落實“三項機制”需把握好四個關系

胡建軍

江蘇省委出臺的干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，是貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”要求的江蘇行動，是解放思想的最新成果，也是破解“四增多”現象、建設高素質專業化干部隊伍的重大舉措。“三項機制”是制度也是理念，重在實踐，重在落實到干部管理使用全過程。組織部門作為“三項機制”的重要執行者和推動者，必須堅決貫徹省委要求，自覺扛起落實“三項機制”的政治責任，堅持系統化思維和普遍聯系觀點，重點把握好四個關系，推動“三項機制”落地生根、發揮效力。

把握好“三項機制”內部的邏輯關系。精準領會才能精準操作，把握到位才能落實到位。“三項機制”是對干部管理工作經驗的再提煉、方式方法的再整合、制度鏈條的再完善，具有嚴密的內在邏輯和矛盾關系。貫徹落實“三項機制”首先必須吃透文件精神，領會核心要義，掌握邏輯結構。這就需要我們運用系統思維，著力在全面、準確上下功夫，確保學得深、悟得透、把得準，推動“三項機制”有效運行、精準落地，形成綜合效應。一是認清正向激勵的主基調。“三項機制”本質上是一項重在正向激勵的干部管理機制，既有嚴管也有厚愛，但更多的是突出正向激勵主基調。不論是鼓勵激勵、容錯糾錯還是能上能下，都是為了激勵干部想干事、敢干事、干成事，通過健全考核體系、加大獎懲力度、保護關心干部等方式，改變干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。在政治上、物質上、精神上給各級干部“看得見、摸得著”的激勵，真正讓能干實干者揚眉吐氣，敢闖敢干者不挫銳氣，得過且過者羞愧服氣，推動廣大干部積極干事創業、開創新局。二是認識相輔相成的關聯性。“三項機制”不是幾個文件的簡單疊加，而是一個相互關聯、相互補充的有機整體。從整體看，“三項機制”不是單從干部工作某個方面做出規定，而是統籌兼顧干部工作的各個方面，抓住影響干部積極性的關鍵癥結，著力將干部選育管用的各個環節、各項制度銜接起來，將思想引導、選拔任用、待遇保障、人文關懷等各種舉措貫通起來，做出通盤部署、系統安排。從個體看，三個文件相互配套、互為支撐、同向發力，鼓勵激勵催生動力，容錯糾錯提供保障，能上能下標明底線，構成了一套比較系統科學、較為成熟完備的制度體系、工作鏈條，能夠更加有效地激活干勁、激勵干事。三是認準各有側重的著力點。建立“三項機制”，是從不同角度對激發干部干事創業積極性做出制度安排。只有分清重點、找準靶心，才能在實踐中有的放矢、精準發力。鼓勵激勵機制，主要從“正向激勵”層面鼓勵黨員干部勇于擔當、敢于創業，重點解決干部干事創業動力不強的問題，讓能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用，營造優者上的“風向標”；容錯糾錯機制，主要從優化環境層面為干事創業提供重要保障，重點解決干部干事創業活力不足的問題，讓敢擔當、敢創新的干部沒顧慮、有舞臺，形成寬容失敗的氛圍環境；能上能下機制，主要從“負面約束”層面對為官不為做出懲戒，重點解決干部干事創業壓力不夠的問題，讓不適應、不作為的干部受懲戒、讓位子，傳導庸者下的外部壓力。

