煤礦建設工程監理安全管理的風險及措施

陳琛

摘要：安全管理對煤礦行業的可持續發展十分重要，本文主要分析煤礦行業在工程監理安全管理方面存在的不足，全面分析煤礦建設工程中的監理安全管理的現狀 ，針對其中的不足，提出相對應的應對措施，希望能為監理安全管理工作提供一定的參考，使煤礦建設工：程監理安全管理工作起到應有的作用。

關鍵詞： 煤礦建設工程；監理安全管理；風險

1煤礦建設工程監理安全管理

煤礦建設工程相對比較復雜，安全事故也時有發生，造成安全事故的原因是多方面的。一旦發生安全事故，煤礦建設工程中的監理安全管理有著不可推脫的責任。為了切實保障煤礦建設工程的安全性，監理部門應該主要從以下兩個方面的工作著手： a）監理部門必須切實保障工程質量管理，控制工程進度，這是監理部門的主要工作內容； b） 按照中國頒布的相關法律法規執行煤礦建設工程中的監理安全管理工作，按照工程監理的有關規定開展工作。

2 煤礦建設工程監理安全管理風險

隨著近年來經濟社會的發展以及科學技術的進步，煤礦工程建設水平也得到了飛躍的發展，其建設水平也得到了大幅度的提升。但是這也為煤礦安全管理工作帶來了不小的難度，在煤礦建設工程監理安全管理實踐中仍存在諸多的問題，亟待解決。具體來說，主要表現為以下幾個方面。

2.1 煤礦建設工程監理相關法規和法律建設的滯后

雖然我國國家安全生產法規法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤礦建設工程監理安全管理方面的法律法規仍存在一定的滯后現象。因為監理單位在煤礦建設工程施工期間需要對此承擔安全生產責任，所以及時對相關的法律法規進行建立健全，是必由之路。首先，從目前法律法規的制定和實施實踐來看，在煤礦建設工程監理安全管理領域內，還沒有建立起一整套較為完善的法律法規制度。在這種情況下，權責不明的情況極易被引發，造成煤礦建設工程質量的下降。其次，雖然已經存在一部分相關的法律法規，但是很多因為針對性較弱等問題，操作性也不夠強。當出現安全事故之后，無法具體的明確相關人員的責任。再次，現存的某些煤礦工程執行標準已經實行了十多年，沒有進行持續的修訂和改進，導致當實際出現煤礦建設問題時，無據可依，法律得不到充分合理的運用。最后，即使是在煤礦建設工程監理安全管理單位內部，安全監理工程的權責分配狀況也不夠明確。即使監理單位有意對相關的檢查工作嚴格執行，進行安全隱患的高效避免，但是苦于受制于籠統片面的法律規定，以及缺乏針對性和操作性的安全責任職責分配規定，煤礦建設工程監理人員的職責無法實現完全的明確，責任也無法有效的區分。

2.2 煤礦建設工程基礎薄弱

首先，因為煤礦建設工程整個行業的危險系數較高且工作勞動強度較大，也沒有與之對應的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的優秀工作人員流失，包括經驗豐富的專業技術人員。而在現存的煤礦建設工程施工從業人員中，整體素質以及專業素養存在普遍較低的現象，造成人力資源匱乏、配置情況不合理等狀況的發生。其次，煤礦建設工程監理安全管理的相關機制不夠健全。比如，現存的某些機構存在專業人員匱乏以及專業不對口等現狀，機構部門不健全等問題尤為明顯。最后，煤礦建設工程監理工作需要得到施工單位、負責建設單位以及施工設計單位三者之間的良好配合，并且還需要充分考慮施工現場的實際情況，包括地質條件、氣候條件等。如果僅僅依賴煤礦建設工程監理單位，要想實現煤礦建設工程安全質量的提升和保障，是十分困難的。

2.3 煤礦建設工程監理業務收費不高

雖然煤礦建設工程監理安全管理收費的標準不存在國際標準，也沒有在相關的規章制度中明確標示出來，但是目前普遍存在的煤礦建設工程監理安全管理收費低的狀況對安全管理質量的保障起到消極影響。市場競爭的激烈導致收費低現象的發生，煤礦建設工程監理安全管理單位為了實現更多監理業務的取得，不惜降低相關收費。而在低收費的情況下，監理單位只能以降低監理質量為方法實現利益的保持和更多獲取。因此，煤礦建設工程監理安全管理業務收費低也是造成煤礦建設工程監理安全管理水平不高的原因之一。

2.4 煤礦建設工程監理單位始終無法開展獨立工作

在煤礦建設工程中，建設施工單位往往會對工程監理單位的工作造成嚴重的干預，會對監理單位工作的正常開展造成消極影響。甚至在實踐工作中，存在部分的建設單位完全無視監理單位的獨立性，利用自身強大的管理力量，對監理單位的工作進行強制干涉。這一現象也對煤礦建設工程監理安全管理水平的提升造成不小的阻礙。

3 提升煤礦建設工程監理安全管理質量的具體措施

煤礦建設工程中的監理安全責任事關重大，應該予以充分的重視。監理單位可以從以下幾個方面入手實施具體的措施。

3.1 加大煤礦建設監理法規建設力度

只有做到權責分明才能夠實現煤礦建設工程監理安全管理質量的提升。首先，相關責任部門應該加大對煤礦監理法規的建設和實施力度，并且對各種煤礦監理法規安全管理行為的規范文本進行明確和有針對性的指導，爭取能夠在風險防范領域有據可依，由法律保障可依。

其次，在制定相關的法律法規過程中，權責分明是必要的需求。相關的政府部門需要對工程質量安全標準進行有針對性的設定，爭取能夠在問題發生的時候，能夠高效地開展責任追究活動，實現安全管理意識的提升。

3.2 夯實煤礦建設工程監理安全管理基礎

首先，爭取加速引進和留住優秀的專業工程師和經驗豐富的技術人員，為安全程度以及施工質量提供必要的保障。其次，進一步完善煤礦建設工程中的工程管理組織機構，在安全監理的重要方面配備專業對口、資質較好的專業人員，促進監理有效性的提升。最后，加強煤礦建設工程監理單位與工程施工建設單位以及設計單位之間的配合和交流，爭取協力做好安全管理工作。

4 結語

在我國經濟飛速發展的今天，監理安全管理的風險控制作為國內煤礦建設工程安全管理的重要環節，其目的在于能夠有效提升現代煤礦建設工程的安全管理，而其主要的效益來源就是保證安全、避免損失。但是在我國煤礦建設工程監理安全管理的風險控制管理中還存在著一系列的問題與不足，無論管理體制，還是具體實施過程，都有不足之處。針對這樣的情況，要求我們必須加大管理力度，確保監理安全管理環節的科學性、合理性以及謹慎性，使得其可以順利地度過這個發展過程中的關鍵時刻，使得煤礦建設工程的效益能夠最大程度地發揮，為我國的經濟發展做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 石宏廣.談談煤礦建設工程監理安全管理的風險及對策[J].中國科技信息，2006，（18）.

（作者單位：中國煤炭科工集團南京設計研究院有限公司）