新形勢下環境保護工作中政府環境責任的發展趨勢

摘 要：由于我國的社會經濟的不斷的發展，通過多年以來的發展趨勢的實際情況來看，產業結構和布局不是十分的合理、環境的污染讓人擔憂、環境監管的法律法規不是十分的完善，人們的環境的保護意識也不是非常的強，目前全國環境惡化趨勢沒有一定的改善，發展的趨勢不是十分的理想，環境保護問題成了政府工作中一個非常關注的問題。所以本文就新形勢下環境保護工作中政府環境責任的一些問題進行了相關的分析，希望可以政府的環境工作提供一些好的建議。

關鍵詞：政府環境責任；環境保護；生態文明；新形勢

一、 政府在環境保護工作中的環境責任定位

從政府產生的那一天開始，環境保護工作就是政府基本工作的一個重要的方面。而要確保“十三五”環境保護的目標的順利的實現，環境保護的每一項工作都要落實到位，政府要做好相關的指導工作，承擔著環境工作的主要責任。

政府在環境保護工作中的責任明晰，就是在中央和地方之間縱向合理配置環境保護責任。中央政府和地方政府要明確相關的職責，確保環境保護工作有序地進行。另外在對地方政府承擔的環境責任，中央政府要落實好監督工作，還有一個需要重視的地方就是，地方政府對于環境保護工作的能力還是有限的，所以中央政府要及時地給予一些相關的幫助。地方政府也要盡力地將自己的工作落實到位，對本轄區的環境保護工作實實在在地落實，保證工作環境工作科學、合理地進行。

二、 新形勢下政府承擔的環境責任

就目前的現狀來看，當前環境工作開展得不是十分的理想，要想更好地落實好環境保護工作，必須堅持把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，提高人們的環境保護的意識，在經濟發展的同時也要重視環境的合理的規劃；經濟的發展不能以犧牲自然環境為代價，切實保證人們的生活環境；必須堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，統籌推進消費、投資、出口等方面環保工作；必須把人和自然的和諧相處作為時代發展主題，保護好現在的生態系統的平衡的發展；必須提高全體居民的環境保護意識，依靠廣大的人們群眾的力量，統一戰線。由此，決定了新形勢下，政府肩負的環境責任，要求政府必須在國家層面上實施頂層設計，制定近景、遠景規劃，明確目標任務，明晰各級政府責任，實施績效考核。

2月2日～3日，環境保護部在京召開2018年全國環境保護工作會議。會議強調，打好污染防治攻堅戰的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善、綠色發展水平明顯提高，重中之重是打贏藍天保衛戰，明顯增強人民的藍天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實實打幾場富有成效的殲滅戰。

一要實現三大目標，確保生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。在推動綠色發展方面，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環水平大幅提升。在改善生態環境質量方面，初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優良天數比例達到80%以上；全國地表水I—III類水體比例達到70%以上；受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到90%左右、90%以上；生態紅線占比控制在25%左右，生態系統穩定性增強。在國家生態環境治理體系和治理能力現代化方面，建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系。

二要突出三大領域。堅決打贏藍天保衛戰，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，堅決加快調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對。著力開展清水行動，堅持山水林田湖草系統治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實《水十條》，扎實推進河長、湖長制實施，有效保障飲用水安全，打好城市黑臭水體殲滅戰，加強江河湖庫和近岸海域水生態保護，全面整治農村環境。扎實推進凈土行動，全面實施《土十條》，強化土壤污染風險管控，保障農用地和建設用地安全，強化固體廢物污染防治，加快推進垃圾分類處置。

三要強化三大基礎。推動形成綠色發展方式和生活方式，優化產業布局，加快調整產業結構，推進能源生產和消費革命，推進資源全面節約和循環利用，倡導綠色低碳生活方式。加快生態保護與修復，劃定并嚴守生態保護紅線，實施生態系統保護和修復重大工程，加強自然保護區建設和管理，優化城市綠色空間。構建完善環境治理體系，改革生態環境監管體制，推進環保督察，推進排污許可制度，推進社會化生態環境治理和保護，構建市場導向的綠色技術創新體系，加快人才隊伍建設，加強國際對話交流與務實合作。

落實環境保護的責任，目前比較常見的方法就是行政命令。但是就目前的發展局面來看，這種方式在環境保護初期的發展，但是由于近些年以來環境污染問題越來越嚴峻，單一化的行政命令對于解決目前的環境問題的效果不是十分的理想。

考慮到目前的發展現狀，建議可以將行政協議作為一種落實環境責任的新形式引入。即指行政主體之間為有效地行使國家行政權力，實現國家行政管理職能，明確各自的職責權限而達成的雙方行政行為。與行政命令有一個很大的區別就是，行政協議經過雙方同意而簽訂的合約，并且各個行政機關的相關的事務的工作聯系也得到了加強。行政協議可以很好地促進相關部門的合作，形成政府間在環境保護工作問題上的良性“納什均衡”。協議會落實好相關部門的職責，可以增強相關部門的責任意識，對于一些環節出現的問題，也可以更好地處理，可以加強相互之間的制約和監督，可以提高環境保護的效率。

三、 總結

在新的發展趨勢下，我國要借鑒其他國家的一些進行環境工作的有些好的管理經驗，結合我國目前的現實的發展情況，以科學發展理念為指導，加強國際間的交流和合作，深刻反省目前的政府的環境工作中一些不足的地方，加強環境立法，積極探索符合中國國情的解決辦法，加強落實政府環境責任及保障措施，提高環境保護工作的效率，實現人和自然的和諧的發展。

參考文獻：

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[3]張永慶.探析新形勢下環境保護工作中政府環境責任的發展趨勢[J].廣東科技，2013，22（08）：224-225.

作者簡介：

譚本英，重慶市，重慶市開州區漢豐湖管理中心。