中國共產黨群眾組織力的實踐視角

孟婷 武湖

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，在深入推進黨的建設的偉大工程中，要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。其中群眾組織力是我們黨在革命、建設和改革的不同時期踐行群眾路線、維護人民利益，通過馬克思主義思想整合、社會經濟利益交融和共產主義愿景帶動下逐步形成的，引領人民推進黨的各項事業不斷前進的群眾工作能力。正是憑借這一能力，在淮海戰役期間（1948年11月6日——1949年1月10日），人民解放軍獲得了群眾的傾力支持，在整個戰斗過程中享有充分的后勤保障和及時的兵員補充。難怪淮海戰役五前委之一的陳毅同志在總結時形象地說，淮海戰役的勝利是人民群眾用小推車推出來的。

政治動員堅定“走心”，激發群眾參與感。在決定中國前途命運的三大戰役中，淮海戰役規模最大，殲敵最多，可謂一役定鼎中原。在淮海戰場上，國共雙方之間展開的不僅是軍事的角力，更是民心向背的考量。為了爭取人民群眾的支持，我黨在華北、華東和華中解放區就支前活動均進行了認真細致、卓有成效的基層政治動員。這一過程中，我們黨以群眾喜聞樂見的形式拓寬宣傳的深度和廣度，如《新華日報》1948年11月30日刊載了中共華中工委宣傳部制定的多余支前動員宣傳口號，按機關部隊、鄉村、城市等類別分類，共計54條；中共如東縣委1948年12月21日發布《支援前線教育提綱》規定，淮海戰役戰前動員工作要做到“深入動員、逢人必告”；中共日照縣委1949年《支前工作匯報提綱》則規定，“分別召開婦會、農會各部門大會，發揮各部門作用；進行集市宣傳擴大勝利影響”。[1]62-63在我們黨的不懈努力下，前線的捷報和支前的需要宣傳到了每一個集鎮、每一個村莊，人民解放軍軍事上節節勝利的戰績家喻戶曉，極大地鼓舞了后方群眾的信心。同時在基層政治動員中，我們黨將淮海戰役與群眾的切身利害關系密切地聯系起來，使人民群眾深切地認識到，支前就是保衛解放區，支前就是保衛土改成果，人民解放軍在戰場上的勝利與他們的眼前利益和長遠利益息息相關，這就極大地提升了群眾支援戰爭的積極性和主動性。他們徹底放下思想包袱，動員一切可利用的人力、車力、牲口和船只，緊張地生產，踴躍地支前，從而充分保證了前線的運輸和供給。

支前方案科學高效，確立群眾目標感。從謀劃淮海戰役之初，我們黨的高層就特別重視后勤保障問題，多次強調要最大限度地動員群眾支援前線。戰爭進程中，在中央軍委的指導下，華野、中野后勤部門認真分析大兵團集中、各部隊協同作戰可能遇到的困難和問題，對參戰部隊的物資補給、戰場救護、傷員運送、糧彈轉運、民工調配以及交通修復等后勤和支前工作都做了深入研究，就彈藥、糧食、醫院、民力、交通等方面進行了全面安排和具體部署，在此基礎上，各地方黨政部門對支前工作做了進一步細化和任務分解。一是建立支前運輸網絡。華野、中野后勤部門根據實際需要，在淮海戰場方圓千里的范圍內構筑了水路、陸路運輸線路，沿途建立糧站、兵站、醫院等站點設施，各站點依照統一要求，對經手轉運的物資和傷員做好登記，確保每一環節無錯誤，無遺漏。二是明確支前服務辦法。各地方黨政部門結合本地實際情況，對支前人員的征調和物資的征用都做了明確、成文的規定。如豫皖蘇區黨委《關于加強戰勤工作的指示》規定“凡無殘疾的男女公民，年在16歲以上，55歲以下者，均有為戰爭服務之義務；視體力之強弱，經民主討論，分班排組織起來”，豫西《民工動用暫行辦法》則規定“能服役之牲口車輛，皆在被動用之列”。[2]34-35三是細化支前民工分類。淮海戰役期間，華野后勤司令劉瑞龍同志在《陳毅同志率領我們搞好支前后勤工作》一文中記載，為適應戰爭情況和任務多變的特點，我們黨實行常備民工、二線民工和三線臨時民工相結合的完整體制。除此之外，后方另有民工負責糧食籌備、軍鞋制作等工作，在緊張的戰局中做到了前線與后方統籌，生產和支前兼顧。上述各項措施明確了支前群眾的個人職責和工作目標，從而保證了在淮海戰役整個進程中，支前工作有條不紊，忙而不亂。

