國有企業黨組織發揮政治核心作用探析

【摘 要】 本文闡述了國有企業黨組織發揮政治核心作用的內涵與重要職責，分析了國有企業黨組織發揮政治核心作用存在的問題及原因，以神華國神集團公司為例，提出了國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑：健全科學領導體制，為企業發展指明方向；積極參與企業重大決策，為科學決策把脈；堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設；加強基層黨組織建設，發揮黨員先鋒模范作用；加強思想政治工作，助推企業文化建設。

【關鍵詞】 國有企業；黨組織；政治核心；途徑

習近平總書記在全國組織部長會議講話中強調：“黨的基層組織建設和黨員隊伍建設在黨的整個組織工作中具有十分重要的地位，任何時候都必須高度重視，自覺抓緊抓好”。習總書記的講話高屋建瓴，對新時期國有企業黨建工作的加強和改進都有指導作用，同時，對黨組織政治核心作用的發揮也提出了新的要求。這個作用發揮的如何，關系到黨的路線方針政策在企業中的貫徹落實，關系到企業的健康、持續、穩定發展。我國已經全面進入了新時達，在獲得發展新機遇的同時，還面臨新形勢、新任務、新要求、新挑戰，為此，新時期有效發揮黨組織的政治核心作用顯得特別重要。

一、國有企業黨組織發揮政治核心作用的內涵與重要職責

1、國有企業黨組織發揮政治核心作用的內涵

《黨章》第三十二條對國有企業黨組織發揮政治核心作用作了具體規定，這一規定與其他關于黨的基層組織任務的規定，是我們把握“政治核心作用”內涵的基本依據。筆者認為，新時期國有企業黨組織發揮政治核心作用要把握兩個關鍵點：一是黨組織工作全面進入企業管理，進入決策、執行和監督管理，也就是國有企業黨組織與其領導層在企業的管理體系中共同存在；二是把握“圍繞中心、服務群眾、維護大局、促進發展”的原則，發揮黨組織在保證監督黨和國家大政方針的貫徹執行、參與企業決策、加強黨組織自身建設，為增強企業的核心競爭力注入新的活力。

2、國有企業黨組織發揮政治核心作用的重要職責

（1）保證監督黨和國家大政方針在本企業的貫徹執行。國家方針政策在國有企業中貫徹落實的如何，全部靠企業黨組織的監管。作為國有企業，要獲得長遠發展，必須做到以下兩點：第一，現代企業制度建設與企業黨組織建設完美結合。在現代企業制度下，黨委的機構設置、工作職責、任務考核都納入到企業管理制度中，服從統一管理，統一部署，使黨組織工作更加嚴格、更加規范。第二，做好思想政治建設工作。新時期，企業黨組織在加強全面從嚴治黨的同時，應教育和引導廣大黨員干部深入學習黨的十九大精神、新時代習近平中國特色特社會主義思想、“四個意識”、“五個扎實”，特別對新修訂的《憲法》進行全面學習，進一步貫徹、遵守和維護好黨章黨規。

（2）參與企業重大問題決策。作為企業黨組織，要從企業的長遠發展著手，從大局出發，抓住重點。第一，積極參與企業改革發展重大問題的研究并提出建設性的意見和建議，引領和保證企業改革發展的正確方向。第二，大力支持經理層依法行使職權，著力提高自身參與企業重大問題決策的能力，促進科學決策。第三，維護企業穩定，維護職工合法權益，暢通民主決策和科學決策的途徑，促進企業和諧發展。國有企業黨組織參與企業的決策部署，人事工作，黨員建設，酬薪分配等工作，要充分發揮自身的引領和核心作用，始終要以群眾路線為基礎，讓職工具有獲得感和歸宿感，讓職工切實感受到企業改革帶來的發展紅利。

（3）堅持黨管干部、黨管人才原則。國有企業黨組織要堅持黨管干部的原則，在選人用人工作中切實負起責任、發揮作用，認真做好三個方面的工作：第一，明確黨組織在管理人員選拔任用工作中的職責；第二，規范黨組織在管理人員選拔任用工作中的工作程序；第三，加強各級領導班子建設，為企業有效實施改革發展戰略提供有效支撐與保障。

