“1—3—1”課程管理體制下地方體育課程管理案例研究

董翠香　仇小進　黨林秀　王瑩　蘇銀偉

摘 要：對江蘇省南通市地方體育與健康課程管理進行研究。結果表明：南通市教育行政部門及教研室很好地履行了三級課程管理中的職責，發揮了承上啟下的作用。在踐行地方體育與健康體育課程管理過程中，采用的主要措施有：（1）頒布“南通市高中體育與健康課程實施模塊教學方案的意見”，針對不同區、校落實給予指導；（2）改革中考體育加試，改變評價方式，注重與體育課程教學的有機結合，突出“健康第一”和“興趣第一”的理念；（3）通過教研活動不斷增強體育教師的課程意識和執行力。這些措施在推進體育與健康課程改革理念落實及轉變體育教師教學方式方面發揮著重要作用。

關 鍵 詞：地方課程管理；三級課程管理；體育與健康課程；基礎教育

中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）04-0116-06

Abstract： The authors studied local physical education curriculum management in Nantong city， Jiangsu province. The results show that the education administration departments and teaching research offices in Nantong city had well fulfilled their responsibilities in three-level curriculum management， and played the role of connecting the preceding and the following. In the process of practicing local physical education and health curriculum management， main measures taken include the followings： 1） issued “Opinions on Nantong High School Physical Education and Health Curriculum Implementation Module Teaching Plan”， provided guidance for implementation in different districts and schools； 2） reformed the adding of physical education examination to middle school entrance examinations， changed the evaluation manner， valued its organic combination with physical education curriculum teaching， highlighted such conceptions as “Health First” and “Interest First”； 3） constantly enhanced physical education teachers curriculum awareness and execution power through teaching research activities. These measures played an important role in boosting physical education and health curriculum reform conception implementation and changing physical education teachers teaching manners.

Key words： local curriculum management；three-level curriculum management；physical education and health curriculum；basic education

2001年頒布的《基礎教育課程改革綱要（試行）》中明確提出：“改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性。”[1]基礎教育課程改革已走過近20個年頭，三級課程管理體制的落實雖然取得了一定成效，但從體育與健康課程三級管理體制落實的總體情況看，地方課程管理部門在體育課程管理與建設中的作用尚未得到充分體現。季瀏教授[2]將此現象稱為“‘兩頭熱，中間冷，即國家層面和學校層面的體育課程改革正在較為扎實地向前推進，而一些地方課程管理部門尚未形成一整套體育課程實施方案，使得一些地區的學校未能得到有效的指導，導致了國家層面與學校層面的脫節，使《體育與健康課程標準》（以下簡稱《課程標準》）的精神和理念未能很好地在一些地區的學校得到有效貫徹”。毛振明教授[3]認為貫徹新課標的關鍵在于建立一個上承國家課程標準，下啟學校體育教學實踐的“地方體育教學指導大綱”，且認為地方體育教學指導大綱定位在“指導”上，是按新課標精神進行的“建議”或“推薦”。可見，加強地方體育與健康課程管理既是落實《課程標準》精神的保證，也是落實三級課程管理體制的重要環節。為此，本著從點到面的視角，以江蘇省南通市為個案對地方體育與健康課程管理進行研究，以期為我國地方體育與健康課程管理能夠落到實處提供參考。

1 “1-3-1”課程管理體制提出的背景及涵義

教育部地方課程管理指南中認為，地方課程管理是指省及省以下地方教育行政部門對義務教育階段的課程與普通高中課程的管理，包括地方對國家課程、地方課程和學校課程的管理[4]。如果把國家、地方、學校三級課程管理體制標記為“1-1-1”的話，而地方課程管理存在省、市、區（縣）3個層次，若將地方課程管理中的“1”換為“3”，便可將國家、地方、學校三級課程管理體制稱為“1-3-1”課程管理體制。

之所以提出“1-3-1”課程管理體制，是為更好地明晰地方課程管理的層次性，從而明確各自的責任，進而削弱“兩頭熱，中間冷”的現象。本研究認為之所以存在“兩頭熱，中間冷”的現象，主要是由于地方體育與健康課程管理主體的多層次性和缺乏明確的指向性造成的。

