內蒙古學前教育發展對策研究

辛福卿

摘 要：十九大報告首次提出“幼有所教”，并將其納入重點民生工程，學前教育的重要性和緊迫性日益凸顯。與此同時，內蒙古學前教育仍存在“入園難”“入園貴”“入園遠”以及優質學前教育供給不足等方面的困難和問題，尤其隨著全面二孩政策實施后，進一步加劇了學前教育的供給壓力，應未雨綢繆提前謀劃，加強學前教育供給，建立完善相關政策，并做好幼兒園的監督管理和業務指導工作。

關鍵詞：內蒙古 學前教育 對策

2011年以來，內蒙古以農村牧區為重點先后實施了兩期學前教育三年行動計劃，學前教育供給不足的矛盾得到有效緩解，但隨著城鎮化步伐加快和全面二孩政策實施，學前教育面臨著新的供給壓力。在此情況下，本文進一步從地方視角分析內蒙古學前教育發展存在的突出問題，并提出對策建議。

一、內蒙古學前教育發展存在的問題

（一）幼兒園供給總量不足，公辦園與民辦園發展不平衡，規劃布局不合理

從數量上看，內蒙古目前有幼兒園3672所，其中公辦園1233所，占總數的33.58%；普惠性民辦幼兒園472所，占總數的12.85%。而毗鄰的甘肅省公辦園占總數的64.22%，普惠性民辦園占總數的21.24%，相比之下差距不小。從質量上看，公辦園校舍較為完備，教師素質相對較高，收費也低，導致供不應求，形成了新的教育分配不公等問題；而民辦園兩極分化比較嚴重，具備一定辦園條件的往往收費偏高，收費較低的又無法保證保教質量。此外，幼兒園的規劃布局也不夠合理，巴彥淖爾市59個鄉鎮中有5個蘇木鄉鎮沒有幼兒園；包頭市固陽縣除縣政府所在地金山鎮有幼兒園，其他鄉鎮均沒有幼兒園。

（二）幼兒園教師編制數量緊張，工資待遇偏低，人員流動性比較大

根據中央編辦的統一要求，事業編制總量實行全國統一核定，中小學教師實行專項編制，并要求嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制。由于幼兒教育目前還沒有納入國民九年義務教育序列，幼兒教師編制無法單列，只能在其他事業編制中調劑解決，導致編制嚴重不足。目前內蒙古有幼兒教師5.2萬人，在園幼兒60.75萬人，師生比為1：11.7，按照《幼兒園教職工配備標準》幼兒教師缺口達1.55萬人，且大多幼兒教師學歷不高，本科以上學歷的占比僅為36.3%。同時，幼兒園聘任制教師工資待遇普遍較低，“五險一金”沒有保障，社會認同度不高，導致許多年輕聘任教師頻頻跳槽，直接影響幼兒園的保教質量。

（三）無證幼兒園大量存在，保教內容隨意性較大，“小學化”現象比較突出

由于內蒙古公辦普惠性學前資源供給不足，具備一定辦園條件的民辦園收費又偏高，導致全區各地都不同程度地存在無證幼兒園。這類無證幼兒園大多租用底店或閑置房舍改造，存在較多的安全隱患，食品衛生防疫條件無法保證，保教質量和辦學條件令人堪憂。同時，內蒙古目前尚沒有形成統一的學前教育課程設置標準，各地幼兒教育普遍存在教育資源匱乏化、課程理解片面化、集體教學薄弱化、游戲活動形式化、一日活動單一化等問題，尤其是民辦幼兒園因缺乏科學的教育理念，幼兒教育“小學化”現象比較突出。

（四）相關支持保障政策不夠完善，普惠性幼兒園認定辦法亟待修改

在經費保障方面，內蒙古還未建立生均經費撥付機制和持續穩定的財政經費投入機制。在幼兒教師招錄方面，內蒙古教育部門招錄聘用幼兒教師目前主要是參考公務員考試模式，雖然能夠保證公平、公正、公開的要求，但在幼兒教師應具備的聲樂、舞蹈和心理等方面還缺少針對性的要求和規定。此外，現行的《內蒙古自治區普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》規定“主城區普惠性民辦園保教費收費標準最高不超過同級同類公辦幼兒園收費標準的2.5倍”，制約了普惠性民辦幼兒園的發展。自2015年辦法實施以來，呼和浩特市賽罕區沒有成立一家普惠性民辦幼兒園。

二、對策建議

十九大報告首次提出“幼有所育”，并將其納入重點民生工程，在當前國家大力倡導終身教育的前提下，學前教育作為終身教育的開端是國民教育體系的重要組成部分，其重要性和緊迫性日益凸顯。

