合力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

徐志國

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記關于“三農(nóng)”的一系列重要思想的結(jié)晶。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是建設美麗中國的必然選擇，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。如何結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標？江蘇省漣水縣落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索和實踐，給我們的啟示是：大處著眼，小處著手，合力推進。

大處著眼：提高認識，系統(tǒng)謀劃，強化三個引領

黨的十九大報告用專門章節(jié)部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨章修正案把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代七大戰(zhàn)略之一寫入黨章總則，這是中國特色社會主義進入新時代背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情、農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農(nóng)民對美好生活向往做出的重大戰(zhàn)略部署，為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。漣水上下以鄉(xiāng)村振興的要求重新審視“三農(nóng)”工作，系統(tǒng)謀劃“三農(nóng)”發(fā)展，強化三個引領，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

強化思想引領。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化思想引領，結(jié)合宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚力量，切實把落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變?yōu)楸镜馗扇旱淖杂X行動。準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想核心要義，自覺用以指導漣水的改革發(fā)展實踐；準確把握黨的十九大關于中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，清醒認識漣水的發(fā)展方位；準確把握我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，進一步明確漣水發(fā)展的主攻方向；準確把握新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，進一步完善漣水發(fā)展的思路舉措。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以新時代的視野審視過去、總結(jié)經(jīng)驗，堅定發(fā)展信心，圍繞“決戰(zhàn)決勝達小康，做強做美副中心”奮斗目標，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，始終保持戰(zhàn)略定力，堅持一張藍圖繪到底，加快推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越、再上新臺階，為推進“兩聚一高”新實踐和建設“強富美高”新漣水不懈奮斗。

強化規(guī)劃引領。鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程，落實這一戰(zhàn)略必須以科學的規(guī)劃引領。漣水高度重視規(guī)劃的引領工作，以系統(tǒng)思維加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究謀劃，以科學規(guī)劃為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領方向。首先，堅持全域規(guī)劃，多規(guī)融合。根據(jù)漣水總規(guī)確定的“一主一副三縱一橫多極點”城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，遵循“以強帶弱、優(yōu)勢互補、規(guī)模適度”原則，啟動強鎮(zhèn)擴權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化工作，完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，以及土地整治、村土地利用、農(nóng)村社區(qū)建設等規(guī)劃充分銜接，實現(xiàn)多規(guī)融合。其次，堅持保持特色，完善體系。貫徹“城市像城市、農(nóng)村像農(nóng)村”的理念，統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)各村的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、地域文化和村民實際等要素，高起點、高標準制定好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、基礎設施、土地、生態(tài)、公共服務等規(guī)劃，建立起鄉(xiāng)村特色鮮明、空間布局優(yōu)化、功能定位合理、梯次銜接有序的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃體系。再次，堅持自下而上，尊重民意。在制定規(guī)劃時，嚴格按照“村組醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、縣區(qū)校核”程序，村莊遴選、規(guī)劃編制、房屋造型和套型設計要切合當?shù)貙嶋H，方便生產(chǎn)生活，得到群眾認可，堅決不搞“一言堂”。

強化改革引領。土地、資金、人才是振興鄉(xiāng)村的核心要素，也是振興鄉(xiāng)村必須解決好的老大難問題。要徹底解決這些問題并形成良性循環(huán)，關鍵在于體制機制創(chuàng)新，根本要靠深化農(nóng)村改革。漣水緊緊抓住改革“牛鼻子”，突出改革重點，開拓農(nóng)村發(fā)展新天地。首先，積極推進“三權分置”改革。在全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作的基礎上，完善土地承包信息管理系統(tǒng)，依托縣鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權交易平臺，引導農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營水平；推進農(nóng)村宅基地和閑置房屋有償退出，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，充分釋放農(nóng)村土地活力，從根本上解決長期累積起來的土地閑置浪費、過于碎片化、收益偏低和權屬不清等問題，切實提高農(nóng)村土地的供給能力、增值空間和利用效率，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在鄉(xiāng)村振興中的重大作用。同時推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，讓資源不再“沉睡”，變資產(chǎn)為可交易、可流動的資本，把改革與壯大村集體經(jīng)濟結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進資源性、經(jīng)營性、公益性等資產(chǎn)改革，抓好清產(chǎn)核資、身份確認、股份量化等工作，構建權屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體產(chǎn)權制度。其次，以改革為動力，加快形成財政保障、金融傾斜、社會參與的多元投入格局。推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，探索組建農(nóng)業(yè)擔保公司，切實拓寬投融資渠道，有效緩解各類新型經(jīng)營主體融資難題；健全農(nóng)村金融服務體系，鼓勵各商業(yè)銀行創(chuàng)新服務模式、服務方式和金融產(chǎn)品，引導更多金融資源投向農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、傾斜農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供有力的金融支撐；切實提高保險機構為農(nóng)服務水平，嚴格把握國家政策性、農(nóng)業(yè)保障性、農(nóng)民有利性等標準，規(guī)范實施政策性保險，穩(wěn)妥推廣自愿參保的商業(yè)服務型、分紅投資型保險項目。再次，重視“三農(nóng)”工作干部隊伍建設。建立健全“三項”機制，努力讓每個從事“三農(nóng)”工作的干部都有成長進步、人生出彩和夢想成真的機會；選優(yōu)配強基層組織帶頭人，從在外能人、現(xiàn)職機關干部、退休干部、優(yōu)秀退伍軍人、立志回鄉(xiāng)的大學生等群體中選拔村黨組織書記；打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，有計劃地推動在外事業(yè)有成的相關人才回歸農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