關于“1-3-1”課程管理體制，其中“3”意指地方課程管理中的3個層次：省、市、區（縣）。省（或直轄市）教育行政部門對體育課程實施宏觀管理，制定本省（或直轄市）《體育與健康課程實施指導方案》；市教育行政管理部門對體育課程主要進行中觀管理，在省（或直轄市）制定的《體育與健康課程實施指導方案》指導下，制定本市的體育與健康課程教學指導大綱或實施方案；區（縣）教育行政管理部門主要對體育課程進行微觀管理，在省、市《方案》和《大綱》的指導下，制訂本區（縣）開展體育與健康課程教學的具體落實建議和措施。從“省-市-區（縣）”三級地方課程管理體制來看，區（縣）教育行政部門對學校的管理最直接。如果區（縣）教育管理部門對課程實施的建議越明確、措施越具體，越便于學校執行，落實效果就越好[5]。而市級層面在省級與區（縣）級層面之間起著橋梁作用。為此，本研究側重以地方體育與健康課程管理中市級層面的個案進行研究。

2 南通市地方體育與健康課程管理個案分析

2.1 案由

1）江蘇省是我國基礎教育體育與健康課程改革的一面旗幟，2010年《體育教學》雜志和《中國教育報》記者聯手策劃與啟動的“課改萬里行”，第一站便選擇了江蘇，從無錫、南通、常州陽光體育開展看體育課程改革，并指出江蘇在“此輪課改過程中進行了大量的實踐探索和積極努力的嘗試，積累了許多寶貴的經驗，具有很強的典型性[6]。

2）南通市作為江蘇省的主要地級市之一，2012年全市9個區（縣）全部通過國家首批教育發展均衡區（縣）省級驗收。同年，南通市教育局被國務院評為全國“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）工作先進單位[7]。

3）作為國家教育體制改革試點地區，南通市承擔了“推進中考改革，切實減輕中小學生課業負擔”改革試點項目，并于2014年把中考體育加試分數定為60分。

基于以上原因，本研究以江蘇省南通市為個案，梳理和總結其在地方體育與健康課程管理中的經驗，為強化我國地方體育課程管理提供參考。

2.2 南通市地方體育與健康課程管理的重要舉措及成效

為更好地落實《課程標準》，江蘇省中小學教學研究室先后出臺了一系列的政策文件，如2005年的《江蘇省普通高中體育與健康課程實施意見（征求意見稿）》[8]。在義務教育階段體育與健康課程標準出臺之后，又編制了《江蘇省義務教育體育與健康課程實施方案》，并印發了《江蘇省義務教育體育與健康課程實施方案》（試行）的通知（蘇教體藝[2014]3號）。南通市教育局承上啟下，在領會國家及省級有關課程實施相關文件精神的基礎上，制訂了一系列課程管理措施，對各區（縣）教育行政部門及學校實施指導，取得了顯著的成效。

1）下發了《南通市高中體育與健康課程實施模塊教學方案的意見》，推動地方體育與健康課程管理。

南通市為了推進課程標準的落實，于2005年出臺了 《關于加強我市中小學體育與健康課程教學計劃管理的意見》，對南通市各級各類中小學就如何貫徹中小學《課程標準》，完善課程教學計劃，在計劃的制定形式、計劃內容選擇及學習考核評價等方面提出了具體意見。后在此基礎上，根據普通高中《課程標準》的精神和《江蘇省普通高中體育與健康課程實施意見（征求意見稿）》，結合南通市各完全中學實際情況，制訂并頒布了南通市《高中體育與健康課程實施模塊教學方案意見》[9]。抓住高中體育與健康課程改革的突破口——模塊教學，并從目標、內容、方法、評價4個方面提出了具體要求。在實施過程中，南通市體育教研室還開展了“二合一”高中模塊教學方案的實驗研究，取得了良好的實驗效果。所謂“二合一”高中模塊教學方案，是將傳統的單元與課時兩種體育教學計劃形式合二為一，從而形成高中體育與健康課程模塊教學方案[10]。之所以選擇南通市高中體育與健康課程實施模塊教學方案，是因為江蘇省在研制《江蘇省普通高中體育與健康課程實施意見（征求意見稿）》之時，江蘇省中小學教學研究室比較認可南通市高中體育課程改革，并將全省體育與健康課程“模塊教學”研討會放在南通中學召開。