（4）加強基層黨組織建設。面對科學發展新要求，企業黨組織必須利用現代管理的手段提高自身的工作水平，樹立黨員個人和黨組織集體的優良形象，凸顯黨組織的戰斗堡壘作用。具體來講，一是企業必須健全自己的基層組織，充實黨務人員隊伍，積極穩妥地開展組織發展工作。二是搞好黨員隊伍建設。抓好黨員的思想教育，現階段要特別突出社會主義核心價值觀的教育。使每個黨員在講理想、講信念、講學習、講宗旨、講正氣、講政治的基礎上，凸顯出黨員的先進性和模范帶頭作用。

（5）領導思想政治工作。毛澤東同志指出：“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”。對思想政治工作的領導，在國有企業黨組織工作中處于特別重要的位置。企業文化是培育員工與企業同發展的重要途徑。因此，建立思想政治工作與企業文化建設的融合機制對國有企業的穩定和發展具有重要意義。新時期，如何將社會主義核心價值觀融入到企業文化建設中，根據多年的工作實踐，筆者認為應從三方面著手：第一，全面加強企業的思想政治工作。在方法上創新，內容上扎實落實，做到針對性強，全面遵守國家方針政策和企業的發展理念。第二，加強思想政治教育的宣傳和普及工作，將社會主義核心價值觀融入到職工的職業道德中，加強正能量宣傳。第三，加強文化自信，推進企業文化建設。企業文化是企業發展的航向標，是企業制度的外在表現。在職工中培育優秀文化，弘揚先進文化，用先進的文化鼓舞人、激勵人、約束人。

二、國有企業黨組織發揮政治核心作用存在的問題

伴隨著社會的發展和國家新政策的出臺，國有企業黨組織面臨的形勢和任務也發生了變化。企業黨組織既受到周圍環境變遷的影響，又面臨自身建設存在的一些問題，黨組織政治核心作用發揮不充分，黨建工作開展不暢，現實狀況令人擔憂。

1、黨建工作不受重視

有的企業經營管理者對黨組織在國有企業中的政治核心作用認識不到位，“一手硬、一手軟”的問題依然存在。有的企業將黨務工作邊緣化，主要表現為黨建工作崗位上兼職干部多，專職干部少，兼職干部兼而不管的現象尤為突出。有的企業對黨務干部和行政干部進行分類管理，黨務工作者在職業晉升、薪資待遇等問題上都處于弱勢，這不僅不利于調動黨務工作者的積極性和主動性，人力資源優勢不能得到應有發揮，久而久之還使黨務工作者在心理上產生不平衡，逐漸導致黨務工作滯后。

2、黨務工作者隊伍不強

有的企業黨組織未設立獨立的黨群工作部門，往往是與綜合管理部合署辦公，黨組織機構和專職黨務干部過于精簡。有的企業將從事生產經營的“退二線”干部，能力不強的同志安排到企業黨務隊伍中，常常出現黨務工作者隊伍中老同志多、女同志多，或是年齡偏大，業務能力不強，黨務知識結構單一、綜合政治素養不高，工作力不從心的現象。

3、黨建工作制度不完善

有的企業黨委會、總經理工作會議的議事規則不夠清晰，靠制度管人、按程序辦事的工作機制還有待于進一步探索和加強。有的企業沒有及時制定與本企業實際相適應的黨建工作制度，黨建工作開展不暢，效果不好。有的黨組織負責人片面地將“黨要管黨”理解為“黨只管黨”，把“圍繞生產經營中心”理解為“以行政為中心”，使黨建工作陷于被動聽從，服務配合的局面，導致無為而無位。

4、黨建工作吸引力不強

有的國有企業黨建工作不能與生產經營活動有機融合，黨的工作內容在企業中心工作之外，存在“兩張皮”現象。個別企業黨組織參與重大問題決策和實施黨內監督的權責落實不到位。有的企業黨的工作重點在職工群眾關心的熱點、難點問題之外，逐漸失去了在職工群眾中的威信和信任。有的企業黨組織活動基本上能正常組織進行，但活動的形式和內容比較傳統、單一，不能貼近企業和職工的思想實際，活動效果不理想。

