦院第一大黨，加之在人民院（下院）的絕對優勢地位，印人黨在中央執政更加暢行無阻。同時，印人黨在地方的影響力亦日益壯大，連續贏得多個邦議會選舉，包括有“票倉”之稱的北方邦選舉。印人黨單獨執政或聯合執政的邦數量已達19個，呈不斷擴張之勢。而國大黨、左翼政黨和地方性政黨等主要反對黨勢力收縮，難以有效牽制印人黨。隨著執政地位鞏固與連任希望增大，莫迪政府的自信心也在持續增長。

印度經濟增長和發展前景得到西方國家力捧。印度經濟近年來保持高速增長，GDP增長率平均為7.2%。從經濟規模來看，世界銀行最新數據顯示，印度已超過法國成為世界第六大經濟體。莫迪推出以“印度制造”和“數字印度”為核心的一攬子經濟自由化改革措施正在逐步發揮效力，但同時印度經濟結構性失衡問題突出，伴隨全球經濟增速放緩、大宗商品貿易減緩、油價美元利率同步上漲等因素影響，以及國內幣制和稅制改革給制造業、零售業和中小企業帶來的負面沖擊，印度經濟依然面臨嚴峻挑戰。然而，外國投資者仍看好莫迪改革前景，各評級機構也對印度經濟發展預期較高。盡管營商環境全球排名仍處于低位，但印度已成為全球最具吸引力的投資目的地之一。受改革措施等影響，印度經濟增速出現波動，但國際貨幣基金組織、德意志銀行等機構均預測印度2018財年GDP增長將超過7%，穆迪也將印度的主權信用評級上調至“積極”。

同時，印度急切從地區大國向世界大國轉變，立足南亞的同時，“東進西拓”，積極提升國際影響力。莫迪秉持印度版“門羅主義”，推出“鄰國優先”政策，打拉并舉鞏固印度在南亞的主導地位。印度一方面利用經濟、文化紐帶拉緊與南亞中小國家關系，向孟加拉國承諾45億美元信貸，用于孟優先發展項目；給尼泊爾提供基礎設施及教育、醫療和文化遺產等領域災后重建援助；長期向不丹提供大量社會經濟發展援助，維系印不“特殊關系”。另一方面，印度以在南亞的絕對優勢強化地區主導權，警惕外來力量參與南亞事務。印度動輒干涉南亞其他國家內政外交，近年來先后影響斯里蘭卡、尼泊爾和馬爾代夫等國家政局走向。對“宿敵”巴基斯坦則態度更加強硬，印巴在克什米爾地區武力沖突不斷，莫迪曾公開聲稱關注巴俾路支省人權問題。印度還試圖在國際社會給巴貼上“支恐國家”標簽，處處以反恐問題打壓巴基斯坦。

在國際層面，莫迪逐步落實“大國戰略”。印度加快“東進”步伐，加強與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東盟國家關系，密切與越南的戰略伙伴關系，獲越南表態支持其東進政策，訪問緬甸拉近印緬關系，并在新德里舉辦印度—東盟建立對話伙伴關系25周年紀念峰會，力圖擴大在亞太事務的發言權和影響力。同時，印度兼顧西向拓展，在中東搞平衡外交，先后歷史性訪問以色列與巴勒斯坦，既增進了與以色列的軍品貿易與防務合作，同時又維持與阿拉伯國家關系，與阿聯酋和沙特簽署大額石油合作協議，確保能源供應，并力推伊朗的恰巴哈爾港建設，打通伊朗、阿富汗至中東、西亞的通道。印度還加大對非洲的投入，強調歷史與文化聯系，召開規模空前的印度—非洲峰會，更加重視印非經貿合作。總體來看，印度自詡為“世界最大民主國家”，在國際多邊場合頻頻發聲，莫迪在達沃斯世界經濟論壇、香格里拉對話會等國際會議發表主旨演講，就全球發展大勢及地區熱點問題提出“印度方案”，著力塑造印度“全球領導大國”形象。