（1）“模塊教學方案”提出的背景。

高中體育與健康課程改革之初，人們習慣于稱高中體育課教學為“選項教學”，它體現了“根據學生的需求和愛好加大運動技能學習的自主選擇性”這一觀念，但這只反映了高中課程改革“內容的可選擇性”。事實上，高中體育課程改革的內涵遠遠不只是“內容的可選擇性”，還有教學目標的整合、教學方式的革新、教學資源的開發、教學評價的完善等等。為能更好地體現高中體育與健康課程改革的理念與內涵，提出了“模塊教學”代替“選項教學”。這一提法不僅凸顯了高中體育與健康課程改革的實質，而且也為落實國家體育課程標準提供了參考路徑。

（2）“模塊教學方案”的設計思路及實施。

模塊教學方案的設計思路：“模塊教學方案”是依據《課程標準》水平五的學習目標和運動技能系列、健康教育專題系列的選項模塊，采用學分制，要求各高中在保證每周“兩課兩活動”的前提下，精心設計模塊教學方案，強化模塊教學的完整性和系統性，達成5個方面的水平目標。模塊教學方案應包括單元計劃和課時計劃，一個模塊教學為18學時，每學期應安排兩個模塊的教學。除“健康教育專題”模塊教學可有機穿插在各學期當中，各運動技能系中的模塊均在一個學期內完成。為培養和發展高中學生體育運動的愛好和專長，滿足學生個性化學習和發展的需要，在模塊學習內容的選擇上，要從本校的實際情況出發，對教材內容進行拓展。同時，依據《課程標準》5個方面不同水平學習目標和內容標準，要優化選擇那些適合高中學生身心發展特點和興趣愛好的運動項目，并能因地制宜、積極開發對學生身心發展有價值的競技類或非競技類的運動知識、技能及相關方法，豐富模塊學習內容[11]。

模塊教學的實施與評價：根據高中《課程標準》的要求，模塊教學對學生學業成績的評價采用學分制，即“學生每完成一個模塊的學習且成績合格即可獲得1個學分”。高中3年中，學生修滿11個必修學分共計198學時的體育課程，其中田徑與健康教育模塊是必修模塊，也就是說這兩個模塊的學分是指定的，其余9個學分所選模塊由學生自行選擇。評價的主要內容是學生體質健康狀況、體能、知識與技能、學習態度、情意表現與合作精神5個方面。各方面的具體量化與定性標準，由各校根據學生基礎狀況來確定，每學期應完成兩個模塊的學習評價，以便學生在下學期或下學年重新調整選項學習的模塊。學習評價的方法與形式，參照《課程標準》中“學生學習評價的建議”進行創造性的操作。

（3）模塊教學的管理。

南通市教育行政管理部門為了落實高中體育模塊教學方案，要求各高中體育學科組（教研室）嚴格按照《課程標準》水平五的學習目標及內容標準，結合本校實際，制定完整、系統的體育模塊教學方案；提高體育學科組（教研室）教科研活動質量；建立健全體育教學文件資料檔案。同時，對各高中體育教師進行培訓指導，以模塊學習為主要特點，以自主活動和體驗、探索為主要形式，以培養學生創新能力、健全人格為主要目標，建立現代課堂模塊教學體系。并加大經費投入，保證學校場地器材落實到位。

2）改革創新中考體育加試方案落實地方體育與健康課程管理。

提高管理效率不僅要求管理者依據實際情況做出有效反應，而且要求不斷創新管理方式、創新領導職能。南通市體育中考加試改革正是通過改變評價的方式來達成與落實對地方體育與健康課程的管理。

（1）南通市中考體育加試方案改革緣由及歷程。

20世紀90年代到21世紀初，南通市體育中考標準雖不斷變化，但總體呈現出“低標化”和“全優化”趨勢。中考沿用“跑”“跳”“投”老三項作為考核指標，初中體育課的教學內容基本上圍繞這3項展開的。通過初中3年的體育學習，學生在體育中考時基本上不失分，但學生對體育失去了興趣，害怕上體育課。對于學校領導來講，只要體育中考不丟分，體育課怎么上無所謂。在這種背景下，體育教師的體育教學只能成為應試教學，這種現象不僅嚴重影響了學生全面發展，也背離了體育中考的根本。