三、國有企業黨組織發揮政治核心作用存在問題的原因分析

1、對黨建工作認識不足

在企業中，有的黨員領導干部，不同程度抱有“重業務、輕黨建”的思想意識，認為黨建工作不能產生直接的經濟效益，對黨建工作不夠重視，最終導致黨組織在促進企業生產經營過程中發揮的作用越來越弱。有的黨務干部認為，企業中，上級領導重視生產經營，輕視黨建工團，重視廠長經理，輕視黨務干部，認為企業黨建工作是軟指標，可抓可不抓，久而久之，使其理想和信念也淡化了，認為自己在企業中的工作不被重視，產生了失落感。

2、黨務工作者配備不強

在黨的基層組織中，黨組織負責人處于重要位置，他肩負帶領黨組織選擇正確的發展方向，確定工作目標，進行科學決策，組織決策實施，完成上級賦予的各項任務，并團結領導班子其他成員，形成一個堅強的領導集體的重任。在這個領導集體中，黨組織負責人是核心人物，其核心地位既是組織活動的要求，也是加強基層黨組織建設的必然要求。當前，基層黨組織負責人隊伍建設依然存在一些問題：比如黨建理論、黨建知識的儲備偏低，理論知識素養不高，不能有效指導實踐；學習理論知識、獲取信息、掌握新技能新知識的積極性和主動性不高，普遍存在“重干輕學”的思想；培養新人、團結協調的領導能力還需要進一步提高。

3、黨組織建設機制落后

目前，有的國有企業基層黨組織建設機制落后，主要表現在：有的企業黨建觀念落后，不適應企業實踐發展的需要；有的企業黨建工作方法單一、陳舊，沒有與現代科學的管理制度和方法相結合，黨建工作效率低下；有的企業黨組織活動缺乏制度規范，隨意性大，黨建工作缺乏生機與活力，黨的政治核心作用沒有得到充分發揮。

4、黨組織建設缺乏創新

當前，國有企業的黨員隊伍構成發生了很大的變化，年輕職工在黨員隊伍中占有很大比重，他們視野更加開闊、思維更加活躍，民主意識不斷增強。面對新情況，我們在做具體工作時缺乏與時俱進的精神，沒有認真研究探索解決問題的新方法、新途徑，受“一貫制”影響還比較深，造成了實際工作和形勢任務需要相脫節，新的矛盾日益顯現。這些問題都要求我們要全面履行黨組織工作職責，要以新的內容、新的載體和多樣的形式來吸引和凝聚廣大黨員。

四、國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑

筆者所在的神華國神集團公司是由神華國能集團有限公司和神華神東電力有限責任公司管理整合而來，實行“一個平臺、兩個公司、一體化運營”的管理模式，是神華集團煤電板塊的重要骨干企業。公司黨組織結合企業實際，在推動企業決策、干部隊伍建設，加強黨建工作、企業文化建設等方面，發揮了黨組織的核心作用。這種作用是公司改革發展中不可替代的無形競爭力，也是公司建設“三優兩化”（資產優、業績優、文化優、集團化、精益化）一流能源企業的重要基礎，是公司實現全面持續健康發展的重要保障。具體表現在：

1、健全科學領導體制，為企業發展指明方向

習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大的政治原則，是我國國有企業的獨特優勢，要把加強國有企業黨的建設作為頭等大事，堅決抓緊抓實抓好。國有企業要將遵循這一原則同促進企業中心工作任務完成融為一體，進一步強化黨組織與公司領導層的有機構成，從制度上保障黨組織核心作用發揮的基礎，用科學的制度提升黨組織的領導力。

