愛輝區(qū)種子監(jiān)管工作現(xiàn)狀及思考

韓新春

摘要：本文是在全區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的背景下，針對自己所從事的種子管理工作為研究對象，通過查閱文獻(xiàn)資料，結(jié)合實(shí)際工作，采取實(shí)地調(diào)查和分析方法，全面闡述了愛輝區(qū)種子監(jiān)管工作開展情況，客觀的提出了愛輝區(qū)在種子監(jiān)管工作中存在的問題，并借鑒先進(jìn)市縣的成功經(jīng)驗(yàn)，提出下步種子監(jiān)管工作的發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞：愛輝區(qū)；種子監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；建議

引 言

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最前端的生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增收和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好種子監(jiān)管工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，在國家大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)機(jī)遇期，如何履行種子監(jiān)管職能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，是當(dāng)前種子管理部門迫切需要解決的問題，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

一、種子監(jiān)管工作開展情況

2018年，愛輝區(qū)轄區(qū)共有種子經(jīng)銷備案企業(yè)30家，其中具有種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證企業(yè)3家，種子銷售商店27家。轄區(qū)種子企業(yè)每年為農(nóng)戶提供備耕種子7800噸左右，占總供種量的95%。有3家企業(yè)開展種子繁育工作，大豆繁育面積4.6萬畝，繁育大豆種子6910噸；小麥繁育面積不足1000畝，繁育小麥種子400噸。

（一）完善執(zhí)法主體，保障責(zé)任落實(shí)到位。

為了貫徹落實(shí)《種子法》、推進(jìn)種子公司政企分開，強(qiáng)化市場監(jiān)管，愛輝區(qū)于2004年9月啟動(dòng)種子公司政企分開工作，于2005年5月1日圓滿完成種子公司政企分設(shè)工作，成立了愛輝區(qū)種子管理站，受農(nóng)業(yè)局委托承擔(dān)全區(qū)種子市場執(zhí)法檢查工作。目前，現(xiàn)有編制8人實(shí)有工作人員9人，其中具有種子執(zhí)法資格人員9人，具有檢驗(yàn)資格人員5人。為完善種子執(zhí)法工具，相繼配備了種子執(zhí)法車輛1臺(tái)，購置了必備種子檢驗(yàn)設(shè)備41臺(tái)件。2015年完成了種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站認(rèn)證工作，使種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站有了檢驗(yàn)資質(zhì)。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化守法意識(shí)。

每年依托科普之冬、科技大集、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、標(biāo)語橫幅、印發(fā)宣傳資料等形式廣泛宣傳法律法規(guī)、識(shí)假辯假常識(shí)、作物新品種新技術(shù)和購種相關(guān)知識(shí)，公布舉報(bào)電話，使農(nóng)民了解“套牌”種子、未審定品種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害以及如何運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)每年相繼每年相繼組織開展種子管理者和經(jīng)營者培訓(xùn)會(huì)，種子經(jīng)營戶加深了對《種子法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，識(shí)假辯假技能得了明顯提高，種子經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營的意識(shí)得到了加強(qiáng)，逐步做到自覺杜絕和減少假劣種子進(jìn)入市場，從源頭上保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。每年印發(fā)《種子法》、《選購種子注意事項(xiàng)》等宣傳資料5萬余份，送科技下鄉(xiāng)30余人次，種子知識(shí)講座15期，接受群眾咨詢1000余人次。

