突出“六個結合” 加大黨內法規宣傳教育力度

吳潔

【摘 要】 黨內法規宣傳教育是推進全面從嚴治黨向縱深發展的基本遵循，這就需要動員各方力量，形成“六”大合力：統一領導與部門聯動相結合；自主學習與集中培訓相結合；關鍵少數與普遍多數相結合；榜樣引領與案例警示相結合；創新形式與傳統載體相結合；主動作為與督促檢查相結合。

【關鍵詞】 黨內法規；教育；宣傳

我們黨經過多年努力，特別是黨的十八大以來的強力推進，黨內法規建設取得積極進展，完善的黨內法規體系正在逐步形成。從實踐角度看，立法固然重要，貫徹落實則尤為關鍵。重視了，才能建立守法的自覺；了解了，才能知曉行為的邊界；懂得了，才能把握進退的尺度。可以說，黨內法規教育宣傳的力度，決定了黨內法規貫徹落實的程度。

習近平總書記明確強調，要注重以良好的黨內政治文化提升法規制度的執行力影響力；[1]中共中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》強調，要加強學習教育，加大黨內法規宣講解讀力度；《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》強調，各級各類黨組織要切實把執規責任扛起來，加大宣傳教育、監督檢查、問責追責力度，以釘釘子精神抓好黨內法規貫徹落實。黨內法規的宣傳教育是貫徹落實黨內法規的基礎環節，新時代，要在“六個結合”上做足功夫。

一、統一領導與部門聯動相結合

在新時代，全面加強黨內法規建設是促進全面從嚴治黨向縱深發展的長遠之策、根本之策，是把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨的關鍵舉措，[2]必須持續發力、穩步推進。但多年形成的寬松軟狀況解決起來需要一定的時間，同時，任何法規的貫徹落實都需要一個實踐過程。一方面任務重、時間緊；另一方面困難確實客觀存在，這就必須要加大對黨內法規貫徹落實工作的領導力度，在教育宣傳上要形成黨委抓整、部門聯動的工作局面，強力推進黨內法規“落地生根”。要將教育宣傳黨內法規列為黨委的中心工作，抓細、抓緊、抓實，切實貫徹《關于加強黨內法規制度建設的意見》要求，將黨內法規制度作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，形成以上率下的良好宣貫態勢。

從黨內法規制定、執行的體制機制看，各級紀檢監察機關作為專責機關，自然要擔負起主體責任，但也要看到，僅憑紀檢監察機關本身的力量很難完成大規模宣貫任務這個事實。以地市級紀檢監察機關為例，人員總數是定的，從巡察到案件查處、從抓黨風政風到監督管理，任務非常繁重，這就需要在黨內法規的宣傳教育過程中，充分發揮黨校、行政學院、各單位紀檢部門的職能作用，形成合力，統一部署、統一調度、統籌安排，力求宣傳不留盲區，不留死角，做到全覆蓋。

二、自主學習與集中培訓相結合

黨的十八大以來，中央共修訂頒布了90余部黨內法規，平均每年將近20部，這還不包括各地出臺的實施細則、規定等，十九大以后，不到半年，又先后出臺《中央八項規定實施細則》等多部黨內法規。在密度如此高、數量如此多的背景下，完全依賴集中培訓根本無法滿足教育宣傳的需要，必須才采取自主學習與集中培訓相結合的方式推進黨內法規教育宣傳工作。

集中學習要強化時效性、針對性。集中培訓無疑是提升黨員了解掌握黨內法規要求的重要途徑，必須形成制度加以規范。集中培訓一要突出時效性，重要黨內法規出臺后，有關部門必須立即組織開展大規模培訓工作，強化理論武裝；二要突出對象的針對性，要區分工作性質和崗位職責開展培訓，如《中國共產黨紀律處分條例》等要爭取做到全覆蓋，《中國共產黨問責條例》等則主要針對黨員領導干部或特殊崗位黨員開展；三要設計好培訓內容，既要搞清楚法規要求，也要弄明白來龍去脈，做到知其然知其所以然。

自主學習要強調自覺性。全體黨員必須立足實際加強黨內法規學習，要擠出時間主動學習。系統的而不是零碎的，實際的而不是應付的強化對黨內法規知識的掌握，增強規矩意識，既維護黨的形象，又保護自身權益。