隨著2001年《課程標準》的頒布以及2004年教育部推出的“體藝2+1項目”的開展，南通市教育局審時度勢，創新思路，在廣泛調研的基礎上，召集縣（區）體育教研員、體育學科帶頭人、骨干教師進行研討，于2009年下半年對體育中考進行了較大幅度的改革，中考總分由原來的30分變成了50分，并在考核內容上作了較大調整。2011年又對中考體育方案進行微調，2014年中考體育方案再次調整，將總分提高至60分。下面重點對2014年中考體育加試方案[12]進行分析。

（2）南通市現行中考體育加試方案分析。

測試貫穿于每個學期，測試次數增加：2014年體育中考體能素質與運動技能水平測試由往年“三年一考”變成了“一學期一考”，1～5學期每個學期測試3類項目，分別是國家學生體質健康標準規定項目測試、體能測試，運動技能測試，第6學期測試女子800 m跑和男子1 000 m跑。

測試項目采用“必測+抽測+選測”的方式選擇：以往的測試辦法是在必測項目的基礎上，體能素質類隨機抽考一項，技能項目類自己選考一項。為引導學生參與多個項目的鍛煉和學習，現行方案規定，除了必考類外，每個學生要在3類項目中分別選考3項（見圖1）。畢業升學體育考試項目不固定，考試項目是從考試項目庫中由南通市教育局抽選的，在每年體育中考前3個月公布的（約為每年的1月底2月初），其評分標準于考試前1個月公布。

采用過程性評價與終結性相結合的方式：以往的體育中考評價主要以定量的終結性評價為主。現行體育中考方案，包含學生體質健康標準測試、平時體能素質與運動技能水平測試、升學體育統考，體現的是一個綜合性的評價。過程性測試體育成績以滿分30分計入中等學校招生考試總分。具體分值為：《國家學生體質健康標準》測試滿分14分，優秀14分，良好13分，及格12分，不及格11分；學生平時體能素質與運動技能水平測試滿分16分，3學年共16項，每項合格1分，不合格0.5分。升學體育統考3項30分，每項按10分記取成績，最后計入總成績，體現了終結性評價和過程性評價的統一。

規范考試制度和程序，提高考試的公平度：南通市教育局不斷增加體育中考的經費投入，增添了儀器設施，評判工具基本電子化，考試過程更加透明化。有些主觀打分的項目，采用全程錄像進行實時監督，促進公平裁判。市級教育行政部門牽頭，成立體育中考工作領導小組，市財政設立專項項目資金，保障體育考試順利實施。并加強各項工作人員的培訓，分批、分層次對體育教師進行中考體育方案的專門培訓，從各區抽調裁判員和監察人員，召開體育中考準備會議，規范其考試流程與執裁尺度，確保測試的公平公正。加強對實施情況的指導、檢查和督促，及時總結并積累經驗。在過程性測試現場有當地監督員、教育紀檢及監察人員和家長代表現場督測，對測試結果須有督測人員和校長簽字、學校蓋章方可生效。

（3）南通市中考體育加試方案對落實體育課程管理的效果。

2009年形成的2010—2013年南通中考體育方案已告一段落，2014年方案已經正式實施，南通市體育中考所做出的改革力度與氣勢令社會矚目，體育中考調節學科平衡及減負的效應初步彰顯。體育考試分數的增加和過程性的打分，使得學校和社會更加關注體育課程的學習，學生參與體育鍛煉的時間增加。中考內容的多樣化和可選擇性，既調動了學生參與體育課程學習的積極性，激發其運動興趣，還拓展了學生運動技能學習領域，給了學生更多選擇的空間。在中考體育方案引導下，學生必須參與多個運動項目的學習和鍛煉來迎接考試，也間接地達到了南通市“體藝2+1方案”中掌握兩種運動技能的要求。

3）以教育教學研究引領和促進地方體育與健康課程管理。

江蘇是教育大省，也是教育科研大省，在全國具有重要的地位和影響，南通市教育科研為江蘇省奠定科研大省做出了巨大貢獻。南通市地方體育與健康課程管理取得的成功應該歸功于先進的教育科研理念和行動。