民工管理多措并舉，提升群眾榮譽感。淮海戰役支前過程中，民工的日常管理同樣體現出我們黨高超的群眾組織力。幾百萬支前民工依照地域相近的原則，按連、排、班或是大隊、中隊、分隊、小隊的形式編成準軍事建制的民工隊。在管理這些準軍事建制時，各地黨政部門主要采取了以下幾項措施：一是制定針對性的管理細則。如1948年11月《啟東縣常備民工東南大隊總結報告》記載，啟東縣民工管理制度規定“早晚點名，加強群眾行政觀念，減少自由散漫現象”；宿北縣支前總隊部宣慰科在1948年12月24日的《怎樣做好民工工作》一文中記載，宿北縣就民工供給和伙食管理規定“建立統一的供給制度與發放機關”，“堅決執行編制，掌握精確人數，嚴格檢查貪污浪費不節約現象”，該縣還重視民工生活衛生習慣的培養，就“飲水、吃飯、睡覺、行軍、環境衛生檢查、大便的處理”等方面制定了詳細的規章，[3]112-115方便民工比對檢查，規范行為。二是發揮民工黨員先鋒模范作用。淮海戰役大部分支前隊伍中都有民工黨員配備，如膠東區規定“大隊主要干部由縣黨政配備相當于縣級干部，中隊主要干部由區黨政配備區級干部，分隊主要干部由黨政配備助理員或堅強的聯防干部，小隊干部由村主要干部配備之，民工骨干中黨員要占20%”[1]64。這些民工黨員通過不定期召開戰場支部會等組織生活方式培養紀律觀念，強化黨員意識，以實際行動在支前工作中起到帶頭和帶動的作用，增強了黨組織對群眾的吸引力和凝聚力，使得普通民工以能夠為黨組織工作為榮，以積極向黨組織靠攏為榮。三是開展戰地推優評先。在工作之余，民工除了被組織起來接受思想政治教育、進行文化學習之外，還會按照既定標準就前期工作進行評比。如1948年華中第六行政區出臺了《第六行政區后勤人員立功條例》，就“干部立功、一般后勤人員立功條件、集體立功條件”等事項列出了一系列具體條件，[2]104-141符合標準的先進個人和集體被大張旗鼓地公開表彰，立功喜報送后方，極大地激發了民工支前的榮譽感和積極性。

運輸報酬公平合理，增強群眾獲得感。保障支前民工經濟利益，即是我黨處理黨群關系的基本準則，也是支前能夠順利開展的重要條件。除政治動員、精神激勵、科學管理之外，設定合理運輸報酬和運用經濟杠桿滿足支前群眾物質需求是我們黨高超組織力的另一個體現。華北、華中、華東各地方政府在完成土改的前提下，均結合地方實際給付運輸報酬。如1948年11月5日，即淮海戰役發動的前一天，日照縣發布《支前指揮部緊急通知》，規定支前民工“每人每日發糧市稱3斤，菜金折秋糧12兩，草3斤，但一人一車至少推200斤，每日走50里路，若超過部分按百斤百里提13斤給獎”[2]6，這一規定在核定基本工作量的基礎上計算報酬，同時鼓勵多勞多得，極大地激發了民工支前的積極性。中原區在淮海戰役期間則沿用濟南戰役時中原軍區發布的《禁止無介派差、實行給資包運的布告》所規定的運輸包運制和按件計工制，規定“凡有固定收發地點之軍需、軍械物資轉運，一概采取按量記工的辦法。根據各種不同物資、不同地區，按運程和運量規定運輸報酬”。[2]10華東支前總結委員會于1949年11月30日整理出的《濟南、淮海、渡江京滬三大戰役支援工作總結》則顯示，華東區按運輸路途難易確定報酬，“逆流運輸的按百里百斤5%提成；遇到風雨阻隔，可以每人每天發放3斤糧食”。[2]4這些富于人性化的報酬設定方式在一定程度上起到了穩定支前隊伍的作用。除給予支前民工經濟報酬外，山東省在全省范圍內對支前民工進行糧食減免，平度縣還沿用1948年9月18日濟南戰役期間縣政府下發《關于為民工家屬收耕的通知》的部分內容，在淮海戰役民工服務之時，由地方黨政機關組織人力物力按軍屬代耕原則對其家庭進行幫收代耕。[2]21我們黨給予支前民工的合理報酬、公糧減免和勞務幫助使人民群眾認識到，支援前線是自身根本利益之所在，他們自發地把淮海戰役的勝利前景和自身利益聯系起來，從而極大地鼓舞了支前的自覺性和主動性。

政治、經濟、物質、精神聯合發力，科學的支前方案和人性化管理措施多管齊下，人民群眾在淮海戰役中支前熱情空前高漲。整個戰役期間，我們黨共組織民工543萬人，向前線運送1460多萬斤彈藥、9.6億斤糧食和其他軍需物資，向后方轉送傷病員11萬名。這些活躍在前線和后方的支前民工不僅是運輸隊，還是擔架隊、衛生隊、工程隊甚至預備役部隊，他們不畏艱難、不怕犧牲為淮海戰役的最后勝利奠定了堅實的基礎。在深入推進黨的建設新的偉大工程的當下，總結淮海戰役中我黨動員群眾、組織群眾的成功經驗，必然會為新時代的群眾工作提供有益啟示。

參考文獻：

[1]淮海戰役紀念館.偉大的勝利[M].北京：中共黨史出版社，2019.

[2]中共徐州市委組織部 淮海戰役烈士紀念塔管理局.力量的源泉[M].北京：中共黨史出版社，2016.

（孟婷：中共徐州市委黨校；武湖：中共徐州市委組織部）

責任編輯：張 杰