三、關鍵少數與普遍多數相結合

習近平總書記對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作出重要指示時強調“要抓住關鍵少數，抓實基層支部，堅持問題導向，發揮先進典型示范作用”。[3]黨內法規教育宣傳同樣要通過抓住關鍵少數帶動普遍多數，發揮以上率下作用，引導全體黨員建立學習貫徹黨內法規的自覺。

抓緊、抓住關鍵少數。新時代加大黨內法規宣傳力度，必須抓住關鍵少數這個“牛鼻子”，這一方面是被黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐證明了的行之有效的重要方法；另一方面，也是黨內法規本身的基本要求，《中國共產黨黨內監督條例》第六條規定，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，《中國共產黨問責條例》第四條規定，黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。這兩部重要法規都對關鍵少數提出了明確要求。

抓住關鍵少數也是教育宣傳黨內法規的內在要求，只有關鍵少數在黨內法規學習教育中率先垂范、以身作則、以上率下，才能引領普遍多數主動學習，積極踐行。

引導、激勵普遍多數。普遍多數分布廣、界別復雜、素質參差不齊，是黨內法規宣傳教育的難點，也是全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵。在黨內法規教育宣傳過程中，必須要發揮各級基層組織的核心和紐帶作用，積極組織開展形式多樣的、靈活高效的、務實管用的宣教活動，提升普遍多數的法規意識。對知識分子黨員，要注重思想引導，發揮自覺性；對農民黨員，要注重言傳身教；對廠礦工人黨員，要定期組織各種規模的集中學習；對新社會階層黨員，要注重自律教育，針對性開展宣教。

四、榜樣引領與案例警示相結合

由于地域差異、地方風俗差異、發展程度差異等因素影響，黨內法規一些規定的彈性空間相對就比較大，比如“重大失誤”“嚴重損失”“惡劣影響”“嚴重后果”等，這些都需要進一步細化、解讀，這給法規的貫徹帶來一定的難度。除了各地要因地制宜出臺操作細則之外，在宣教過程中要注重從正面典型和負面案例兩個角度切入，通過典型釋法，達到教育警示廣大黨員的目的。

注重榜樣的引領作用，是我們黨的優良傳統。從張思德到雷鋒，從劉胡蘭到黃繼光，從焦裕祿到谷文昌，樹立了一個又一個歷史豐碑，激勵了一代又一代共產黨人志存高遠，無私奉獻，為革命、建設和改革事業做出巨大貢獻。黨內法規教育宣傳也要注重運用這個優良傳統，發揮典型引路作用。在宣教過程中，各地要注重挖掘像反腐題材電視劇《人民的名義》中反貪局長侯亮平這樣的守法典型，廣泛進行宣傳，從正面激勵廣大黨員尊法守法，做合格黨員。

在正面典型引路同時，要高度重視負面典型案例的警示效應。在多數情況下，一個負面典型既可以達到以案釋法的效果，又可以持久教育一大批黨員。《中國共產黨紀律處分條例》第九十七條規定：違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。一開始，很多人不理解、不接受，有的單位甚至頂風違紀。在各地公布了一批典型案例以后，情況立即發生了顯著變化，人們逐步認清了規范經補貼制度的重大意義，也從一開始的抵觸，到現在成為了一種習慣。類似的例子還有很多，充分說明以案釋法對推動黨內法規的貫徹落實作用十分巨大。

五、創新形式與傳統載體相結合

在信息時代，開展黨內法規宣傳教育，載體很多，方法也很多，這是時代的優勢，但必須要把握好重點，否則會被浩瀚的信息海洋所淹沒，反而容易浮云蔽日，看似手段多樣，實則效果并沒有達到預期。

要充分發揮傳統載體的作用。長時期以來一直采用的辦法肯定有它的優勢，大家也容易接受。黨內法規的一些內容，通過老師的課堂深入講授，既能讓受眾懂得基本原理，也能搞清楚到底為什么要這么規定，如何去遵照執行。《中國共產紀律處分條例》第四十六條規定，“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一”要受到黨紀處分，一些黨員無法準確把握“妄議”的界限，有關部門的公開解讀又比較原則，這時就需要通過教師的深入解讀來釋疑答惑，增進大家的了解，進而形成實踐中的自覺。

電視、廣播電臺等傳統媒體，通過大家喜聞樂見的方式，加大節目播出的頻率，選擇好對應的播出時間節點，可以營造良好的宣貫黨內法規社會氛圍。中央紀委監察部制作的“問責條例背后的案例故事”在媒體播出后，效果就非常好，通俗易懂且容易引起人們的關注，說理還透徹。