把握好從嚴管理和關心厚愛的辯證關系。嚴管是厚愛的基石，厚愛是嚴管的保障，嚴管和厚愛從來都是一枚硬幣的兩面，是有機統一的整體。用好用活“三項機制”，必須正確處理嚴管和厚愛的關系，把標尺立起來、標準劃出來、標桿豎起來，做到有機結合、辯證統一，以從嚴管理確保干部不放縱、不越軌、不逾矩，以關心關愛增強干部榮譽感、歸屬感、獲得感，決不能把寬容變縱容、保護變庇護。一是把準界限，讓關愛有情有度。關愛不是溺愛，必須堅持原則、把準尺度。容錯糾錯機制是關心關愛干部的重要手段，容錯是有前提和底線的，是在紀律法律框架內的容錯。發揮好容錯糾錯機制的作用，關鍵是把準容與不容的政策界限，劃定可容的邊線和堅決不容的紅線、底線，準確把握容錯糾錯“四個原則”“六個要件”，認真識別失誤錯誤情形，做到該容的堅決容，決不讓“領頭羊”成為“替罪羊”，“弄潮兒”成為“落水者”；不該容的堅決不容，對于胡干蠻干的、觸碰紀律和法律紅線的堅決不容，堅決防止容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”“保護傘”。二是考準實績，讓干部心服口服。什么樣的干部應該獎勵重用、什么樣的干部應該懲戒免職，不僅要講政策、講原則，更要靠實實在在有說服力的考核結果來說話。這就需要我們建立完善干部考核評價體系，合理設置考核指標，優化改進考核方法，不斷提高考核質量，并強化對考核結果的分析運用，通過排名比較、歷史比較、橫向比較，為干部工作精準定性，為獎勵處罰提供依據，讓“嚴管”還是“厚愛”不再左右為難，也讓干部心服口服、無話可說。目前江蘇省“三項機制”已經明確提出對設區市開展年度綜合考核，這是江蘇首次，并配套出臺了考核指標與實施辦法。我們將貫徹省文件精神，制定完善連云港市考核制度機制，全面推行年度綜合考核，系統分析績效考評、領導班子和領導干部年度考核、巡視巡察、審計等結果，綜合運用談心談話、工作調研、平時考核、民主生活會、述職述廉等渠道，努力使考核更科學、更精準、更有效，為推進“三項機制”提供充分客觀的依據。三是定準流程，讓操作規范規矩。干部鼓勵激勵政策敏感、社會關注，只有以嚴密的流程、嚴謹的操作、嚴格的把關來落實各項關心關愛措施，才能讓結果更公正、干群更信服。因此建立推進“三項機制”就必須進一步細化具體化各項配套制度措施，明確機制由誰來建構、由誰來認定、由誰來實施和監督等，把每一個步驟、每一個環節、每一個責任主體都規定仔細、落實到位，不留變通余地、裁量空間，并主動向社會公開、廣泛接受監督，切實消除干部群眾對“三項機制”的誤讀和疑惑，真正讓機制運行經得起推敲、抵得住考驗。

把握好獎勵先進和帶動整體的對應關系。建立推行“三項機制”的根本目的是要激勵廣大干部新時代新擔當、新作為，這不僅需要先進個體的示范引領，更需要隊伍整體的全面跟進。這就要求我們在落實“三項機制”的過程中，必須科學把握、妥善處理獎勵先進與帶動整體的關系，切實放大先進的示范效應，激發后進的追趕熱情，推動干部隊伍整體爭先創先，不讓一個干部掉隊。一是堅持典型引路，推動干部“爭先進”。好的榜樣，是最好的引導；好的楷模，是最好的說服。在落實推進“三項機制”時，要注重選樹先進、示范引領，不斷擴大先進典型宣傳教育的輻射面、影響力，切實用身邊事教育引導身邊人，激勵帶動更多干部見賢思齊、奮發有為。近年來，我們充分放大十九大代表、江蘇“時代楷模”、贛榆區西棘蕩村黨委書記鐘佰均典型示范效應，深入挖掘鐘佰均等先進支書的精神風范，廣泛開展“學習西棘蕩，爭當脫貧攻堅領頭雁；學習鐘佰均，爭當強村富民排頭兵”活動和“雙學雙爭”活動。依托基層干部學院、“連云港黨建云”微信公眾號、先鋒頻道等平臺載體，推動擔當作為干部先進事跡上講臺、進教材、入人心，有力推動廣大干部向先進看齊、為事業擔當，先后培樹出“鐘佰均式”帶頭人378人。二是加強教育引領，確保先進“立得住”。選樹培育的先進典型只有立得住立得久，才能發揮良好的激勵作用，否則就會適得其反。因此對在推進“三項機制”中涌現出的先進典型，不能搞差別對待、特殊待遇，要更加注意跟蹤管理、教育引領，通過完善落實教育培訓、談心談話、日常考核等制度，全面動態掌握干部的履職情況、思想狀況，對出現泄氣松勁等苗頭傾向性問題的，及時“咬耳扯袖”、批評教育，引導他們正確看待成績和榮譽，正確認識自己和組織，始終保持奮發有為的工作狀態，切實樹好標桿、當好表率。三是持續關注引導，幫助少數“不掉隊”。推進落實“三項機制”是加強干部管理的手段，而不是目的。對于那些出現失誤錯誤的干部，應該主動幫助、持續關注、平等對待，不能簡單“一容了之”“一下了之”，既要讓制度有硬度，也要讓制度有溫度。對給予容錯的干部，只要端正思想、改正錯誤，就要一如既往信任、一視同仁看待。特別是對那些做出積極貢獻的干部，該表揚的表揚、該評優的評優、該用的一定要用，不能因被容錯而染“污點”、背“包袱”。對“下”的干部，要做好思想工作，通過談心談話等方式，把情況講明、把原因講透、把道理講通，讓他們正視自身不足，解開思想疙瘩，減少抵觸情緒，避免簡單壓制。同時要暢通“下”的干部“再上”渠道，對那些努力改進提高、積極擔當作為、取得突出實績的，重新納入組織視野，提供平等“上”的機會，真正形成優進劣退的良性循環。