一是在組織領導體制上實行“雙向交流，交叉任職”。公司董事長、總經理進入黨委班子，分別擔任黨委副書記、黨委委員，黨委書記進入董事會擔任董事，黨委書記真正手握“實權”，有權有位，便于和利于黨組織參與重大問題決策，把關定向。同時，黨委書記主持黨委會推薦重要干部和決定人事任免，董事長依照法律和公司章程選聘總經理和經營班子，把民主推薦、集體決策人事問題和法人代表選人用人兩種優勢有機結合。這種模式充分彰顯出中國特色社會主義國有企業的制度優勢，為企業做優做強提供堅強保障。

二是加強制度建設，規范集體領導決策程序和議事規則。公司強化頂層設計，加強公司黨委和領導層的職責分工和溝通協作機制。其一，根據公司業務需要，結合班子成員各自的特點進行合理分工。在合理分工的基礎上，注重搞好協作，充分發揮班子成員的能動性，做到分工不分家。其二，公司黨委嚴格執行《“三重一大”集體決策規定》，并通過執行黨委會、黨委擴大會議、領導班子務虛會、黨政聯席會議、領導班子專題民主生活會等會議制度，公司黨委參與決策實現制度化。具體體現為公司領導層定期向黨組織匯報工作制度；重大問題決策議題未與黨委充分溝通的不提交研究，重大問題未經黨委參與研究的不進行決策；黨委對重大問題的決策執行進行有效檢查和監管。

三是加強理論學習，提高班子領導水平和決策能力。思想理論學習是提高領導班子建設的根本，理論素養是領導干部素養的核心。為更好地貫徹落實中央和國資委關于深化國有企業改革的發展目標和工作任務，公司黨委始終把抓好班子的思想建設，提高班子的領導水平和決策能力作為強化領導班子自身建設的首要任務來抓。先后制訂黨委中心組學習管理辦法、“三會一課”制度，以學習科學發展觀、踐行社會主義核心價值觀體系、踐行“三嚴三實”、弘揚焦裕祿同志敬業奉獻精神以及掌握現代企業建設所必需的知識為內容，采取中心組學習、專題輔導、主題教育、集中輪訓等方式，不斷優化領導班子知識結構，提高其理論素養和決策能力。

2、積極參與企業重大決策，為科學決策把脈

參與重大問題決策是國有企業黨組織的重要職責，是其發揮政治核心作用的重要途徑。其目的在于維護和支持領導層對企業重大問題實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤，同時，也可保證黨組織對企業重大問題決策的意見得到尊重和體現。

一是公司建立健全黨委參與重大問題決策的體制機制，明確黨委參與重大問題決策的主要內容。公司黨委根據企業的行業特點和自身實際，始終堅持立足于把方向、議大事、謀全局，積極參與本企業帶有根本性、方向性、全局性問題決策的原則。其內容可以為企業發展戰略、發展規劃、經營方針和財務預算；內部管理機構的設置和調整等事項；公司章程、內部重要管理制度的制定和修改；公司各單位改革、發展、管理、經營、隊伍建設方面的重大舉措和敏感事項；一般及以上安全生產事故；重大突發事件；可能給公司品牌形象造成損害、影響公司聲譽的重大輿情；重大保電任務；公司在節約資源、保護環境、履行社會責任等方面。

二是著力提高自身參與企業重大問題決策的能力。公司黨委在堅持黨的路線、政策和法規的同時，積極組織決策前的廣泛調研、積極溝通。決策過程中堅持原則、集體研究。決策后帶頭落實、監督到位。公司黨委不定期組織開展專項調研，主動了解企業生產經營情況，加強調查研究，做到及時、主動地提出意見或建議。對參與企業決策、監督或者經營管理層中的人員，公司黨委注重加強教育、管理和監督，定期聽取他們的工作匯報。日常工作中，公司黨委秉承構建“大黨建”格局，整合各種資源，拓展工作領域和空間，既注重日常工作抓規范，又突出工作創新求突破，創品牌，開展形式多樣的貼近企業中心工作的主題實踐活動。