2.中印在南亞與印度洋地區利益碰撞增多

伴隨“一帶一路”倡議推進，中國全面發展同周邊地區合作，與南亞國家的交往也日益增多。當前“一帶一路”在南亞建設主要依托“中巴經濟走廊”和“孟中印緬經濟走廊”。“中巴經濟走廊”作為“一帶一路”旗艦項目，涉及港口、交通基礎設施、能源和產業合作四大領域，已率先進入早期收獲階段，20個走廊項目開工在建或已建成。同時，中國、阿富汗和巴基斯坦三國正積極探討“中巴經濟走廊”以適當方式向阿富汗延伸，以更好地發揮走廊地區輻射作用。“孟中印緬經濟走廊”則由于印度的消極拖延而進展緩慢，仍在對話溝通層面徘徊。隨著“21世紀海上絲綢之路”建設，中國與印度洋沿岸國家包括港口和基礎設施在內的聯通合作愈益增多。由于南亞相對封閉的自然地理環境和落后的經濟一體化發展水平，旨在促進經濟融合與互聯互通的“一帶一路”倡議得到南亞中小國家積極響應和參與。尼泊爾與中國簽訂“一帶一路”合作備忘錄，共同推進中尼跨境鐵路與經濟合作區建設；繼斯里蘭卡科倫坡港口城項目后，中國又獲得漢班托塔港口99年使用權；馬爾代夫與中國簽訂的自貿協定，是馬爾代夫與他國簽署的第一個自貿協定；孟加拉國是南亞地區首個簽署“一帶一路”合作文件的國家，一大批基建和能源項目落地開花。中國在南亞的影響力不斷上升，令一貫視南亞和印度洋為其“后院”的印度頗感不適。莫迪政府基于地緣政治思維慣性，認為“一帶一路”倡議是中國謀求勢力范圍的地緣擴張戰略，印度在南亞的主導權受到來自中國的威脅，南亞中小國家對印度的離心力加大，而印度洋上中國的“珍珠鏈”對印度形成圍堵之勢。印度對華戰略疑慮加重，處處掣肘中國與該地區國家的合作建設。

3.“印太戰略”助推印度對中國示強

莫迪上臺后，放下國大黨執政時期的謹慎，對美國、日本等的拉攏欣然相迎。印美大幅提升防務合作，雙方戰略伙伴關系達到新高度。印日關系亦升級為特殊的全球戰略伙伴關系。2017年，特朗普政府推出“印太戰略”構想，將奧巴馬時期的“亞太再平衡”擴展至印度洋乃至中東和非洲。作為印度洋首屈一指的大國，印度的地緣戰略重要性被抬升，同時美日澳印四國合作維護“基于規則的秩序”，即美國主導下的地區秩序，聯手平衡中國崛起的構想逐步成型。為拉住印度，美國給予印度“大國待遇”，尊重印度在南亞和印度洋領導地位，并“歡迎印度崛起成為全球領導力量和強有力的戰略與防務伙伴”。這極大滿足了印度的大國追求，莫迪政府積極回應，期待借助“印太戰略”抗衡“一帶一路”倡議、加速印度大國崛起。莫迪政府將印度以“非《核不擴散條約》（NPT）締約國”身份加入NSG作為成為“全球性大國”的標識，西方國家對此綠燈放行，中國堅持先就“非NPT締約國”加入NSG制定規則，再討論這類國家加入問題。這一立場被印度解讀為中國阻擋印度崛起，加之中國一直未表態支持印度成為聯合國安理會常任理事國，甚至不愿在反恐問題上對巴基斯坦施壓，印度對華不滿情緒累積。莫迪政府借“印太戰略”，對華示強以緩解戰略焦慮，頻打“西藏牌”，在南海問題上發表對中國不利的言論等，乃至不惜挑起洞朗事件，令歷史和邊界問題造成的中印互信赤字進一步擴大。