小處著手：因地制宜，揚長補短，重抓三個工程

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，著重論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。各地的優(yōu)勢和短板各不相同，應對照20字總要求，因地制宜、揚長補短、有所側(cè)重。漣水根據(jù)縣情，在大力鼓勵各類社會群體回到鄉(xiāng)村，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，打造高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的同時，重抓三個工程。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展的問題，必須把推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置。漣水各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足鄉(xiāng)村實際，梳理適合本地、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，扎實推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。首先，堅持用產(chǎn)業(yè)融合理念優(yōu)化農(nóng)業(yè)。把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和信息技術引入農(nóng)業(yè)，不斷延伸“優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)”五條產(chǎn)業(yè)鏈條，打造供應鏈，提高附加值；加快“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，綜合應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀；借助網(wǎng)紅經(jīng)濟、粉絲經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，積極培育農(nóng)村電商平臺和企業(yè)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動線上線下融合發(fā)展；大力推動農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，積極培育特色消費、共享經(jīng)濟、體驗服務等新增長點，加快陳師中醫(yī)藥養(yǎng)生、保灘花卉、高溝緣來、紅窯云錦等小鎮(zhèn)建設，加強與知名旅游網(wǎng)站、旅游機構合作，打響漣水鄉(xiāng)村旅游品牌。其次，用高效生態(tài)理念優(yōu)化農(nóng)業(yè)。圍繞“一路一廊”布局，按照全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的思路，大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭將蘆筍、中藥材、鮮切花培育成年產(chǎn)值超十億元，食用菌年產(chǎn)值超百億元的示范性產(chǎn)業(yè)；不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，特別是加快補齊冷鏈物流等短板，推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，打造“從種子到筷子”的全產(chǎn)業(yè)鏈條；加快建設一批田園綜合體，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，著力提升百花園、百藥園、百果園、百菇園建設水平，力爭通過三年時間，創(chuàng)成一個國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)、三個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。再次，用品牌品質(zhì)理念優(yōu)化農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，積極推進“三品一標”認證，使國省字號品牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和區(qū)域特色品牌在漣水不斷涌現(xiàn)；提高品牌運營意識，通過組建產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)協(xié)會，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介活動等形式，做強安東米富、漣水雞糕、圓綠捆蹄等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，把地方小品種培育成致富大產(chǎn)業(yè)；高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，深化食品安全城市、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量監(jiān)控，實行重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體全程質(zhì)量安全可追溯全覆蓋。最后，以現(xiàn)代管理理念優(yōu)化農(nóng)業(yè)。積極培植新型經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，讓更多農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈收益；切實提高農(nóng)業(yè)招商組織化程度，大力招引質(zhì)態(tài)好、前景大、效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，力爭每年新上投資超3000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目20個以上，其中超億元項目5個以上。

美化人居環(huán)境。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”目標，必須強化農(nóng)村生態(tài)治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，美化人居環(huán)境，以良好的生態(tài)環(huán)境提高群眾生活幸福指數(shù)，吸引人才向鄉(xiāng)村集聚。漣水牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持人與自然和諧共生，自然環(huán)境和社會環(huán)境同時打造的原則，建設生態(tài)宜居家園。首先，提升農(nóng)村環(huán)境整治質(zhì)量。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，以農(nóng)村“廁所革命”引領“美麗家園革命”，扎實開展“263”專項行動，全面落實“河長制”，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全長效保護機制。其次，加強農(nóng)村基礎設施建設。整合涉農(nóng)項目資金，加大基礎設施投入，加強農(nóng)村道路、水利、供電、通信等基礎設施和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。再次，健全農(nóng)村公共服務體系。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，科學配置城鄉(xiāng)教師資源，不斷增強鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力和自豪感，努力讓每一個農(nóng)村孩子都能享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育；健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，推進健康鄉(xiāng)村建設；完善農(nóng)村留守婦女兒童和老年人關愛服務體系，開展常態(tài)化關愛服務；按照基本公共服務標準化要求，對標找差，不斷完善城鄉(xiāng)居民各項保險制度，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，切實保住基本、兜住底線。

