黨的工作兩個基本范疇及其邏輯關系

盧春庭

黨的工作，即黨的事業，泛指黨的一切活動。盡管涵蓋方方面面，但從源頭上可以劃分為“黨的建設”和“黨的領導”兩個基本范疇。那么有必要先來弄清“黨的建設”和“黨的領導”這兩個基本概念及其關系。準確地說，黨的建設是指政黨為實現自身綱領以完成使命而進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的實踐活動，黨的領導是指政黨為實現綱領完成使命而對自然和社會施加影響并發揮作用的實踐活動，兩者相互統一、相互作用于黨的工作之中。黨的建設是提高自身素質的過程，包括確立黨的理論方針政策、設置黨的組織架構、錘煉黨員的品質等。黨的領導是運用黨的建設成果改造自然和社會的過程，是黨的理論方針政策實現和變現的過程，是黨的組織架構和黨員的意志品質接受檢驗的過程。可見黨的綱領實現和使命完成，取決于黨的領導能力，而黨的領導能力取決于黨的建設水平。黨的建設是實現黨的領導的前提和基礎，黨的領導是開展黨的建設的手段和途徑，黨的建設是直接為黨的領導服務的。更通俗地說，黨的建設是治黨的過程，黨的領導是治國的過程，治黨是為了治國，治國必先治黨。我們黨歷來就是這樣，無論是鬧革命還是搞建設，都是堅持一手對內抓黨的建設，一手對外抓黨的領導，以黨的建設促進黨的領導，從而不斷推進黨的工作，使黨的事業繼往開來和興旺發達。

準確把握“黨的建設”和“黨的領導”的含義及其相互關系，有利于我們更全面地理解《黨章》，更準確地貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更熟悉地開展黨的工作。

從黨的建設和黨的領導兩方面理解《黨章》。《黨章》是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的行為規范。我們黨員學習《黨章》已經好多回了，但是在“兩學一做”教育中研讀《黨章》時才猛然發現，《黨章》從頭到尾都是圍繞黨的建設和黨的領導這兩個概念來展開論述的，從頭到尾都是在告訴各級黨組織怎樣加強黨的建設和怎樣改進黨的領導。認真學習黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律機關、黨組、黨和共產主義青年團的關系、黨徽黨旗等章節，稍加思考就不難看出相關論述是圍繞這樣兩個方面內容展開的。總綱部分更是如此，總綱共30個自然段落，可以分成四個部分：第1段為第一部分，講的是黨的性質、宗旨和奮斗目標；第2至第9段為第二部分，講的是黨的指導思想及其形成和發展；第10至第23段為第三部分，論述的是加強黨的領導需要注意和把握的重大問題，比如黨的基本路線、立國之本、強國之路以及領導人民發展市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明等，非常有層次地告訴大家我們黨領導什么和怎樣領導；第24至第30段為第四部分，論述的是為何要加強黨的建設以及如何加強黨的建設。從黨的建設和黨的領導兩個方面去學習《黨章》，就會發現《黨章》不僅能讓每個黨員牢記黨的性質、宗旨和綱領，更能讓全黨同志明白怎樣行使黨的領導，怎樣加強自身建設，防止在學習《黨章》的過程中，學少了、學偏了。

從黨的建設和黨的領導兩方面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來，我們黨的全部理論和實踐探索都是圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題展開的。對怎樣堅持和發展中國特色社會主義，習近平總書記以一系列戰略性、前瞻性、創造性的觀點，深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質特征、發展規律和建設路徑，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想，內涵十分豐富，涵蓋了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的全部，是我們黨邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。為了全面、系統和準確地學習貫徹這一思想，有必要從黨的建設和黨的領導兩個方面來總體把握。認真學習習近平總書記的系列講話，不難發現每次重要講話都在強調“興黨”和“強國”兩個方面的硬道理，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”“黨的各級領導干部要把抓好黨建作為最大的政績”這兩個著名論斷，揭示了黨的領導和黨的建設最本質最核心的內容和要求。認真聆聽習近平總書記的報告，不難感受到報告中17次“同志們”的呼喚，是在激勵全黨偉大的事業必須有堅強的黨來領導，是在提醒全黨“強國”必先“興黨”。認真學習“八個明確”和“十四個基本方略”，不難體會到這些光輝思想既源于黨的十八大以來“興黨”與“強國”的偉大實踐，又是新時代“興黨”與“強國”的基本遵循，開辟了堅持和加強黨的全面領導、堅持全面從嚴治黨的新境界。認真學習黨的十九大報告第十三部分，不難覺察到“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”的標題是一次認識上的重大提升，區別于黨的十七大“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”和黨的十八大“全面提高黨的建設科學化水平”的標題，著重強調了黨的建設本身不是目的，黨的建設是直接為提高黨的執政能力和領導水平服務的，關系到我們黨領導和推進中國特色社會主義事業的能力。我們不是要機械地去區分這兩個部分，而是要提醒大家從黨的領導和黨的建設兩個方面更加全面更加準確地理解習近平總書記的決策意圖和戰略思想。況且學習習近平新時代中國特色社會主義思想的成果，不僅要體現在提高黨的建設質量上，最終要體現在提高黨的領導能力上。

從黨的建設和黨的領導兩方面熟悉黨的領導體制。黨的領導體制是黨的組織制度的重要內容，主要包括領導機構的設立、隸屬關系的配置和職能權限的劃分等內容。從《黨章》第二章黨的組織制度第十條，可以分析出我們黨的領導機關包括黨的中央組織、地方組織及其派出的代表機關和在非黨組織中設立的黨組（黨委）。其中黨的中央組織和省、市、縣（區、市）地方組織，完全是根據黨的民主集中制的六條基本原則來設立的，是黨的領導體制中的主干。而由黨的中央和地方組織派出的代表機關以及在非黨組織領導機關中設立的黨組（黨委）則是根據實際需要來設立的，目的是為了加強黨對某些地區或者部門工作的領導。而現在，黨和國家機關中黨的領導體制正好體現了上述原則，黨的中央組織和地方組織為了加強對本級黨和國家機關的統一領導，設立了黨組（黨委）、機關工委兩個領導機構來協助。由此不少人認為這是一種重復設置，直接導致機關黨的工作領導關系不順暢，甚至有人盼望著撤銷黨組（黨委）或者機關工委。其實不然，同時設立黨組（黨委）和派出機關工委是同級黨的委員會順應機關工作實際需要作出的體制安排。對眾多非黨組織的領導機關來說，一方面，只有基層黨組織，而基層黨組織發揮不了領導核心作用、不領導本單位業務，同級黨的委員會便專門設立黨組（黨委）來保證直接領導；另一方面，基層黨組織承擔了協助和監督黨組（黨委）領導班子的大量工作，而且本級黨和國家機關數量多、任務重、行業性強，同級黨的委員會便專門派出機關工委加強對基層黨組織建設的指導和督促，推動機關基層黨建的均衡發展。黨組（黨委）主要負責本單位的重大事項，是側重于加強黨的全面領導，機關工委主要是指導和督促黨組（黨委）在抓好自身建設的同時抓好本部門的基層黨建，是側重于全面從嚴治黨向基層延伸。黨組（黨委）和機關工委的同時存在，從領導體制上來說一點也不抵觸，實際上是我們黨全面加強黨和國家機關建設、發揮黨和國家機關表率作用的科學設計。

（作者單位：中共江蘇省委省級機關工委）

責任編輯：張 杰