二、共同發展應是中印關系核心要義

當前國際形勢處于變革調整期，中印作為兩個最大的發展中國家和10億以上人口級別的新興市場經濟體，中印關系對彼此的重要性和對世界和平發展的重要性不言而喻。中印兩國領導人審時度勢，引領大局，通過領導人非正式會晤、金磚和上合峰會、高層互訪、雙邊機制交流等靈活務實的外交對話，推動兩國關系走出低谷重回正軌。元首外交在維護中印關系良性發展，增進中印了解與信任上發揮了重要作用，為關鍵時期兩國關系定基調、指方向、謀大局，究其根本在于中印在崛起的過程中面臨著相似的任務，只有發展才能實現各自民族復興的目標。共同發展讓中印有了相向而行的基礎和動力，也應成為兩國關系的核心要義。

從國際層面看，中印是發展中國家和新興市場國家的重要代表，是世界經濟增長的重要引擎，是促進世界多極化、經濟全球化的中堅力量。中印都有改革現有國際政治經濟秩序和提升發展中國家代表性和發言權的現實需求。在當前逆全球化和貿易保護主義抬頭的背景下，中印攜手應對全球治理中的挑戰，共同推動經濟全球化進程，捍衛自由貿易原則和多邊貿易體制等顯得尤為重要。特朗普政府貫徹“美國第一”原則，收緊移民和簽證政策，為H-1B簽證（特殊專業人員在美臨時工作簽證）申請程序設置更多障礙并加大審核力度。由于該簽證申請者中近80%為印度人，對印度支柱產業之一的外包服務業造成沖擊。美國發動全球貿易戰，印度并未能幸免。盡管美印貿易額不大，但特朗普上臺后急于縮減美對印貿易逆差，不斷施壓印度放寬貿易壁壘。美國加征鋼鋁產品進口關稅，印度如不能獲得豁免，計劃對部分來自美國的進口產品征收報復性關稅。美國重啟對伊朗石油制裁，作為伊朗石油最主要的進口方中國和印度均面臨巨大壓力。若印度迫于壓力轉向美國進口石油，則其經濟發展成本將增加，并影響著“印度制造”的前景。

從地區層面看，中印都加強了同亞太、非洲、歐洲等地區國家的關系，推出了區域經濟合作倡議和規劃。印度提出“季風計劃”以及“藍色經濟”發展計劃、聯通中亞政策、“印孟尼不”四國聯通、“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”和“恒河—湄公河合作倡議”等一系列遍及印度洋、南亞、中亞、東南亞等區域合作計劃。印度還聯合日本共建“亞非增長走廊”，希望構建東北亞、東南亞、南亞至非洲的互聯互通和產業合作網絡。中國的“一帶一路”倡議具有開放性和包容性，若中印之間區域合作規劃能夠實現對接，將會極大帶動各地區經濟一體化發展和聯通建設。中印在南南合作框架下加快發展中國家工業化進程，并在實現自身發展上擁有共識。中印還同為金磚國家、上合組織、亞洲基礎設施投資銀行等成員國，兩國在地區經濟、安全與金融合作上有廣闊空間。

從雙邊關系看，中印全方位合作潛力巨大。中印都擁有龐大的國內市場，人口總量超過26億，占全球35%，GDP占全球約20%，雙方在貿易、投資、基礎設施、信息技術、互聯網、文化旅游和醫療健康等領域都有較大合作空間。盡管中印雙邊貿易額目前在各自對外貿易額的占比仍較小，但發展前景樂觀。兩國經濟互補性較強，印度的基礎設施比較落后，中國可以為印度完善基礎設施建設提供技術和資金支持，印度在數字產業、醫藥行業具有較好基礎。中印經濟發展模式相融，印度正大力推進制造業發展，亟須吸收外來投資和產業轉載，而中國進入全面深化改革，推動海外投資和國際產能合作，雙方合作將是共贏。中國商務部數據顯示，2017年中印雙邊貿易額創歷史新高，達844億美元，比上年增長20.3%，中國繼續保持印度最大貿易伙伴地位。中印投資合作也不斷升溫，中國企業累計對印實際投資超過80億美元，印度企業對華投資近3年年均增幅達18.5%。近年來中國民間對印投資保持持續增長態勢，一些勞動密集型產業的轉移，將為印度創造更多就業機會。中國智能手機企業在印度市場取得優勢，中國互聯網企業青睞印度應用市場，助力莫迪打造“數字印度”。