要充分利用中心組學習、“三會一課”等載體，將黨內法規學習作為基本內容固定下來、堅持下去。

要順應時代潮流創新教育宣傳方式。注重傳統載體作用，但絕不能拘泥其中，融媒體時代，黨內法規的宣傳教育必須跟上時代步伐，通過創新提升宣貫效果。課堂教學要注重改革，從單一說教，向互動、案例、情景教學轉變，增強受眾的主觀感受，調動受眾的積極性；集中講授要與送法上門相結合，對分散的農民黨員、一線的工人黨員，各級組織要組織力量送法上門，一次哪怕解決一個問題，聚沙成塔，最終也能達到理想的效果；要充分發揮手機、微博、微信等平臺作用，通過新型媒體積極傳播黨內法規知識；各有關職能部門、各地各單位應實時組織相關法規知識測試，以檢測學習的成效，鞭策后進，激勵先進，進而督促形成濃厚的黨內法規學習氛圍。

六、主動作為與督促檢查相結合

主動學習貫徹當然能達到最佳的宣貫效果，但由于主客觀條件的制約，一味寄希望每一個黨員都能達到這種境界，是不科學的。少數人靠覺悟，多數人還是要靠制度約束、有效的監督來促成。黨內法規的宣傳教育必須從主動引導和被動督促兩個層面入手，才能達到預期目的。

要切實提升黨員學習的自覺性和主動性。一是從提升思想境界層面強化學習的自覺性和主動性，要通過思想教育讓廣大黨員明白黨員個體的行為關乎黨的形象，將學法守法的理念根植于思想深處，化為行動的自覺。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》在第一部分就明確指出，“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。”將黨內法規教育與黨員的理想信念教育結合起來，既是法規內容的要求，也可以促進黨員學習貫徹黨內法規的自覺，兩者相得益彰、相互促進。二是從強化責任擔當角度提升黨員學習貫徹黨內法規的自覺。黨內法規就黨風廉政建設“兩個責任”做出了明確規定，各地方、各單位“兩個責任”主體從宏觀上講，為黨的事業、地方或單位的發展要深入了解“兩個責任”的豐富內涵，從個人發展角度看，他也必須了解“兩個責任”的具體要求，否則，單位出了問題，作為責任主體也要承擔相應責任，這就無形中促進了黨員領導干部學習貫徹黨內法規的自覺。

必要的督促檢查要實時跟進，要常態化、制度化。從全面從嚴治黨推進實踐看，一些黨員干部觸碰了高壓線，受到黨紀處分，很重要的一個原因就是對黨內法規要求掌握不夠，學習時每每淺嘗輒止，件件都知曉，樣樣不精通，出了事還一頭霧水，不知所謂。真正做到學深、悟透、弄懂，必須要強化外部監督，以他律促自律。要做到日常檢查與專項檢查相結合，職能部門的督促檢查與單位內部自查相結合，既增強檢查力度，又強化檢查效果；紀檢監察機關要結合巡視巡察，檢查各地、各部門、各單位黨內法規教育宣傳情況，對工作不力的要及時督促整改；組織部門要通過函詢約談、干部考察、指導規范組織生活等途徑及時督促各地、各部門、各單位抓好落實。

七、結語

紀嚴于法，紀在法前。黨內法規從《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》到《中國共產黨黨務公開條例（試行）》、從《中國共產黨紀律處分條例》到《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，基本都是給黨員上“發條”，給組織定規矩，發出的都是這不能做、那必須做的信息，開出的基本是從警告到開除黨籍的罰單，貫徹落實起來必然是一個由表及里、由心及行的漸進過程，在這個過程中，強力的宣傳教育是基礎環節，必須要發揚釘釘子精神切實抓出成效，心入才能身至，黨內法規才能真正發揮推進全面從嚴治黨的應有作用。

【參考文獻】

[1] 習近平，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，央廣網，2016-12-25.

[2] 習近平，決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，北京：人民出版社，P62.

[3] 習近平，抓住“關鍵少數”抓實基層支部 保證廣大黨員以身作則發揮先鋒模范作用[n].人民日報，2017-04-17.

【作者簡介】

吳 潔（1967.10—），安徽合肥人，任職于中共安慶市委黨校，副教授，主要從事黨史黨建領域教學和研究工作.