把握連云港經濟高質量發展的關鍵

孫軍

經濟高質量發展作為一項系統性工程，需要有系統性思想和戰略性思維，需要遵循經濟發展的客觀規律。江蘇省委十三屆三次全會提出，推動高質量發展是江蘇作為東部發達省份必須扛起的重大責任，并確立了經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等方面的“高質量”標準。連云港市“高質發展后發先至”三年行動計劃（2018—2020年）也圍繞此展開。不過目前來看，連云港市經濟發展還存在不少問題，離高質量發展還存在不少差距。

一、連云港經濟高質量發展存在的主要問題分析

產業生態問題。一是產業結構不夠優。從輕重工業結構看，連云港市產業重化程度較高，能源資源消耗較大；從傳統與新興產業結構看，連云港市新興產業占比偏小，而冶金、化工、食品、建材等傳統產業比重接近60%。新醫藥產業作為連云港市的優勢產業，2015年實現的產值只占全市工業產值的8%左右。鄉鎮工業企業層次普遍較低，安全和環保管理不規范、不到位的現象比較突出。二是產業關聯度不夠高。在石化行業，連云港已形成了以徐圩新區、贛榆臨港產業區為核心的重化工產業集群，集聚了盛虹石化、新海石化、東華能源等龍頭企業，不過能夠帶動石化產業共同發展的大企業仍偏少，產品附加值不高，產業鏈條偏短，協作配套不密切。在醫藥行業，雖然目前擁有恒瑞、豪森、正大天晴等全國知名企業，但產值占規模以上工業總產值比重不足10%，仿制藥比重較高。生物技術藥物品種單一，醫藥及醫藥中間體項目與現有企業沒有配套聯系。在鋼鐵行業，雖然形成了以鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵等為代表的一批龍頭企業，但也存在著創新能力欠缺，產品國際市場競爭力較低等問題。在硅產業，雖然擁有兩個國家產業基地，但產品主要處于產業鏈低端，多數企業規模偏小，產品同質化現象嚴重。雖然號稱“世界水晶之都”，但全縣的產值還不及國際上的非天然水晶生產商施華洛世奇一個品牌的營業額。三是產業布局比較散。雖然連云港市域范圍內已形成一定的產業集聚，但整體布局仍較為分散，各縣區產業布局趨同化現象較為嚴重，產業集中發展水平較低。各個園區產業布局上的趨同化，不利于產業集群的培育，也造成了各縣區在招商引資中出現過渡競爭、相互拆臺的行為，后期調整難度高、代價大。

創新能力問題。生命健康、先進材料、臨港裝備制造是連云港的三大主導產業。近年來，盡管企業不斷致力于自身研發實力的提升，但從全國乃至全球范圍來看，企業品牌打造力度不夠大，同質化現象比較普遍，發明專利申授量較少，知識產權維權意識較弱。高新技術產業產值占工業總產值比重只有不到40%，企業設立研發機構積極性不高。2015年全市高新技術企業數量僅占工業企業的9%左右，低于全省平均水平5個百分點。除新醫藥、新材料、新能源行業中龍頭企業外，大多數企業位于產業價值鏈、創新鏈低端環節，產品附加值偏低，醫藥行業以外的其他高新技術產業產值利稅率只有8%左右。大專院校、科研院所偏少，產學研結合不緊密，科研項目產業化針對性不強。在創新人才方面人才總量占人口比重不僅低于全省平均水平，而且低于全國的平均水平。國家級、省級有突出貢獻的專家學者嚴重匱乏，經濟、金融、法律等高層次人才也嚴重不足，產業經營領軍人才、高科技人才、高技能人才、創新創業人才均缺乏。大專院校、科研院所偏少，盡管每年高考升學率位居全國前列，但“留人難”現象日益嚴峻，近幾年二產中流失人才遠遠高于引進人才，連云港籍畢業研究生回鄉工作的比例不足10%。甚至當地的一些主導企業也是紛紛到北京、上海、南京等地建設企業研發機構。