三、探索中印戰略互信新路徑

中印關系的發展歷程充分證明：合則兩利，斗則兩傷。在新形勢下，中印更應把握大局，聚焦發展，管控分歧，鞏固和推進更加緊密的發展伙伴關系。中印關系穩定發展的基礎是互信，只有從戰略上把握中印關系，增進互信，雙方在各領域的務實合作才能順暢開展，中印關系才能成為促進世界穩定與發展的積極因素。為此，中國國家主席習近平多次與印度總理莫迪會晤，闡述中方立場，增信釋疑，凝聚共識。習近平主席指出，中印兩國要堅持雙方“互為發展機遇、互不構成威脅”的基本判斷，并希望印方能夠正確、理性看待中國發展。中國一直認為健康穩定的中印關系符合兩國人民根本利益，將更加重視對印關系，并努力尋求兩個崛起中新興大國的合作共贏相處之道。

當前印度在內外環境作用下對中印關系的戰略定位尚有一定搖擺性，對中國態度上仍具有兩面性。既有借助中國資本和市場推動印度經濟發展，擴大雙方經貿等領域合作的需求；又有意迎合“印太戰略”，平衡中國崛起，緩解對中國戰略焦慮的謀劃。因此，鑒于印度處于對中國政策上的戰略選擇與徘徊，中印關系未來不排除再有震蕩的可能。但同時應看到，印度的大國抱負及歷史傳統使其不會輕易放棄戰略自主性，不愿充當大國的地緣工具。印度對“印太戰略”的利益訴求與美國、日本和澳大利亞不盡相同，在當前階段印度亦不希望與中國發生直接對抗。莫迪政府打著振興印度經濟的口號上臺，客觀上需要營造穩定和平的周邊環境，中印關系的波動無疑將給印度經濟社會發展帶來負面影響，至少遲滯印度崛起的進程和步伐。

中印增進戰略互信是雙方實現共同發展的基礎，在新形勢下需要雙方共同努力引領中印關系邁向新征程。首先應加強政治溝通，聚焦重大問題，尋求利益公約數。在元首外交引領下，建立政府各部門、地方政府、企業、媒體、智庫等多元化溝通機制，促使印度摒棄零和博弈思維，正確看待中印關系。周邊區域是中印利益交匯之處，雙方應適應和尊重彼此存在，歡迎和支持彼此的區域合作規劃，推進“中印+”合作模式，探討戰略對接方式，順應區域經濟融合發展大勢，開創中印合作共贏新局面。其次，加強經貿合作，使其成為中印關系的加速器和壓艙石。在制造業、基礎設施建設、產業園區、高鐵等領域，雙方應盡早將合作潛力轉化為合作動能。敦促印度政府為中印商界企業間合作提供必要條件，共同解決中印貿易不平衡問題。再次，密切人文交流，增進兩國人民的了解與好感。中印兩大文明自古交流互鑒，宗教文化交流和民間往來源源不斷，兩國人民本應互相理解、互相欣賞。中印可加強旅游、影視、體育、宗教等領域交流合作，尤其注重青年之間的互動聯系。最后，妥善管控分歧，建立信任措施。中印同在崛起中，雙方的戰略和利益空間都在擴展，分歧和摩擦不可避免，也無須刻意回避。兩國應尊重彼此核心利益和重大關切，不挑釁不對抗，堅持和平對話方式解決分歧。有效管控暫時無法解決的分歧如邊界問題等，通過協商機制擱置分歧，謀求合作。同時，兩國應放眼世界，加強在國際層面協調，攜手推進經濟全球化和促進廣大發展中國家利益等，以多邊促雙邊，為中印合作營造良好氛圍。

（作者系中國國際問題研究院發展中國家研究所副研究員）

責任編輯：彭安玉