三是落實領導工會依法行使職權，堅持民主集中制原則。建立有中國特色現代企業制度，必須充分依靠和調動職工群眾的積極性和創造性為企業建功立業。同理，企業黨組織發揮政治核心作用，必須堅持依靠工人階級的方針，積極推進企業民主管理，建立健全職工民主決策和民主監督制度，推進企業決策的民主化。公司積累了工會組織、職工參與決策的有效途徑和辦法。建立健全了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。實行年度工作會、職工代表大會、安全生產會三會合一制度。重大改革措施出臺前廣泛征求職工意見，重大決策向職工代表進行通報，涉及職工切身利益的重大事項提請職工代表大會通過。此外，公司組織開展廠務公開、黨務公開、職工合理化建議等活動，有效開辟了廣大職工和黨員參與決策的途徑和方式，促進了企業決策的民主化和科學化，激發了職工群眾參與改革和管理的熱情，凝聚了推動改革發展的智慧和力量。

3、堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設

企業發展關鍵在人才。企業權力結構中極重要的就是人事問題。堅持黨管干部，增強黨組織在用人問題上的影響力，加強干部隊伍建設，是黨組織發揮政治核心作用的重要途徑。公司各級黨組織積極探索黨管干部原則在企業的實現方式，規范企業管理人員選拔任用工作，確保各級管理干部正確履行職責，努力把他們培養成政治素質強、思想素質好，業務素質高的，能擁護黨的路線方針政策的中堅，成為企業最先進生產力的代表，為企業發展提供人才支撐和智力保障。

一是明確黨委在管理人員選拔任用工作中的職責。其一，堅持黨管干部原則，就是公司黨委在與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的前提下，可以向經理層推薦提名人選。其二，在選拔任用管理人員的工作中，公司黨委要做好落實用人標準、組織民主推薦、實施組織考察、完善評價體系、研究建議人選和加強管理監督的工作。其三，公司黨委肩負做好管理干部后備人員的選拔，培養和管理工作。

二是規范黨委在管理人員選拔任用工作中的工作程序。其一，公司黨委按照選拔干部標準、崗位所需的基本素質等，與經理層共同研究確定用人標準。其二，在配合上級組織推薦本級領導班子成員和后備干部時，要組織中層干部按一定比例吸納職工代表、黨員代表參與推薦工作。其三，公司黨委要會同經理層根據民主推薦結果研究確定考察對象，然后組成由人力資源部、黨委工作部、紀檢監察部門等成員參加的聯合考察組，對推薦人選進行考察。其四，黨委召開專題會議就考察后的擬任人選進行集體研究，并向經理層反饋研究意見。其五，由公司黨委和人力資源部對擬任人選聯合進行公示。公示無異議后，經理層依法履行任免程序。

三是管好各級領導班子建設，為企業有效實施改革發展戰略提供有效支撐與保障。以創建“四好”（政治素質好、作風形象好、團結協作好、經營業績好）領導班子為抓手，建立健全領導干部學習制度，嚴格執行學習培訓計劃，以黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史、現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會等各方面知識為重點學習內容組織開展學習研討。依托神華集團管理學院，組織對領導干部的集中培訓。建立公司思想政治研究協會，加強思想政治工作研究，定期組織召開理論研討會，論文征集評選活動，不斷研究國有企業黨的建設的新情況、新問題。不斷完善選人用人標準，形成企業用人導向。加強對干部的監督和管理，推行對領導干部的民主測評和任免干部公示制。建立完善領導干部綜合考核評價體系。簽訂年度目標責任書。實施領導干部風險抵押制度。實行領導班子向集團公司黨委述職制度。積極探索試行黨政負責人引咎辭職制度。對擔任黨政領導職務的企業負責人，就其履行行政和黨建工作職責的情況分別進行考核，不斷提升領導干部履職能力。

4、加強基層黨組織建設，發揮黨員先鋒模范作用

基礎不牢，地動山搖。國有企業黨組織政治核心地位和作用的發揮是靠自身正確的領導和楷模作用來保證的。公司黨委清楚地認識到，只有搞好基層黨組織建設，充分發揮工人階級的先鋒模范作用，做到每個黨員都能起到模范帶頭作用，才能對廣大職工形成強大的凝聚力和號召力，才能充分發揮各級黨組織政治核心作用。