龍頭企業問題。一是規模以上工業支撐仍然偏弱，骨干、龍頭企業數量偏少，重大產業項目偏少。2016年，全市規模以上工業企業1694家，規模以上工業企業總數偏少，位居全省末位，與蘇北其他市差距較大。二是現有的物流企業整體上規模小，缺乏龍頭企業，缺乏跨國物流公司，缺乏跨國采購和跨國配送業務，大部分物流企業仍停留在傳統物流的經營層面，距離現代物流企業有較大差距，物流增值服務能力弱。物流企業之間缺乏信息溝通，缺乏協作，不能形成完整的物流供應鏈，難以提供一體化服務。能夠有效連接不同運輸方式的大型綜合貨運樞紐和服務于區域經濟或城市內部的各種物流基地、物流中心建設明顯滯后，國際多式聯運未能有效發揮作用。三是農業大型企業少，精深加工及農產品營銷少，大部分還是以農業生產和初級加工為主，農業產業鏈條較短，農產品附加值相對不高，市級以上農業龍頭企業科技研發投入占銷售收入比例僅為0.6%左右，部分龍頭企業沒有科研投入，社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢。

營商環境問題。一是在經濟社會發展中，存在著部門行政壁壘、管理缺位、錯位現象，溝通協調和執法不暢。各部門建設規劃缺乏系統性的功能整合，各項建設融資渠道多元化局面尚未全面形成，在企業管理、投融資、科技創新、市場管、知識產權保護等方面存在機制障礙，管理體制有待創新，行政效率亟待進一步提升。二是文化特征制約發展。連云港以耕讀文化為主，農耕是連云港百年發展主基調，地方商業文化非常薄弱，繼而導致發展產業的熱情不高。當地人容易自我滿足，缺乏發展的緊迫意識與壓力感，比較戀家，“小富即安”；干部的責任意識與擔當意識不強，干部能力欠缺、本領恐慌等現象比較嚴重。

二、連云港經濟高質量發展的關鍵所在

推動傳統產業創新升級。一是優化提升傳統產業。全力突破臨港工業，依托已有臨港重大項目，瞄準高端化、綠色化、智能化方向，快速集聚優質企業、高端項目和先進技術，協調相關石化企業入駐，通過龍頭企業引領，建設石化產業集群、裝備制造產業集群。二是做大做強戰略性新興產業。加快建設國家碳纖維復合材料試驗公共服務平臺、江蘇省原創化學藥創新中心，打造硅產業科技創新中心和中國重要的硅材料生產基地，完善企業創新載體，鼓勵企業與科研院所開展合作，提升新技術新產品推廣應用水平。三是融入國家自主可控的產業體系。原藥研制、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、碳纖維等新材料都應該在市場競爭的基礎上，依靠政府的支持逐步向上延伸產業鏈，培育全球價值鏈上的隱形冠軍，專注于鏈上的技術知識密集環節，把技術和工藝層層往上做專、做精、做強。四是大力發展綠色高效農業。大力推動生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈循環化，提高農業綜合效益。加快農業對外開放合作試驗區建設，培育一批出口農產品示范企業，打響“連天下”品牌。

培育發展新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在做優、做強、做大高新技術產業的基礎上，逐步將新材料、新能源、新信息技術等新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。發展國內領先、世界先進的碳纖維及功能性先進復合材料，提升功能性硅材料、新型電子材料至國內先進水平，爭取在碳纖維、硅材料、超高分子量聚乙烯等方面取得新的突破，力爭建設具有區域特色、國內一流的新材料產業基地。重點發展太陽能光伏、太陽能光熱、風電、核電、生物質能源、新能源汽車電池等產業。實現核電裝備制造產業、核電運維服務產業與田灣核電站形成良好配套。重點發展集成電路封裝材料、行業軟件和“互聯網+”應用等細分領域的發展，打造國內知名集成電路封裝材料基地。積極推動云計算領域技術研發及產業化，構建局域傳感網絡，形成以大數據和信息服務為基礎的數字服務體系。

發展現代生產性服務業。統籌推進現代物流、工業設計及電子商務等為代表的生產性服務業創新發展，加快實現制造業與生產性服務業融合互動發展，充分發揮生產性服務業在工業轉型升級中的催化和推進作用，為全市經濟增長提供有力支撐。重點發展港口物流、保稅物流、專業物流、冷鏈物流、智慧物流等產業，加快吸引龍頭企業入駐，推動港口物流優勢得到充分發揮，基本形成物流業與制造業聯動發展的現代物流服務體系。圍繞機械裝備、水晶產品、電子電器、食品飲料、運動休閑產品、紡織服裝等領域，以提高工業產品附加值為目標，以提升終端產品整體功能、結構特性、外觀和包裝裝潢等設計為重點，打造若干個輻射力強、帶動效應顯著的工業設計示范基地或中心。加大市高新區廣告產業園、杰瑞科技創意產業園建設，培育一批具有自主知識產權的知名工業設計品牌，逐步實現工業設計與制造業協同發展。優化升級現有行業電商和企業電商平臺，加快培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電子商務企業，建設一批重點行業領域電子商務平臺，培育電子商務產業園，逐步提高電子商務產業輻射力。