深化鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。漣水從健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系入手，進一步保障農(nóng)民權益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，加強基層組織建設。進一步加大基層黨建工作力度，嚴格執(zhí)行“三務”公開，鞏固農(nóng)村“四有一責”建設成果，整頓軟弱后進基層黨組織，擴大產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、項目一線黨組織覆蓋面，推動黨組織在引領農(nóng)業(yè)發(fā)展、富民增收、脫貧攻堅上發(fā)揮核心作用。其次，加強精神文明建設。深化鄉(xiāng)村公民道德建設，深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“好人文化”，廣泛開展最美村民、最美家庭、文明村鎮(zhèn)等評選活動，推動形成社會主義文明新風尚；傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，不斷推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色、深受農(nóng)民歡迎的文藝作品，讓漣水民俗風情、傳統(tǒng)技藝等“走起來”“用起來”；全面開展移風易俗行動，在傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習之間劃出界線，堅決遏制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等陳規(guī)陋習，大力破除封建迷信活動，弘揚文明鄉(xiāng)風。再次，加強民主法治建設。完善村規(guī)民約，健全基層自治模式和民主協(xié)商機制，實現(xiàn)“集體的事讓群眾舉手，群眾的事讓群眾聯(lián)手”；加強農(nóng)村法制宣傳教育，完善農(nóng)村法制服務，引導農(nóng)民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益；全力開展掃黑除惡專項行動，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

合力推進：加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到三個結(jié)合

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，需要全社會的共同關注和積極支持，只有黨委、政府高度重視，社會各界心有“三農(nóng)”、情系“三農(nóng)”，“三農(nóng)”工作崗位上同志傾心努力，農(nóng)民朋友踴躍參與，鄉(xiāng)村振興的偉大夢想才能如期實現(xiàn)。漣水成立了實施興村振興戰(zhàn)略領導小組，縣委書記王向紅擔任組長，加強對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，從全局和戰(zhàn)略的高度，以強烈的擔當精神和扎實的工作舉措，推動各項目標任務落到實處。漣水縣委、縣政府堅持“四個優(yōu)先”，動員社會各界積極支持“三農(nóng)”工作，主動參與鄉(xiāng)村振興；切實加強對各級領導干部特別是新走上“三農(nóng)”工作崗位的同志的培訓，增強工作本領；培育新型經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和社會化服務水平；建立健全定期檢查、專項督查、隨機抽查機制，加強對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的跟蹤問效，以鄉(xiāng)村振興的實際成效檢驗作風和水平。各部門立足各自職能，積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、基礎建設、項目推進等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”切實履行第一責任人的責任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中做到“三個結(jié)合”。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實與解放思想大討論活動結(jié)合。以思想大解放推動農(nóng)村改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、民生福祉和干群精神風貌大提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神講透徹、講清楚、講明白，進一步增強干部群眾對鄉(xiāng)村振興的政治認同、理論認同、情感認同，凝心聚力，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。同時徹底破除一切不合時宜的傳統(tǒng)觀念和體制機制弊端，徹底擺脫路徑依賴和思維慣性，拿出更多順應時代要求，契合漣水實際的硬招實招，切實補齊鄉(xiāng)村振興中的短板。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實與精準脫貧工作結(jié)合。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，把優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和深化產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，把培育新型農(nóng)民和扶貧工作中的扶志、扶智、扶技結(jié)合起來，把優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、農(nóng)民集中居住、土地連片整治、宅基地有償退出和實施整村推進脫貧結(jié)合起來，把加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與渠北片區(qū)、漣沭結(jié)合部片區(qū)整體幫扶結(jié)合起來，與城鄉(xiāng)一體化同步推進，使鄉(xiāng)村振興路上一個都不掉隊，“生活富裕”全覆蓋。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實與落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案結(jié)合。以環(huán)境整治為抓手，深入貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者關系，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化環(huán)境治理，完善管護機制，加強鄉(xiāng)村治理，增強文明意識，實現(xiàn)“生態(tài)宜居”目標，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（作者單位：中共江蘇省漣水縣委巡察組）

責任編輯：高 莉