（三）加強(qiáng)種子監(jiān)管，規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序。

幾年來，通過開展三大行動(dòng)，嚴(yán)控種子質(zhì)量、嚴(yán)打假劣種子，有效遏制了問題種子流通下地，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，保護(hù)了種子企業(yè)和農(nóng)民合法權(quán)益。一是開展冬季企業(yè)監(jiān)督檢查行動(dòng)。每年12月，種子管理站印發(fā)了《全區(qū)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于開展春季農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)的通知》，并抽調(diào)骨干力量，組成檢查組，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種數(shù)量大、使用品種多的區(qū)域及近兩年監(jiān)督抽查工作中種子質(zhì)量不合格、群眾反映質(zhì)量問題較多的企業(yè)為重點(diǎn)，對市場上銷售的種子進(jìn)行扦樣，嚴(yán)格遵守《國家種子檢驗(yàn)規(guī)程》的檢驗(yàn)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)，做好檢驗(yàn)監(jiān)督。2018年開展了室內(nèi)種子“芽率、水分、凈度”和轉(zhuǎn)基因等四項(xiàng)指標(biāo)檢測工作。共檢種子銷售樣品95份，其中大豆63個(gè)樣品、玉米32個(gè)樣品，轉(zhuǎn)基因快速檢測95份。對市場待銷的1個(gè)大豆質(zhì)量不合格品種及時(shí)告知企業(yè)禁止銷售并把銷售的追回責(zé)令企業(yè)返商處理。二是開展春季種子市場治理整頓行動(dòng)。每年的年初，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開展春季農(nóng)資市場聯(lián)合檢工作方案的通知》，組織全區(qū)各級(jí)相關(guān)部門，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治”原則，以玉米為重點(diǎn)，采取區(qū)級(jí)自查、市區(qū)聯(lián)查和省級(jí)抽查相結(jié)合的方式，全面開展種子市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。種子管理站組織抽調(diào)全站種子執(zhí)法骨干成立了檢查組，深入11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪農(nóng)戶進(jìn)行倒查摸排，年均開展聯(lián)合檢查25次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷店20余家，查處越區(qū)和假劣種子5800公斤。共走訪農(nóng)戶1000家，發(fā)現(xiàn)并立案的種子案件35起，涉案種子50余噸，上繳財(cái)政罰金24.35萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。三是開展夏季種子生產(chǎn)田巡查行動(dòng)。每年7-8月，我站按照省種子管理局的要求，開展全區(qū)種子生產(chǎn)田執(zhí)法檢查，在農(nóng)作物生長期進(jìn)行苗檢、花檢、入庫檢，2014年共檢查大豆、小麥種子生產(chǎn)田3.6萬畝，制種田合格率98.3%，對不合格制種田涉及企業(yè)依法進(jìn)行了處理。

（四）加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范，嚴(yán)格品種區(qū)域管理。

將規(guī)范新品種試驗(yàn)示范做為種子行政執(zhí)法的一個(gè)重要舉措，扎實(shí)抓好新品種試驗(yàn)、示范的各項(xiàng)工作。我區(qū)從2008年開始承擔(dān)全省第五積溫帶大豆區(qū)試、生試、預(yù)備試驗(yàn)、玉米早熟區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)；2016年以來又被國家確定為北方春大豆試驗(yàn)點(diǎn)，2018年全區(qū)優(yōu)良品種試驗(yàn)示范品種及面積創(chuàng)歷史新高，參試品系共計(jì)169個(gè)。為選育適合我區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米、大豆新品種奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在問題

近年來，愛輝區(qū)在抓種子監(jiān)管工作取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題。

一是執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。種子執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響到執(zhí)法工作的質(zhì)量，現(xiàn)有種子管理站人員大部分都是從種子公司過渡而來，現(xiàn)有8編9人，執(zhí)法人員僅有2人，執(zhí)法人員少，力量薄弱，導(dǎo)致種子行政管理難以到位。加之員工平均年齡在48歲以上，年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，與種業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。

二是工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。種子管理站集種子執(zhí)法、質(zhì)量檢驗(yàn)及品種試驗(yàn)示范于一體，承擔(dān)著國家和省種子法律法規(guī)規(guī)定的法定職能和社會(huì)公益職能，工作經(jīng)費(fèi)主要來源固定的公共財(cái)政撥付人頭費(fèi)和執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2-3萬元，沒有其它任何收費(fèi)項(xiàng)目，種子質(zhì)量檢驗(yàn)和種子試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)沒納入財(cái)政預(yù)算，致使工作經(jīng)費(fèi)不足，履行法定和公益性職能困難。

