麻栗坡縣農村集體土地所有權外業調查技術方案

張謙

摘 要：麻栗坡縣轄區范圍內農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋，進一步加快農村宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作，依法確認和保障農民的土地物權，建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，建設城鄉統一的土地市場，增強農業農村發展活力，實現城鄉統籌。

關鍵詞：集體土地確權；界線調查；現場指界

1.項目概述

根據《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）文件精神和《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）文件的要求，為做好麻栗坡縣農村集體土地確權登記發證工作，為規范本次調查工作，確保調查成果的準確性和可靠性，統一調查的技術路線、技術標準和要求，特編寫本工作技術設計書。

2.項目區概況

2.1自然地理概況

麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部。東與富寧縣連接，西與馬關縣毗鄰，南與越南社會主義共和國的同文、安明、官壩、渭川、黃樹皮、河江等五縣一市接壤，北與西疇、廣南兩縣相鄰。

2.2已有資料收集、分析和利用

2.2.1基礎控制測量資料

文山州已建立連續運行衛星定位服務系統（WSCORS），可覆蓋麻栗坡縣全域，本次測繪作業可以采用WSCORS系統。

2.2.2高分辨率遙感影像數據

現已收集到麻栗坡全縣0.5m的高分辨率衛星影像數據，經過與1：10000二調正射影像圖對比，地形變化不大，可作為本次調查底圖生產數據使用。

2.2.3調查比例尺

農村集體土地所有權調查調查底圖的比例尺為1∶10000，有條件的地區可以采用1：5000比例尺的調查底圖。

2.2.4數學基礎

1）平面坐標系統：1980西安坐標系

2）投影方式：標準3°分帶，中央子午線為105°（35度帶）的高斯—克呂格投影

3）高程系統：1985國家高程基準

3.權屬調查內容

3.1農村集體土地所有權調查原則

本著尊重歷史、面對現實、“三級所有，隊為基礎”的歷史現實，按照“主體平等”的原則確定所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有土地所有權的農民集體經濟組織。全面查清轄區內集體土地所有權的狀況，包括宗地的界址、范圍、界線、面積、用途（地類）等。如：土地的權屬狀況、土地的權屬界線、土地利用狀況等。

3.2權屬來源調查

農村集體土地所有權

1）土改改革時分配給農民并簽訂土地承包合同和證書，土地改后轉為集體所有。

2）農民的住宅用地、房前屋后自留地、自留山及水面等。

3）城市郊區、鄉鎮以外、農村等依照法律規定屬于集體所有的土地。

4）在1962年9月《農村人民公社工作條例修正草案》頒布時，對當時的生產用地和依法批準開墾的耕地。

5）依照協議規定，集體土地與國營農、林、牧、漁場相互調整權屬界線后的土地地塊，歸集體土地地類。

6）依照國家劃撥給移民如耕地、住宅用地等確定為集體所有的土地。

7）按照國家法律規范確定劃分的集體土地用地。

8）對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的，應本著尊重歷史、面對現實的原則，對這部份土地承認現狀，明確由村農民集體所有；能夠證明土地已經屬鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉（鎮）農民集體。

3.3其他要素調查

對于其他要素的調查：權屬名稱調查、權屬性質、土地取得時間、土地位置、共有權情況、其他情況進行調查。

3.4農村集體土地所有權

集體土地所有權的用途以上一年度土地變更調查數據庫的地類為準，不得變動。如實地與上一年度土地變更調查數據庫成果的地類不一致，如實記錄待年度變更時統一處理。

3.5調查要求

原有土地權屬界線協議書中核定的權屬界線，經復核無誤的，可不再重新調查、指界和簽字。調查時須由調查員會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，由雙方指界人在土地權屬界線協議書上簽字蓋章。土地權屬爭議經現場調解未達成協議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線，爭議部分按爭議地處理，并填寫土地權屬界線爭議原由書。

3.6調查成果記錄要求

調查表的結果和根據格式規定簽發登記證書的重要依據。在調查表的每一項內容中，全面完整、規范化，有可能反映研究過程的結果。填寫調查表后，使用黑墨水或藍墨水，嚴禁篡改人員，應予以保存。

3.7調查單元劃分

集體所有制土地使用權或同一農民集體經濟組織或者個人對集體用地所有權（包括）的界線。單獨設宗如插花地、飛地。

一個地塊有兩個及以上的權利人地塊難以區相應權利人地塊時設為共有宗。

兩個或兩個以上的土地使用權權利人對土地共同實用的，難以使用界線劃分的，設為共用宗。

有爭議的土地，對爭議宗地進行單獨設宗，不計入任何村民小組的宗地范圍，待爭議調解后在進行劃入相應的村民小組。

我聽到任何土地轉讓爭議等，調解沖突，后階段的變化又獨自確權。

4 總結

農村集體土地所有權調查目標：逐宗地調查農村集體經濟組織或農民集體所有的土地權屬、界線、面積，掌握每宗地土地的權屬狀況及利用狀況。為農村集體土地所有權登記建庫工作奠定基礎。