一是加強基層黨組織建設。神華國神集團公司堅持貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，逐步構建了黨委、基層黨委和黨支部三級管理機構和工作網絡以及紀委工作機制，形成了黨領導下的工會、團青工作協作的格局。公司黨委推進黨組織和工作覆蓋面，做到了有職工群眾的地方就有黨組織提供服務。始終堅持建廠的同時建立黨的組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員。對于任期屆滿的黨組織，及時根據規定規范組織換屆選舉工作，嚴格組織程序，選準配強黨組織班子。及時選好配強專兼職黨務工作人員，專職黨務工作人員按職工總數1%左右的比例配備。切實保證黨組織的活動經費，各級黨組織的活動經費按照不低于企業上一年度工資總額的1%提取，?？顚Ｓ?，保證了黨建活動的有序開展。

二是加強黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用。黨的政治領導和核心地位在企業的體現是多方面的，既有黨組織的作用，又有廣大黨員的先鋒模范作用。公司黨委致力于加強黨員教育、管理、活動長效機制的建設，總結發揮黨員模范帶頭作用的辦法。在黨員發展上，嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，注意吸收優秀專業技術管理人才、生產經營一線優秀職工特別是優秀青年職工入黨。在黨員教育上，結合企業改革發展和生產經營工作實際，加強形勢政策教育和宣傳工作，讓廣大黨員牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作理念，激發黨員職工工作的熱情，深挖潛能，為推動公司發展貢獻力量。在黨的活動上，圍繞生產經營的中心任務和管理的重點領域，通過廣泛開展“黨員先鋒隊”、“爭創優秀黨員”、“爭創崗位能手”等活動，對公司生產經營中的難點問題進行攻關，為公司發展獻計獻策。連年來，公司組織評選出一大批優秀黨員和先進黨組織，他們樹立了良好的形象，其先鋒模范作用得到充分發揮，在促進公司各項事業順利發展中當好了排頭兵。

5、加強思想政治工作，助推企業文化建設

思想政治工作是經營工作和其他一切工作的基礎，公司黨委狠抓日常教育，充分發揮思想政治工作在促進發展中的作用。用企業文化凝心聚力是管理的最高境界，是培育職工與企業同命運共發展意識的重要途徑。神華國能集團有限公司地處首都北京，培育了一大批優秀管理人才，神華神東電力有限責任公司地處陜北礦區，培育了艱苦奮斗的優秀企業精神，兩公司企業文化各有優勢，相得益彰。

一是公司黨委以提高廣大職工政治素養為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，緊密結合公司安全生產、經營管理等各項工作，就公司發展定位、戰略目標和涉及職工切身利益的各項政策對職工進行持續不間斷的宣講，使職工了解了管理整合后公司具有的優勢和面臨的機遇，統一了廣大職工的思想認識。各級黨組織不斷豐富思想政治工作內容，將思想教育內容與公司形勢教育、生產經營發展情況等中心工作有機結合，通過開展形勢任務報告、專題討論、征集“金點子”等活動，達到了公司上下形成一致共識的目的，增強了職工對企業發展的認同，堅定了他們完成生產經營任務的信念。

二是公司黨委組織專門力量提煉、融合了兩公司優秀文化基因，組織編印了企業文化建設綱要。組織開展“身邊的企業故事”演講活動，將企業文化建設與思想政治工作有機結合起來，為公司發展提供強大的精神動力。在此基礎上，公司黨委創新思想政治教育方式，并通過各種方式做好道德宣傳，聽民聲、匯民意、集民智，強化員工思想教育工作，增強黨組織的凝聚力和向心力，為公司和諧穩定發展提供智力支撐和制度保障。

總之，國有企業黨組織發揮政治核心作用，就是把《黨章》規定的職責具體化、制度化和規范化。面對新的形勢和任務，面對新的矛盾和問題，國有企業黨組織要把繼承優良傳統和借鑒先進經驗相結合，不斷探索和總結黨組織在把關方向、參與決策、帶頭表率、動員群眾工作中發揮政治核心作用的途徑和方法，為企業的更好發展匯聚力量、凝聚人心。

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【作者簡介】

劉道靜，任職于神華神東電力有限責任公司技術研究院.