加快科技創新商業化。如果說科技創新是將錢變成知識的過程，那么商業化就是將知識變成錢的過程。不過，當前我國大部分的創新資源仍然掌握在政府手里，由政府通過委托課題等形式把資金劃撥給相關的科研院所和大學，由他們進行研發。研發的最終結果由政府相關部分對其進行界定，決定完成與否。應該說，這樣的一套模式極大地推動了我國科研實力的提升，以高水平論文為代表的科研成果已經躍居世界一流。但我們要認識到，這樣的一種科研模式本質上仍然是計劃模式，而且由于資金的國有屬性，商業化過程中也涉及成果的知識產權問題，課題的受托方沒有動力將其進一步商業化，這使得大部分的科研成果無法商業化，知識變成錢這一環節中斷。另外由于從事房地產獲利豐厚，創新時滯長、風險大等原因，企業本身的創新動力不強，我國科技創新商業化進程相對比較緩慢。對于連云港來講，目前面臨的問題包括：一是科研院所、大學相對稀缺，整體科技創新實力較弱；二是創新商業化的平臺、孵化器不足，氛圍欠缺。因此下一步，要圍繞“存量”，推動江蘇海洋大學創建；不斷引入更高水平的大學、科研院所；與上海、南京等大學科研院所對接，不斷提高創新商業化氛圍，實施市場化驅動，重視商業模式創新，加快主導產業的創新和科研成果轉化。

嚴格實施綠色發展。進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足區域特色和現實需求，發揮臨港生態資源優勢，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，全力打造臨港經濟綠色發展實踐區。加快產業結構調整步伐，確保連云港資源型、耗能型產業占比明顯下降，綠色產業體系主導地位基本確立。完善常態化生態保護模式，嚴格保護敏感生態區域，堅持保護優先、自然恢復為主的生態發展系統。通過積極推進節約型城市建設，推動資源利用規模和效率進一步提高。不斷提升城鄉管理水平，確保人居環境更加優美，城鄉基本公共服務均衡發展，城鄉居民養老保險水平。確保空間管控、生態治理、生態經濟發展等機制全面建立，綠色發展動力活力不斷增強，在體制機制、考核評價、產業準入、財稅管理、生態補償等領域取得一系列重大成果。

三、連云港經濟高質量發展的重要支撐

推進人才強市。當今世界，人才是第一資源，是創新活動中最活躍最積極的因素，是提升創新力、促進經濟高質量發展的重要源泉。一是做好人才強市規劃。重點支持引進、培育產業升級創新、企業經營管理、先進制造高技能、新興產業創業、生產性服務業等方面的領軍人才和優秀大學畢業生。二是實施人才工程。通過“人才強區”“人才強縣”“人才強鎮”“人才強企”工程讓人才工程變成各級組織的“一把手”工程，真正形成全社會關心、愛護、吸引、培養人才的生動局面。三是特別關注人才的柔性引進和“邊緣人才”的引進。對于高端人才，我們不求所有但求所用，在柔性引進、人才共享上狠下功夫。此外要關注“邊緣人才”的引進。“邊緣人才”是指在原有的組織中接近退休的國內外領軍人才或高技能人才，我們提早聯系，讓其發揮余熱。四是完善人才激勵機制。推行科技獎勵實施辦法，對自主創新取得成果的科技研究人員給予重獎。探索國際通行的產權、期權、股權激勵制度，建立人才與資本結合、技術與貢獻結合的分配導向，實現產學研各方合作共贏的最佳效應。五是完善科技人才管理機制。鼓勵和支持高校和科研院所科技人員到企業兼職或者創辦科技型企業。推進高校、科研院建立科技人員多元評價標準，完善人才分類評價體系，鼓勵科技人員將研究成果、專利等應用到實際領域中。