（一）加強學前教育供給

一是在中心城區擴大公辦幼兒園的供給。逐年安排新建、改建、擴建一批幼兒園，支持企事業單位和集體辦園，擴大公辦資源。老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設要根據人口情況規劃、配建幼兒園。二是支持普惠性民辦幼兒園發展。修改完善普惠性民辦幼兒園認定標準，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，提高普惠性民辦幼兒園的比例。同時，將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持學前教育的一項重要依據。三是繼續辦好鄉鎮中心幼兒園。充分發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，大村獨立建園，小村聯合辦園，優先利用中小學閑置校舍進行改建。四是加大民辦園的扶持力度。各地應采取靈活多樣的方式，將學前教育納入政府購買服務的重要內容，切實加大對民辦園的扶持力度。

（二）重點解決幼兒教師短缺問題

一是拓寬師資補充渠道。盡快建立完善幼兒園教師招錄聘用制度或辦法，通過事業單位招考、特崗計劃、轉崗、聘用、支教等多種形式招錄幼兒教師。根據教育部《關于各地出臺公辦幼兒園教職工編制標準情況的通報》要求，出臺公立幼兒園教職工編制標準，采取核定編制、區縣統一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。采取政府購買公共服務、派駐園長、派駐公辦教師等多種方式支持民辦幼兒園教師隊伍建設。二是切實保障幼兒教師的工資待遇。采取多種方式切實解決聘任制幼兒教師工資待遇偏低的問題，可推廣包頭市對旗縣區聘幼兒教師采用市財政統一補貼（每月人均1600元）方式，并逐步將幼兒園教職工依法全員納入社保體系。在保障幼兒教師工資和社保的基礎上依法簽訂用工合同，提高教師違約成本，保證教師隊伍穩定性。三是加強教師培訓的有效性和針對性。將互聯網+引入幼兒教師教育培訓體系，提高幼兒教師培訓的覆蓋面和針對性。四是逐步建立完善的幼兒教師職稱評定制度。積極探索建立有利于幼兒教師專業發展的職稱評定標準，給幼兒教師更大的職業發展前景和預期。同時，各級各類優秀教師表彰活動向學前教育傾斜，將一定的名額劃撥給民辦幼兒園，提高幼兒教師的職業榮譽感，使幼兒教師職業更加有吸引力。

（三）建立和完善相關支持政策

一是建立生均公用經費撥款機制。盡快制定生均公用經費撥款標準，逐步建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費和資助一體化的學前教育經費投入機制?？山梃b陜西省1300元/生·年，青海省1200元/生·年（三江源地區2200元/生·年）、天津1200元/生·年的生均公用經費撥款標準建立生均經費撥款標準。二是適當調整公辦幼兒園的保教費收費標準。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭承受能力，對公辦幼兒園的保教費收費標準進行適當調整，緩解地方政府財政壓力和幼兒園運行難的問題。

（四）加強幼兒園的監督管理和業務指導

一是規范辦園行為。嚴格落實縣級政府監管責任，完善動態監管機制，加強幼兒園準入、安全、衛生保健、營養膳食、保育教育、經費使用和收費等方面的規范管理，推進幼兒園依法依規辦園。二是加強“無證園”的整治。各級教育、衛生、食藥、消防、公安、城管等部門要加強日常監管，規范正常的辦園行為。對于手續齊全、條件合格的幼兒園及時規范相關手續和證照，納入“有證園”規范管理；對于辦園條件不合格且有改進空間的幼兒園積極加以引導，下發“整改”通知單限期整改；對于嚴重違規、擾亂學前教育市場，有重大安全隱患的幼兒園，要責令停辦。三是建立健全城鄉、公辦民辦園所的“手拉手”幫扶體系，推動“捆綁式”發展。加強幼兒園之間的交流合作，采取形式多樣的手拉手、互助、幫帶等活動，充分發揮公辦及示范類幼兒園在教育教學、園務管理等方面的示范和帶動作用，提高幼兒園保教質量和管理水平。四是科學合理設計保教指南，提升保教質量。根據《3-6歲兒童學習與發展指南》和《內蒙古自治區婦女兒童發展綱要》要求，研究出臺《內蒙古自治區幼兒園一日活動指南》，指導幼兒園根據幼兒教育的特點和需求制定教育計劃、安排一日教學活動，提高保教質量。

參考文獻：

[1]中國教育藍皮書：中國教育發展報告（2017）.

（作者單位：內蒙古自治區人民政府研究室）

責任編輯：張莉莉