三是執(zhí)法機(jī)制有待完善。《種子法》第五十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，種子管理站是農(nóng)業(yè)局的二層機(jī)構(gòu)，受區(qū)農(nóng)業(yè)局委托愛輝區(qū)種子管理站承擔(dān)著全區(qū)的執(zhí)法工作，同時(shí)農(nóng)業(yè)局又成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，對于種子執(zhí)法管理站也執(zhí)法，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)也執(zhí)法，農(nóng)業(yè)局委托執(zhí)法權(quán)限沒有全部下放到種子管理站，致使權(quán)責(zé)不清。目前全區(qū)相關(guān)種子行政執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)察制度、備案審查制度、錯(cuò)案追究制度等相關(guān)配套制度尚未全部建立，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善，齊抓共管“統(tǒng)”的功能還發(fā)揮不夠好，給個(gè)別企業(yè)和不法商販違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)銷種子提供了可乘之機(jī)。

四是市場監(jiān)管難度大、監(jiān)管滯后。隨著種子市場逐步放開，工商營業(yè)執(zhí)照辦理前置行政許可后置，經(jīng)營種子的門檻降低，使得規(guī)模較小的種子經(jīng)營戶數(shù)量急劇增加，主要分布在鄉(xiāng)、村級(jí)，加之種子進(jìn)貨渠道越來越雜亂、品種繁多、個(gè)別不法商販采取隱蔽的聯(lián)系方式兜售種子，極易造成坑農(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生。特別是外省來我區(qū)銷售的散裝種子、套牌種子、越區(qū)種子直接從外地通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人銷售到農(nóng)戶手中，一旦發(fā)現(xiàn)問題為時(shí)已晚。對有能力科研、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化的企業(yè)扶持引導(dǎo)不夠，對區(qū)域種業(yè)的發(fā)展沒有前瞻性的引導(dǎo)措施。

三、對加強(qiáng)種子監(jiān)管工作的建議

（一）選齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

一支強(qiáng)有力的干事隊(duì)伍是做成事優(yōu)質(zhì)做事的前題，區(qū)級(jí)種子監(jiān)管隊(duì)伍不能少于10人編制。種子執(zhí)法工作面廣量大，專業(yè)性強(qiáng)，不僅要選擇素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、法律知識(shí)豐富的同志從事執(zhí)法工作，執(zhí)法者不僅要熟悉《種子法》及其配套法規(guī)，還要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)。在專業(yè)知識(shí)方面，要了解和掌握《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù) 操作規(guī)程》、《植物檢疫操作規(guī)程》《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)。二是提高執(zhí)法人員和從業(yè)人員素質(zhì)。搞好種子執(zhí)法培訓(xùn)是增強(qiáng)和提高種子從業(yè)人員依法行政、依法處罰、依法管理素質(zhì)和水平的現(xiàn)實(shí)需要。一方面積極參加國家、省、市舉辦的種子系統(tǒng)種子執(zhí)法管理人員培訓(xùn)班；另一方面組織區(qū)內(nèi)培訓(xùn)，年內(nèi)擇期舉辦執(zhí)法人員、種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員及制種戶培訓(xùn)班。在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上，要做到種子法律法規(guī)同涉農(nóng)法律法規(guī)的結(jié)合；種子法律法規(guī)同公共法律法規(guī)的結(jié)合；做到既熟知實(shí)體法，又熟知程序法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性、實(shí)用性和實(shí)效性。通過培訓(xùn)，使種子管理人員熟悉和掌握法律法規(guī)及規(guī)章的全部內(nèi)容，正確理解各項(xiàng)規(guī)定，提高依法管理水平。使種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員增強(qiáng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自覺性和自我保護(hù)意識(shí)。

