城市規劃管理面臨的問題及對策

王鈺 張沁心

摘 要：隨著社會經濟的飛速發展，城市化進程的速度也在不斷加快。在此形勢下，做好城市規劃管理工作，對于城市的健康、可持續發展，就顯得尤為重要。但從目前各地城市規劃管理現狀來看，其中還存在諸多問題。筆者在本篇文章中，主要圍繞城市規劃管理的意義和主要問題展開具體的分析研究，并且針對問題的形成原因，提出了幾點對策，旨在能夠為進一步做好城市規劃管理工作，提供相應的借鑒。

關鍵詞：城市規劃管理；主要問題；對策

1 城市規劃管理工作中存在的主要問題

1.1 城市規劃管理機構不統一

從目前各地城市規劃管理狀況來看，雖然很多城市針對該項工作，都設置了相應的規劃管理機構，但該管理機構并不統一。具體表現于：部分城市的規劃管理機構隸屬于建委，而部分城市的該機構則與建委平行。由于管理機構的不統一，導致各地的城市規劃管理范圍、權限等都不同。此外，各地城市規劃管理機構的名稱也存在較大的差異，如，規劃局、規劃房產局等。城市規劃管理機構名稱的不統一，導致外商無法快速找到當地規劃主管部門的問題。而不統一的城市規劃機構，則增加了各部門之間工作的協調難度，影響到城市規劃管理工作效果。利益界定模糊，是造成城市規劃管理機構不統一的一項主要因素。

1.2 城市規劃管理實施手段不夠規范

城市規劃管理實施手段不夠規范的問題，具體表現在以下三個方面：一是，城市規劃審批管理工作不夠規范。國務院針對城市規劃審批工作提出了具體的要求：各地政府部門應該按照國家法律規定，嚴格審批分區域規劃土地，確保城市規劃的嚴謹性、合法合規性。但城市規劃實施管理制度不規范，導致很多城市規劃決策缺乏可靠的依據，影響到了決策的科學性和可行性，進而引發違法違規建設現象。二是，城市規劃執法主體的管理職能不夠明確。當前，很多城市存在規劃執法主體職能不清晰、管理模式不科學的問題，直接影響到了城市規劃管理工作效果。三是，城市規劃經費投入管理工作不夠嚴謹。在各級政府財政預算管理體系中，并未納入規劃管理經費這一項內容，如此就導致城市規劃經費管理經常不到位。

1.3 公眾參與機制缺失

目前，我國很多城市的規劃管理工作參與主體僅僅為政府部門，公眾缺乏參與機會。如此就導致社會各界人士關于城市規劃管理的意見無法運用于當地規劃管理工作中。公眾參與機制的缺失，導致公眾與政府管理部門無法圍繞城市規劃問題展開有效的溝通，如此會直接影響到城市規劃管理工作的社會和經濟效益。此外，公眾參與機制的缺失，還容易引發其他問題。如，政府部門在城市規劃管理工作過程，容易忽視人民群眾的利益，而過于關注經濟效益。事實上，城市規劃管理工作不僅要關注經濟效益，而且要關注社會效益，通過對城市資源的合理分配與再利用，實現社會、經濟以及環境的協調、可持續發展。

2 城市規劃管理工作問題解決對策

2.1 建立健全相關法律體系

建立健全相關法律體系的目的在于：對城市規劃管理工作加以規范，確保其符合法律規定，同時對城市規劃編制工作不斷創新與完善。需要注意的是：在對城市規劃管理法律進行完善的過程中，需要與其他法律制度相結合，一方面，確保城市規劃符合法律要求；另一方面，確保城市規范符合技術標準要求。規范化的法律體系，才能夠推動城市規劃管理工作有序進行。此外，各地應該強化城市規劃管理審批制度，做好土地審批工作，規劃城市用地，明確土地用途。按照《城鄉規劃法》中的規定，合理規劃每一項建設工程。土地規劃審批環節的合法合規性以及嚴謹性，是降低職權濫用現象發生概率的關鍵。

2.2 設置統一的規劃管理機構

城市規劃管理機構的統一設置，有助于提升城市規劃管理工作效率。而倘若缺乏統一的規劃管理機構，則容易阻礙城鎮化建設步伐，對城市的進一步發展與建設造成不利。對此，相關部門需要從法律層面入手，統一城市規劃行政主管部門的職權、名稱以及職責等。在此環節，對城市規劃管理機構的權限進行合理劃分最為關鍵，既要確保機構的權威性，又要防止濫用職權的現象。如此才能夠推動城市規劃管理工作有序進行，推動城市的進一步發展。

2.3 做好城市規劃實施監督管理工作

城市化發展的持續性特征，決定了城市規劃管理工作的持久性。為了推動城市規劃管理工作的有序、高效率進行，各地城市規劃工作監管當局，需要認真履行職責，做好城市規劃實施監管管理工作。一是，加強對城市土地規劃用地的審批管理力度，確保每一塊城市土地都得到合理、合法利用。二是，做好城市規劃日常監督管理工作，及時發現違法違規建設行為，并且采取措施加以制止。三是，落實事前、事中以及事后監督制度，將監督工作貫穿于整個城市規劃環節，及時發現并解決問題，嚴厲懲處違法違規操作行為，保障城市規劃管理工作質量和效率。

2.4 確保公眾參與度

城市規劃管理工作應該確保公眾參與度，一方面，保障公眾的合法權益；另一方面，廣泛搜集公眾關于城市規劃的意見，提升城市規劃管理工作質量。具體措施包括：一是，城市規劃管理機構需要完善公眾參與機制，為公眾提供參與城市規劃的機會；二是，城市規劃管理機構在工作過程中，需要充分考慮公眾的現實需求；三是，針對城市稀缺資源的再分配問題，需要積極聽取公眾的意見，防止出現獨斷專行、徇私舞弊現象，防止因資源分配不公引發社會矛盾現象的發生；四是，保障公眾在城市規劃環節的發言權，維護公眾的合法權益。

3 結束語

總而言之，在社會經濟快速發展的形勢下，做好城市規劃管理有利于城市的可持續發展。我國目前處于城鎮化發展的關鍵階段，針對城市規劃管理問題，相關部門應該積極尋找問題的成因，并且采取具有針對性的措施加以解決，確保城市規劃的合理性，提升城市規劃管理工作效率，實現城市的合理布局與城市功能的優化，為廣大城鎮居民改善居住環境。同時，結合時代發展要求，進一步創新城市規劃管理工作，促進城市的更好、更快發展。

參考文獻

[1]城市規劃管理面臨的問題及對策研究[J].謝全橋. 建材與裝飾.2018（06）