科研單位項目經費預算管理相關問題研究

周蔓卿

摘要：科研項目經費預算超支執行、預算執行效率不高、預算支出不符合財務審計要求是目前科研單位經費預算管理中普遍存在的問題，傳統的預算管理實際上是財務作為主導，科研人員輔助進行。文章結合本單位實際，開發采用預算收支控制系統后，全員參與預算執行，既提高了財務人員的效率，又減輕了科研人員的管理負擔，使得預算管理工作變得輕松有效。

關鍵詞：預算執行；預算控制；科研單位；項目經費

“十二五”以來，我單位經費預算管理，提高預算資金使用效率，也成為各個科研單位不容忽視的問題。

一、科研單位經費預算管理常見問題及其原因分析

（一）預算超支執行：傳統的預算管理，一般財務作為主導，科研人員輔助。項目支出明細都是通過財務記賬軟件記錄，項目負責人只能依靠課題簿手工記錄方式來了解項目實際支出情況，這種方式容易漏記錯記。一方面，項目負責人沒有權限隨時查閱財務賬目，無法實時了解項目的預算執行情況；另一方面，財務沒有項目的預算明細，只能根據項目組提交的付款申請辦理支付、記賬，項目超支后才能提示。這種預算管理方式屬于事后管理模式，具有被動性。現有的財務軟件無法提示明細科目的超支，很容易造成一些項目即使總預算未超支，但明細科目超支執行的情況。

（二）預算執行效率不高：由于國家近年來對科研經費投入的加大，科研人員經費申請渠道廣泛，一個項目負責人同時會有數個在研課題，靠手工控制項目的預算支出，經常用錯課題，從而導致一些項目預算超支執行，另一些項目經費的預算執行進度跟不上業務的進展，等到項目結題前，突擊花錢，無法體現資金的使用效率。

（三）預算支出不符合財務審計要求：課題人員缺乏對科研經費現行的管理辦法系統學習，對不同課題預算執行、財務審計、驗收環節缺乏認識。申請課題編制的預算沒有財務參與，與實際偏差較大，具體執行容易脫離任務書，從而造成結題審計不符合要求。

（四）預算管理工作繁瑣：科研事業單位目前還是按照財政部《科學事業單位會計制度》進行會計核算，具體是按照政府收支分類的支出功能分類和支出經濟分類來設置會計科目。但與實際項目規定的預算科目存在一定差異。傳統的預算管理模式，會計手工記賬，容易記錯科目。尤其是財政項目，很容易弄錯類款項，一旦用錯課題或者用錯科目，只能財務通過調賬的方式解決，特別是項目結題時候，調賬頻繁，造成工作繁瑣。

二、具體工作思路

針對上述科研經費預算管理中常見問題及原因，結合本單位實際，采用預算收支控制系統軟件來解決。其具體工作思路如下：

（一）對項目進行分類管理：將項目按照不同類別進行分類，大類上零余額項目按照不同類款項分類，不同類別的項目按照預算批復的類別設置不同的預算模板。預算科目同時和會計科目銜接。

（二）項目事前控制：當新的項目到賬后，由財務將項目總預算錄入到預算系統中去，并同時更新到賬信息，確認項目性質，并同步到財務記賬軟件。如果是以前年度的項目再次到款，只需更新到賬信息。

（三）業務辦理：項目負責人或者被授權人直接在網上填列各種單據，差旅報銷、借款、勞務費等。

（四）單據審核：財務人員將紙質報銷單據與系統填報核實，確認無誤后，自動生成記賬憑證。勞務費單據實現自動合并扣稅；

（五）預算控制：當需要嚴格控制項目某個明細科目時，一旦項目負責人辦理業務出現超支時，系統會自動提示，如果需要更改預算，系統有預算變更記錄。

（六）報表查詢：項目負責人可以隨時在系統里查看自己名下所有項目收支情況的報表以及對應的記賬憑證，實時了解各個項目的預算執行情況。

（七）項目結轉：會計年末，所有項目按照事業單位會計準則，以支定收，結轉項目余額到下個會計年度。

三、預算管理實例

結合上述工作思路，本文以研究期間為2015年-2018年的某國家自然科學基金項目為例，著重介紹如何使用預算收支系統實現對項目經費的預算管理。

第一步：當經費到賬時，將項目相關信息錄入到預算系統。

如表1所示，2015年為此項目第一筆經費到賬年度。其中01代表科研收入，0299代表國家自然科學基金分類。這些信息同步到用友后，財務記賬軟件就能同時更新項目的到賬信息。依次類推，當以后年度經費到賬時，只需在預算系統錄入到賬金額并同步到記賬軟件即可。

第二步：按照課題總的任務書，將預算錄入到預算系統。

由于不同性質的課題，其預算明細科目設置不同。因此，在系統啟用前，按照課題的性質，預先設置對應的預算模板。財務人員在第一步更新了課題相關信息后，同步預算，就能自動生成如表2的預算表格。財務人員對照課題總的任務書，將預算明細錄入到表2的預算表格中。

其中，嚴格不能超支的明細科目，在超支比例上設置為1，否則為0。按照國家自然科學基金項目要求，經費預算分為直接費用和間接費用。其中間接費用中的績效支出，按照本單位的規定，課題組占70%，所以在超支比例上設置0.7。如果項目組成員間接經費中績效支出比例超出70%，系統就會發出超支預警。

第三步：科研人員通過被授權，辦理業務，財務人員審核單據，生成記賬憑證。

科研人員，通過預算系統填列相關報銷單據，對應系統的預算科目支出欄里會同步更新。財務審核人員在系統上確認系統以及紙質單據符合報銷規定后，會同步到用友軟件，自動生成記賬憑證。

第四步：課題組負責人可以隨時查詢此項目各個科目支出的匯總、明細信息以及對應的記賬憑證（表3）。而不必借助財務人員按照年度從記賬軟件中分別導出此項目的明細賬。

依照上述四步，科研人員和財務人員借助預算收支控制系統，能夠省去大量手工填列單據的時間，輕松地完成項目的預算支出工作。

第五步：預算控制。科研人員填列報銷單據時，當某個預算科目發生超支，系統會自動提示，進行事前控制，最終實現對全部預算指標的明細控制。

四、結語

本文基于科研單位項目預算管理視角，結合科研項目審計要求，通過開發預算收支控制軟件，探討提高科研單位預算管理水平和效率的有效方法。

參考文獻：

[1]國家統計局&科學技術部&財政部.關于2016年全國科技經費投入統計公報. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201710/t20171009_1540386.html[EB/OL]

[2]孫平生.加強高校科研經費管理需要解決的若干問題[J].中國高校科技，2014 （5）：16-18.

[3]財政部.科學事業單位會計制度[S].2013.

[4]閆秀杰.科研單位支出預算量化管理[J].會計之友，2015 （1）：30-36.