地方黨政智庫建設的思考

李欣

黨的十九大報告充分肯定了具有鮮明中國特色智庫建設的重要作用。作為地方黨政智庫，南京市信息中心承擔著監測、預測和研究全市經濟社會發展運行的重要職責。建設好這一智庫，切實履行好決策咨詢服務職能，將對地方經濟發展和社會進步產生積極意義。

正確處理地方黨政智庫建設的八大關系

一是近期決策與長遠規劃的關系。如近期決策與長遠決策需要相互呼應，相互兼顧，做到有機銜接。一方面，要通過愿景規劃等手段加強對地區國民經濟的預測、控制；另一方面，又要增強決策的準確度與動態性，以確保南京發展的彈性余地。二是機關專家與民間高人的關系。機關專家與民間高人各有所長，相互之間要取長補短。在強調機關專家主導地位時，要認真吸取民間高人有質量、有針對性的真知灼見，以收拾遺補闕之效。三是迎合甲方與事實真相的關系。機關黨政智庫要堅持實事求是的原則，用科學和事實說話，不為偽科學的要求背書，不為“五斗米折腰”，真正做到科學公正地進行調查研究，真正做到對科學負責，對歷史負責，對事實負責，對地方百姓負責。四是政策解讀與百姓需求的關系。在現實生活中，難免有一些政策“不接地氣”，在執行中十分被動和尷尬。在這種情況下，作為機關智庫，應及時向社會做出解釋，同時將百姓的真實需求講清楚。五是資深名人與新銳后生的關系。智庫界一些前輩級的大家和各大智庫的領軍人物，往往經驗豐富，行事周到，但有時略顯保守；而新銳后生是各個領域的后起之秀，敢說敢為，理念新，行動快，但難免沖動和激進。兩者融合互補是最佳形態。六是頂層設計與群眾首創的關系。加強地方黨政智庫建設，要將頂層設計與群眾首創精神有機結合起來，既依靠頂層設計“指路”，又通過群眾首創“探路”。七是領導意志與科學決策的關系。地方黨政智庫應當具備科學的思維方式、科學的研究方式和有效的決策手段，不唯上，不唯心，只唯實，力求科學決策與領導意志的有機統一。八是數據分析與實地調查的關系。一方面，南京市信息中心掌握著豐富的第一手數據，這是開展研究的有利條件。因此，地方黨政智庫研究要發揮優勢，突出數據分析。另一方面，地方黨政智庫也要重視實地調查，深入基層，深入生活，深入群眾，以防止“不接地氣”的“一廂情愿”。

建立完善地方黨政智庫建設的四個機制

建立促進地方黨政智庫建設的制度供給機制。通過透明公正的制度建構，推進科學決策，推進民主決策，推進依法決策。探索對智庫成果按“質”付酬的制度，為智庫參與決策研究提供有力保障。將智庫專家咨詢納入公共決策法定程序，從制度上保證在重大決策、重大項目、重大事項的決策過程中，聽取智庫專家的意見。

建立促進地方黨政智庫建設的經費支持機制。探索設立政府財政智庫預算科目，體現政府購買智庫服務的要求。增加對地方黨政新型智庫基礎設施的財政投入。設立政策研究專項基金，通過相關社會組織鼓勵地方黨政智庫適度超前研究。改變以往簡單的“給錢”“給任務”方式，完善公共政策咨詢項目招投標和申報程序及各級各類課題管理，切實把好立項、檢查、驗收等關口。建設調研基地，推進智庫研究更加貼近實際，更加貼近黨政需求。

建立促進地方黨政智庫建設的人才培養機制。將高等院校、科研院所、研究型官員中熟悉黨政運作、了解黨情市情的優秀人才吸收至智庫研究隊伍，實現智庫研究人員結構多元化。積極打通智庫專家和領導干部對話通道，保持相互之間的良性互動。加大智庫多學科整合力度，拓寬智庫專家的研究視野。通過與高等院校聯合建立研究中心的模式，培養智庫生力軍。拓寬交流渠道，以聘任、派遣、掛職、培訓等方式，為地方黨政智庫研究人員創造更多到黨政部門特別是制定或執行南京發展規劃政策的要害部門鍛煉的機會，讓智庫專家深入實際，了解基層。黨政部門就有關政策實施情況與智庫開展定期、不定期交流座談，圍繞政策研究需求，以論壇、培訓、研討會等形式開展各種交流活動。

建立促進地方黨政智庫建設的信息公開機制。全面、準確的信息對地方黨政智庫發展具有決定性影響。就當前情況而言，國內黨政部門之間往往側重于一些與業務操作和相關管理的信息共享，而面向研究與決策的信息則相對缺乏，智庫研究所需要的信息較難索取。就當下南京市黨政決策需求信息而言，有哪些政策急需研究，也應該及時向智庫發布。南京在揚子江城市群建設中的龍頭作用、南京轉型發展動力機制、南京科技服務業水平提升途徑等就值得重點研究。為此，要進一步擴展政府信息共享的范圍，為地方智庫提供更多的決策信息；要充分利用互聯網、云計算和大數據技術，建立大型數據庫和聯機檢索系統，為地方黨政智庫搭建數字化信息平臺；要破除政府信息使用壁壘，使智庫及時、充分地使用各種信息；要探索建立各類智庫協會，以匯聚多方智慧，實現信息互通、成果共享。

（作者單位：南京市信息中心）

責任編輯：劉志剛