永聯村：爭做農村改革發展“排頭兵”

卞新峰

1970年，江蘇省張家港市南豐鎮永聯村在長江灘涂上圍墾建村。當初面積小、人口少、底子薄的永聯村，經過改革開放40年的櫛風沐雨，如今連續五次被評為“全國文明村鎮”。永聯村40年來的發展歷史，是中國波瀾壯闊的改革開放歷程在鄉村的縮影與見證，永聯村也是黨的改革開放政策在農村的實踐者和受益者。

堅持發展是硬道理，千方百計壯大經濟實力

經濟發展是一切發展的基礎，是解決所有問題的關鍵。40年來，永聯村搶抓改革開放機遇，千方百計創造條件推進新型工業化、農業現代化，加快經濟轉型升級，持續壯大村級經濟，為基本實現現代化奠定了堅實的基礎。1978年是中國改革開放元年，也是永聯村騰飛的起點，永聯村打破了“以糧為綱”的禁錮，挖塘養魚搞副業，掘到了發展的“第一桶金”；1984年，永聯村先是搶抓蘇南地區農民蓋樓房機遇，此后又從無到有組建了永聯軋鋼廠（永鋼集團的前身）。在將該廠改制為現代股份公司的過程中，沒有將集體資產全部一轉了之，而是保留了25%的集體股份。2008年，為應對國際金融危機，永聯村將業態延伸至物流、金融、旅游、建筑等多個領域，實現了一、二、三產融合發展。2017年，永聯村實現銷售收入403億元、利稅78億元。隨著永鋼集團的不斷發展，永聯村財力不斷壯大，2017年村級可用財力達1.56億元，為集體建設基礎設施、改善居住環境、發展現代農業提供了雄厚資金。

強化改革創新，不斷增強發展動力和活力

永聯村大膽突破各種束縛，不斷以體制機制創新推動跨越發展，用改革的辦法破解難題，積極探索發展新路徑，爭創發展新優勢。在產業發展方向上，先后打破了“以糧為綱”的產業禁錮和農民不能辦鋼廠的觀念束縛，為村級集體經濟發展奠定了堅實基礎。在村級經濟制度上，從最初的“村企合一”轉變為“集體持股、村企合伙”，村歸村，企業歸企業，充分釋放了企業市場化經營活力。在鄉村治理體制上，分別成立村經濟合作社和永合社區，由村民委員會管理體制向社區居民委員會管理體制轉變。所在的南豐鎮政府還在永聯村派駐了城管、派出所、交警、工商等執法單位，將公共管理服務延伸至農村，部分實現了城鄉均等化，創新了鄉村治理制度和公共管理模式。

堅持共建共享，充分發揮村民的主體作用

永聯村在不斷壯大集體經濟的同時，堅持效率優先、兼顧公平，走共同富裕之路，著力縮小務工與務農之間、新老村民之間的貧富差距，全體村民、職工共享改革發展成果，充分發揮村民的主體作用。一是村民就業多元化。除永鋼集團提供就業崗位外，永聯村還積極發展現代農業和第三產業，加大農村剩余勞動力轉移力度，確保村民就業多元化，99%的勞動力離土不離鄉，基本實現了就地就近就業。二是公共福利均等化。村級財力重點用于以改善公共基礎設施和提高公共服務水平為主要形式的“轉移支付”和“二次分配”，建立了以社會保障為基礎、以土地流轉金和文明家庭獎為主體、以扶貧幫困為民基金和教育基金為補充的村民保障體系，2017年實現人均福利收入近萬元。三是新老村民一體化。1995年以來，永聯村先后五次并隊擴村，其間始終堅守“一村一制”“一家人不吃兩樣飯”“進了永聯門，就是永聯人”“凡是永聯人，待遇都平等”，新永聯人與老村民享受同等政策和福利待遇，新老村民一條心，共同富裕、共享文明。

堅持兩手抓兩手硬，全面提升村民素質

永聯村在村民增收致富、收入方式多元化，集中居住、生活方式城鎮化的同時，緊密結合實際，深入推進精神文明建設，讓物質富足的農民在精神上也充裕起來，全面提升村民的文明素質。一是做好“扶志”，倡導勤勞致富、自食其力，引導村民自強不息。盡管村集體經濟實力雄厚，但該村依然將普惠性物質分配控制在合理的范圍，以防“養懶漢”。二是做好“扶智”，為村民開辦各類培訓班，幫助其提高就業能力。三是做好“扶資”，通過建造農民創業園、成立勞務合作社等舉措，為村民搭建就業創業平臺，提供資金、人員、技術支持，讓村民在共建中共享。同時，永聯村在全村范圍內狠抓“三個文明”建設：設立文明家庭，把村民的日常行為轉為百分制，每月進行考核；創建文明單位，對在村企業進行文明單位年度考評；成立社會文明建設聯合會，從廁所文明、交通文明、祭祀文明、家庭衛生等抓起，提升村民的文明意識。

堅持黨建引領，打造改革發展的堅強戰斗堡壘

村黨委是永聯村各單位和團體的政治思想領導核心，是黨的政策在基層落地生根、開花結果的轉化器。一是強化兩支隊伍建設。班子隊伍堅持五湖四海用人，村黨委班子9人中只有兩名永聯人；黨員隊伍堅持學習在先、攻關在先、服務在先，全村977名黨員爭當企業攻關主力軍、社區服務先鋒隊。二是引領三項重點工作。村黨委班子通過發揮自身政治優勢和角色優勢來引領集體經濟發展，通過強化區域統籌、民主自治、各司其職三個環節來引領社會治理，通過創建文明家庭、文明單位、文明社會來引領文明建設。三是堅持四個工作原則。即村黨委在落實黨的方針政策時，必須堅持“搶抓機遇、實事求是、著眼發展、以民為本”的基本原則，把黨的政策轉化為農村發展機遇和老百姓的實惠。村黨委也因此連續兩次被中共中央組織部評為“全國先進基層黨組織”。

（作者單位：中共江蘇省張家港市委辦公室）

責任編輯：劉志剛