把握好結果管控和過程管理的協調關系。習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出，要建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系，體現了我們黨對新時代干部工作規律的深刻把握。具體來看，選拔任用、正向激勵體現的是結果管控，主要是通過對考察考核結果的精準運用，樹立干事導向，激發干事動力；素質培養、知事識人、從嚴管理強化的是過程管理，重在關心關愛、日常經常、抓早抓小，引導干部做正確的事、正確地做事。落實好“三項機制”，做好新時代干部工作，必須注重系統謀劃、整體推進、綜合施策，將結果管控和過程管理有機結合起來，打好“組合拳”。實踐中，應該注重構建好“三條鏈”。一是拉長考核鏈，常態精準了解干部。知事識人的精準度，影響決定“三項機制”發揮作用的力度和效度。在考察和考核兩種重要識人手段中，考察的對象是準備提拔任用的特定人選，重點是“察”，要求是全方位、立體式，具有擇優而任功能；考核是干部管理手段，對象是全體干部，重點是“核”，要求是經常性、近距離，具有督促監督作用。精準識人，必須注重將兩者結合起來，把“一時”與“一貫”貫通起來，建立常態化考核機制，避免出現“一考定音”、不提拔不考核現象。工作中，我們探索設立12個干部工作責任區，由部機關各處室分片聯系，負責區域內領導班子和領導干部日常考核，既了解干部工作現實表現，又注重搜集婚喪嫁娶、信訪舉報等相關信息，使觸角前延、關口前移。同時推行干部考察進社區，收集干部贍養老人、繳納物業費等生活信息，使干部畫像更立體、考核更精準。二是拓展分析鏈，經常分析研判干部。分析研判是服務干部選拔任用的一項常態性、基礎性工作，是干部工作的“試金石”。實現人崗相適，不僅需要精準識別干部，更要做到事業為上、研準析透，多考慮“該用誰”而不是“誰該用”，把最合適的干部放到最需要的崗位，最大限度釋放出“三項機制”導向作用。工作中，我們注重建立干部常態化研判制度，以年度、屆中、屆滿為節點，結合調研、巡察、考核等工作，定期開展領導班子和領導干部綜合分析研判。2018年5月以來，我們利用近兩個多月時間，分四輪派出27個調研工作組對97家市管領導班子開展綜合調研，通過看口碑、看民意、看實績、看需求“四看”，重點分析研判政治建設、領導班子建設、從嚴管理干部等五個方面內容，確保做到班子運行、思路成效、短板需求、高低優劣、進退留轉情況“五個搞清楚”。經過綜合研判，評定“好”班子19家，發現掌握了優秀干部236人，表現一般、適崗性較差的干部54人，同時為1000多名市管干部建立干部檔案，為市委下一步加強班子建設、科學管理調配干部打牢基礎。三是織密監管鏈，及時提醒幫助干部。好干部是選出來的，更是管出來的。習近平總書記指出，要建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。構建好這一體系，應該多維度、多角度來發力。首先要在日常經常上下功夫，把行為管理和思想管理結合起來，把工作圈管理和社交圈管理結合起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來；其次要在真管真嚴上下功夫，切實增強制度的約束性、監督的有效性、紀律的震懾力；再次要在抓早抓小上下功夫，對苗頭性、傾向性問題及時提醒教育，讓干部既干成事、又不出事。工作中，我們注重加強全方位管理，建立干部監督工作聯席會議機制，搭建干部監督信息系統，推行干部監督意見書制度，認真執行提醒函詢誡勉、個人有關事項報告“兩項法規”等制度。2018年以來，先后發放干部監督意見書9份，對10余名干部進行談話提醒，函詢處理漏報個人有關事項的領導干部42名，有力起到警示提醒作用。

（作者系中共連云港市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：高 莉