新時代黨建工作在社會組織中的重要性

曹亞君

[摘 要]在中國特色社會主義進入新時代之際，深刻認識黨建工作對社會組織健康發展的重要性，并結合新形勢做好社會組織黨建工作，是新時代對社會組織黨建工作者提出的新課題。黨建工作是對社會組織的靈魂塑造，加強社會組織黨建工作，在建立完善組織隊伍的前提下，統一思想，提高認識，建立規范的制度流程，確保社會組織在黨的領導下更好地服務大眾，是提升社會組織公信力和凝聚力的關鍵所在。

[關鍵詞]社會組織 黨建工作 新時代 健康發展

中國特色社會主義的偉大實踐證明，無論是革命戰爭，還是經濟建設，都始終離不開黨的建設和指導。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及黨的十九大以后的進一步簡政放權，在承接部分政府轉移職能的環境下，社會組織迅猛發展，已成為我國社會主義現代化建設的重要力量，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。但是，在社會組織快速發展的同時，也產生很多新的問題，致使社會組織良性發展步伐受阻。在中國特色社會主義進入新時代之際，深刻認識黨建工作對社會組織健康發展的重要性，并結合新形勢做好社會組織黨建工作，是新時代對社會組織黨建工作者提出的新課題。

一、黨建工作是對社會組織的靈魂塑造

結合社會組織的屬性和工作特點，目前社會組織的公信力和凝聚力無法驅動其良性發展的主要原因有以下三個方面。

（一）社會認知有偏差

由于我國社會組織發展經驗不夠，缺少成熟的運行模式，公眾對社會組織的發展趨勢及規律認識普遍不足，在理解其作用和地位問題上存在認識上的偏差，從而導致公眾對社會組織缺乏足夠的支持和信任。加之，許多新的社會組織對自身定位不清晰，對如何建設和發展社會組織的思路不統一，方向不明確，缺少切實可行的發展規劃，個別組織還存在過于依賴財政撥款和自身不作為的“懶政”傾向，群眾的需求與社會組織的職能無法有效對接，從而進一步加深了民眾對社會組織的認知偏差。

（二）組織管理不規范

由于我國社會組織呈現“多、小、散、雜”的局面，內部治理結構多不健全，大部分社會組織采取扁平式組織管理模式。尤其在決策層面，因為沒有充分發揮理事會、常務理事會的作用，導致重大事項的決策權和處置權集中在小部分人手中。因此，常常由于決策失誤，造成社會組織公信力下降，甚至有可能將社會組織變為暗箱操作、利益輸送的通道。當前，我國社會組織運行中已經出現了值得警惕的混亂現象。如2016年民政部查處社會組織各類違法違規案2363起，集中表現為超越章程規定從事營利活動、違規使用行政審批權限等。加之在政府、社會和自身監管實踐中，由于監管實體責權定位不清、日常監管缺位失靈等原因，不斷出現監管難、參與難、信任難等問題，這些都直接影響了社會組織的公信度和凝聚力。

（三）從業人員不穩定

社會組織的公益性、慈善性和非營利性決定了其薪酬水平對外競爭力不強。同時，由于社會組織較少關注員工成長和職業發展，缺少吸引、留住人才的激勵機制，再加上外部環境的沖擊和不良影響，致使社會組織從業人員隊伍不穩定。此外，大部分社會組織工作人員都不是專職人員，而兼職人員又由于業績常常得不到所在單位的重視和認可，他們的責任意識和擔當意識相對薄弱，社會組織的公信力和凝聚力因此大打折扣。但這些問題只是表象，歸根到底是思想上出了偏差。組織沒有目標和前進的方向，如同沒有槳的小船，只能在茫茫大海中隨風飄蕩。沒有發展目標和社會責任感的社會組織，就好比一具缺少靈魂的軀殼，在社會組織內進行黨的建設，就是對社會組織進行靈魂的塑造。習近平同志指出：“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。”社會組織要真正發揮作用，必須首先抓好黨的建設。要建設什么樣的社會組織，社會組織建設與所在行業之間的關系是怎樣的，如何讓社會組織引領整個行業更好地服務于公眾、服務于中國特色社會主義建設這些方向性的問題，直接關系整個組織的發展目標，乃至每位工作人員的發展路線。只有這些根本問題解決了，有了正確的驅動，才能給社會組織健康發展提供源源不斷的動力。