（1）以課題為抓手，以課堂為陣地，推動體育課程實施。

南通市體育學科教研員倪勝勇老師的課題都貼近體育教學第一線，如《對現行中小學體育教材拓展與課余運動素材開發的實踐研究》《體育與健康課程內容資源重組開發與實踐研究》《培養中學生體育兩類課程自主實踐能力》《中小學生補償性體能素質有效課堂教學設計的案例研究》《基于省體育教學指南的中小學單元教學設計與應用的研究》等等。每項課題參與研究的學校，涵蓋全市各個縣市區及各個鄉鎮。通過課題研究，讓課堂教學研究成為一種常態，從課堂教學中獲取大量研究成果，再將研究成果推廣到教學一線反哺學校課堂，使課堂教學更有生命力，更貼近學生，有力促進了學生與教師的共同發展，學生的身體素質得到有效提高，使得南通市連續多年獲省陽光體育比賽一等獎，教師在國家及省級舉辦的教學比賽中屢獲佳績，獲獎層次和數量位于全省前列。

（2）依托優秀人才，提高示范引領輻射作用，促進課程改革。

南通市每兩年都會評選出一批市級優秀人才，各個縣市區也會相應評出縣級優秀人才。為了更好地發揮體育學科優秀人才的示范、引領、輻射作用，利用課堂教學平臺，增進教師之間的交流與學習，促進青年教師的成長，南通市教研室組織優秀人才成立研究團隊帶領一線體育教師進行課程教學的研究，如南通市中青年名師潘雪峰工作室、暑期體育教師研修團隊等等；先后組織“送教下鄉”“普惠教研”“區域聯動”等多項體育教材教法與學法現場研討活動。讓優秀人才從理念到實踐、從校內到校外、從城市到農村，將課改之火撒遍整個南通大地，從而促進當地體育與健康課程的改革。

3 南通市地方體育與健康課程管理啟示

3.1 市級教育行政部門應真正發揮承上啟下的橋梁紐帶作用

南通市教育局認真研讀上級下發的各種文件，結合自身情況制定本市的相關文件，并在此基礎上針對性地提出了可供下一級落實的措施，充分體現其指導性，也有力地踐行了教育行政部門的管理、計劃、決策的職能。南通市地方體育與健康課程管理的“承上”環節體現在依據《江蘇省普通高中《體育與健康》新課程實施意見（征求意見稿）》制定出《南通市高中體育與健康課程實施模塊教學方案的意見》；“啟下”環節則是引導南通中學制訂《江蘇省南通中學體育新課程實施方案》，該方案是在南通市體育課程實施方案意見指導下，并結合本校實際情況制定的，體現了地方三級課程管理中小三級的重要性，作為承上啟下的南通市體育與健康課程管理的典范，為其他省市地方體育與健康課程管理提供了借鑒。

3.2 中考方案、教研活動均圍繞體育與健康課程管理而展開

南通市在課程實施方案的制定、科研的開展和中考體育方案的改革中都調動廣泛人員參與其中，發揮了管理的最佳效能，符合現代課程管理中人本原理的內涵。在南通地方體育與健康課程管理措施中，無論是中考體育改革方案，還是高中模塊教學方案都以國家頒布的《課程標準》為依據，認真落實和貫徹其基本理念，以體育中考和模塊教學為載體，推動體育與健康課程改革與管理。

3.3 以課題研究帶領體育教師專業發展，有效落實地方體育與健康課程管理

在對教師參與教學科研的管理上，南通市教研室始終秉承以教師發展為目的，尊重教師意愿，以點帶面、以少帶多，有組織有規劃的進行教科研活動，通過科研成果評比、課題申請等方式來調動教師積極性，并投入一定財力對參與教師進行一定的物質和精神獎勵，有效地促進了南通市教育科研的蓬勃開展。

地方體育與健康課程管理是由省、市、縣三級教育行政部門作為管理主體進行分級管理的管理體系，如何充分發揮各層次的管理職能，實現有效銜接是落實體育課程在學校有力推進的關鍵。就目前來講，各級管理主體的職責是明確的，但如何有效銜接卻存在較多的問題。從南通市的經驗來看，地方體育課程管理之所以成功取決于以下幾個方面：一是省、市、縣（區）3個層次管理部門及領導的重視；二是要通過采取措施（如高中的模塊教學、中考體育加試等）來落實課程實施；三是省、市、區體育教研員群體的責任心和奉獻精神；四是省、市、縣管理部門的有效銜接。以上4個方面是本研究在調研過程中感觸最深的，也是在訪談過程中訪談對象特別強調的。

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