（二）建立投入保障機(jī)制，提高種子監(jiān)管能力。

黑龍江省擬出臺(tái)的《種子管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將種子管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，目前區(qū)種子監(jiān)管納入財(cái)政預(yù)算的經(jīng)費(fèi)保障是2-3萬元，種子質(zhì)量檢測儀器設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量糾紛辦案經(jīng)費(fèi)、種子室內(nèi)檢測經(jīng)費(fèi)、種子試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)還沒有納入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖然納入財(cái)政預(yù)算，但由于預(yù)算額度太低，無法滿足現(xiàn)階段推進(jìn)種子執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致種子執(zhí)法市場檢查、現(xiàn)場勘測、交通通訊等辦公設(shè)施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴(yán)重制約了執(zhí)法工作的正常開展。

（三）建立健全工作制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

種子監(jiān)管制度是規(guī)范種子執(zhí)法行為、維護(hù)執(zhí)法形象的保證，也是保護(hù)相對人合法權(quán)益的基本要求。規(guī)范執(zhí)法需要建立以下制度：

1.種子執(zhí)法崗位責(zé)任制度。為進(jìn)一步明確種子行政執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)和違法違紀(jì)責(zé)任，在法定授權(quán)范圍內(nèi)建立用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)膷徫回?zé)任制。要求種子執(zhí)法人員與所在股室簽定崗位承諾書，股室負(fù)責(zé)人與種子管理機(jī)構(gòu)簽定崗位承諾書，種子管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門簽定崗位承諾書，承諾書要對工作職責(zé)、范圍、權(quán)限進(jìn)行明確界定，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，形成上下權(quán)責(zé)明晰，互相監(jiān)督的崗位責(zé)任制度。

2.建立種子執(zhí)法培訓(xùn)上崗制度。為提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，按年或季開展培訓(xùn)，有專人負(fù)責(zé)種子執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、考核、評(píng)議工作，定期輪回上崗，強(qiáng)化崗位練兵，對不符合種子執(zhí)法監(jiān)管工作要求的人員必須從執(zhí)法崗位上撤下來，對未參加培訓(xùn)考試或考試未通過的行政執(zhí)法人員不得上崗，確保種子執(zhí)法監(jiān)管工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.建立種子執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。實(shí)行此項(xiàng)制度的目的是要警示執(zhí)法人員，追究種子執(zhí)法人員濫用職權(quán)，玩忽職守，對應(yīng)該給予制止和處罰的違法行為不予制止處罰，致使種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的行為。

4.建立種子執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。種子管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合種子執(zhí)法工作開展情況，定期檢查本級(jí)執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資格的合法性，禁止無資格上崗、無證上崗和違規(guī)上崗。檢查種子法和相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹執(zhí)行情況，明確執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，確保種子監(jiān)管責(zé)任制落到實(shí)處。

5.建立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際開展情況，定期或不定期開展執(zhí)法工作檢查評(píng)比，把此項(xiàng)工作考核與晉職評(píng)優(yōu)相結(jié)合，形成工作的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，推動(dòng)種子行政執(zhí)法工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向快速發(fā)展。

（四）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大監(jiān)管處罰力度。

嚴(yán)格按照《種子法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》要求，加強(qiáng)對新申請加入的市場的種子經(jīng)營主體，嚴(yán)把辦證條件和銷售備案關(guān)，并以告知書的形式分發(fā)給每一位申請者，使申請者對辦證和銷售備案條件一目了然。對已經(jīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，每年要進(jìn)行全面檢查和清理，對不具備法定條件的及時(shí)吊銷、注銷。除此之外，對種子市場開展定期檢查和不定期檢查，加大準(zhǔn)入檢查，重點(diǎn)查證照、標(biāo)簽、包裝、檔案、未審先推、非法廣告、非法生產(chǎn)、非法收購、越域銷售，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放、種子備案工作以及加大準(zhǔn)入查處力度，從源頭杜絕了假劣種子的產(chǎn)生。同時(shí)要真正建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與工商和公安的聯(lián)合辦案，加大執(zhí)法力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)種子生產(chǎn)經(jīng)營違法案件執(zhí)行難、難執(zhí)行的局面。對違法生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)銷商要重權(quán)出擊，嚴(yán)厲懲處，營造誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)經(jīng)營的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。