二、新時期對社會組織黨建工作的新要求

黨中央歷來高度重視社會組織黨建工作，尤其十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在加強和改進黨的群團工作、改革社會組織管理等重大部署中，都對加強社會組織黨建工作提出了明確要求。深入把握新形勢下社會組織工作規律，推動各群團組織結合自身實際，在破解難題中加強黨建工作，從思想認識，到組織健全，再到規范管理，逐步、系統地解決社會組織中黨建工作存在的問題，這是當前社會組織黨建工作的重要任務。2017年8月，習近平總書記再次對群團改革工作作出重要指示，強調要牢牢把握群團改革正確方向，努力開創黨的群團工作新局面。

（一）統一思想，強化黨的核心領導地位

由于目前社會組織類型多、主體多，總體上呈現“多、小、散、雜”的特點，黨組織還存在“應建未建”的情況。為此，加強社會組織黨建工作，應全面摸清“應建未建”社會組織的情況，根據社會組織的特征，探索符合實際，實用、便捷的黨組織設置形式，并在規模較大、專職人員較多、影響較廣泛的社會組織領域重點開展黨建工作，做到應建盡建，建一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批。同時，還要認識社會組織建立黨組織，僅僅是實現了“三灣改編”，而真正領會黨中央對群團改革的正確方向，加強黨對群團工作的領導還需要有“古田會議”的精神。在黨的領導下，社會組織應從黨和國家工作的大局上尋找工作結合點和著力點，增強群團組織的吸引力影響力，把群團組織建設成為黨的群眾工作的堅強陣地。實踐中，可以在各級社會組織黨組織統一領導下，對不同類型社會組織進行統籌協調，實施分類管理，落實以人民為中心的工作導向，解決好代表誰、聯系誰、服務誰的問題，只有這樣，社會對社會組織的認知偏差問題便迎刃而解。

（二）建章立制，規范黨組織活動管理

針對社會組織普遍存在的組織管理不規范問題，需要加強制度建設與流程管理，將黨的活動和教育以制度的形式確定，活動開展的方法以流程的形式梳理，做到各項組織活動常態化。針對社會組織黨員流動性大、兼職人員多的特點，可以探索“互聯網+黨建”的工作模式，優化黨建活動平臺，加強黨員的線上教育和管理。積極尋求黨建工作與社會組織發展的契合點，圍繞社會組織的行業特點和經營內容開展系列主題活動，使黨員廣泛參與到黨建活動中，并依靠黨建活動帶動提升社會組織的公信度。

（三）加強保障，解決黨建工作后顧之憂

針對社會組織在黨建工作中遇到的業務骨干留不住、活動缺乏場地、黨建經費不夠用等實際困難，從制度上加強對社會組織黨建工作的保障，解除社會組織黨建工作的后顧之憂。通過選優配強黨組織負責人，依托黨校、高校等對黨組織負責人和黨務工作人員開展定期培訓，提升其理論素養、業務水平和服務能力，提高選人、用人、留人的綜合能力。通過與行業、企業、當地社區等周邊黨群活動中心資源共享的方式開展黨組織活動。此外，還可探索多層面、多渠道的黨建經費保障機制，如將社會組織黨建經費納入財政預算，設立專項資金，解決好黨建經費不足的問題。通過多種措施保障解決黨建工作的后顧之憂，在穩定社會組織人員隊伍的前提下，提升人員素質，打造高水平的社會組織工作隊伍。

三、結論

從“三灣改編”到“古田會議”，再到革命的最終勝利，從中國特色社會主義建設，到全面建成小康社會的偉大征程，歷史實踐表明，我們不僅需要黨的領導，更需要統一思想，使黨的領導思想得到貫徹和付諸實踐，最終形成戰斗力。黨的建設是對社會組織發展建設的靈魂塑造，加強社會組織黨建工作，在建立完善組織隊伍的前提下，統一思想、提高認識，建立規范的制度流程，確保社會組織在黨的領導下更好地服務大眾，是提升社會組織公信力和凝聚力的關鍵所在。