優化空間發展布局。一是嚴格管控生態空間。有機整合山、海、島生態空間資源，以生態紅線區保護、生態屏障建設、生態環境修復為手段，構建“四橫三縱”的生態網絡格局，實現山海風光秀美、生態功能完整。二是集約利用城鎮空間。科學評估區域資源環境承載能力與城鎮化開發強度，合理預測城鎮空間規模，明確城鎮開發邊界，形成“一橫兩縱、一核多極”的城鎮空間格局。三是切實保護農業空間。嚴守耕地保護底線和永久基本農田紅線，嚴格落實耕地占補平衡機制，積極推進永久基本農田示范區建設，以永久基本農田保護區、灘涂養殖區為基礎，結合特色農業基地分布狀況，構建“四大片區”為主體的農業空間格局。四是優化開發園區布局。按照“產業集聚、企業集中、土地集約”的原則，推動各類開發園區轉型升級、集聚發展，堅決淘汰污染環境、工藝落后、缺乏競爭力的企業。五是明確連云港重化工產業發展規模以及“環境容量”的“上線”和“天花板”。發展石化產業時既要做大增量，也要適當控制規模，提升產業結構檔次，實現后來居上，后發先至。六是為國際郵輪業、國際會展業、國際貿易等現代服務業和高端裝備制造業、新材料、新能源、生物醫藥等新興戰略性產業留出更多的發展空間，優先發展有基礎、有前景的綠色生態產業。

建設國際化海港城市。一是推進連云新城向未來城市中心邁進，基本建成國際商務中心，加強預留空間基礎建設，為承載未來行政和商務功能奠定基礎。海州城區推進花果山大道沿線、環云臺山等重要區域開發建設，向城市中心逐步靠攏。贛榆城區加快向南融入中心城區，打造北翼產業集聚中心、江蘇北大門。二是依托海濱大道打造濱海特色軸，綜合利用海、島、濕地以及港口、產業等資源，打造黃金海岸風光帶。依托花果山大道打造產城融合軸，發揮沿線聯通老城區、高新區、旅游區和開發區的綜合功能，打造全市創新創業高地。依托高鐵、空港、海港三大樞紐打造城市特色商圈，促進城區功能整合。三是突出海島旅游特色，重點打造濱海旅游發展軸和沿東隴海旅游發展軸，塑造海濱濕地、連島、海州灣三大濱海旅游片區，實現海洋旅游與內陸旅游的協調互動，推進濱海旅游向全域性旅游發展。

全面優化營商環境。一是盤活存量，提升增量。采取政策鼓勵和行政強制相結合的有效措施，實施“僵尸企業”清理和低端落后產能淘汰行動，通過升級改造、梯度轉移和強制淘汰等手段，把污染企業、低端產業轉出去，盤活園區存量土地資源，把高新企業、高端產業引進來。二是加快建設為產業配套的生產性服務載體。引進創辦一批與產業關聯大、促進作用強的研發設計、創業輔導、技術咨詢、商務處理、投融資和節能環保服務等企業。三是不斷塑造連云港“強市場、強服務、強治理”新優勢。最大限度取消、下放行政審批事項，大幅減少對企業生產經營和投資活動的干預，增強企業對最優生產規模的理性決策力和自主控制力。進一步放寬市場準入，實施負面清單管理，破解民間資本依法進入相關戰略重點領域的各種隱性壁壘。強化知識產權應用和保護，嚴厲懲處壟斷行為、不正當競爭行為和侵權行為。四是發揮連云港文化的開放特征。營造“連接南北、溝通東西”的“一帶一路”支點優勢，營造創新環境和營商環境，切實從政產學研金的協同創新，以及產供銷的網絡體系建設方面尋求突破。培育思想市場和工匠精神，結合連云港各類制造業的特點，營造大眾創業、萬眾創新的社會氛圍。

共建“一帶一路”支點。一是推動南北合作。積極構建并優化南北互動、“三沿”聯動區域發展新格局，積極主動與青島、日照加強聯動發展，共建東方橋頭堡，形成發展合力，抱團應對俄羅斯關稅聯盟的強烈競爭。二是推動東中西合作。發揮中哈（連云港）物流合作基地項目的多重輻射作用，深化連云港與中西部地區互動合作，完善與東隴海區域、內陸區域重點城市的協調合作機制，在更大范圍內集聚要素資源，從更深層次上融入國際經濟體系。三是推動國際合作。完善跨國界的合作交流機制，同“一帶一路”沿線城市建立鏈式發展模式，強化上海合作組織物流基地特色，加強同沿線國家和地區的價值鏈連接，大力培育和引進跨國企業，建立垂直型或水平型經濟關聯體，搭建具有全球視野的平臺和載體，積極引進全球產業發展的尖端人才。四是完善政策支持體系。積極爭取賦予連云港“基本港”政策和“國家集裝箱儲運中心”地位，積極推動申報“連云港國家自由貿易區”。

（作者系淮海工學院商學院副院長，教授）

責任編輯：高 莉